Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск            «03» августа 2011 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Константиновой Р.П.,

при секретаре Хряшко Е.И.,

с участием заявительницы Сысоевой Е. В. и адвоката Сазонова А. В. в ее интересах по ордеру, представителя администрации МО г. Новороссийск по доверенности Шуляк Ю. В., представителя МУ «Администрация Новороссийского внутригородского района г. Новороссийск» по доверенности Волковой В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сысоевой Е. В. о признании незаконными действий комиссии по организации и проведению публичных слушаний и принятого комиссией заключения,

У С Т А Н О В И Л:

Сысоева Е. В. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными: действия комиссии по организации и проведению общественных слушаний, образованной Постановлением главы администрации МО г. Новороссийск № 2178 от 06.07.2010 г. по вопросу возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с индивидуального жилищного строительства на магазин в <адрес>, <адрес>, участок № в части проведения общественных слушаний без привлечения общественности и правообладателей земельных участков, на чьи права и интересы может повлиять решение, принятое по результатам этих общественных слушаний и заключение комиссии по результатам общественных слушаний от 30.08.2010 г.

В обоснование заявленных требований указала, что в производстве Октябрьского районного суда г. Новороссийска находилась жалоба Сысоевой Е. В. на бездействие администрации МО г. Новороссийск, выразившееся в непринятии мер к Дорошковой М. В. по приостановлению самовольного строительства на принадлежащем ей земельном участке в <адрес>, которая решением суда от 03.03.2011 г. удовлетворена.

Из-за непринятия мер администрацией г. Новороссийска Сысоева Е. В. вынуждена была обратиться в суд с иском к Дорошковой М. В. об устранении препятствий в пользовании общественной дорогой. В рамках рассмотрения дела заявительнице стало известно, что по земельному участку проводились общественные слушания, с которыми Сысоева Е. В. не согласна.

Постановлением главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ была образована комиссия по проведению публичных слушаний по вопросу возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с ИЖС на магазин, расположенный в <адрес>, <адрес>, участок №, которым проведение слушаний назначено на 20.07.2010 г.

Постановлением главы администрации г. Новороссийска № 2660 от 04.08.2010 г. общественные слушания были перенесены на 30.08.2010 г.

В этот же период времени ФИО5 осуществляла строительство магазина и ее действия обжаловались Сысоевой Е. В. в различные инстанции, однако она комиссией не была вызвана.

В соответствии с протоколом № 12 от 30.08.2010 г. о проведении публичных слушания в отношении указанного земельного участка на публичных слушаниях присутствовали только члены комиссии по организации и проведению публичных слушаний. По итогам слушаний принято решение о даче согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка, с ИЖС на магазин. На основании заключения от 30.08.2010 г. Дорошковой М. В. было утверждено решение об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м.

Считает протокол проведения публичных слушаний от 30.08.2010 г. и заключение о результатах публичных слушаний незаконными, так как протокол был составлен, а заключение вынесено с грубейшими нарушениями требований ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и Положения о порядке проведения публичных слушаний на территории МО г. Новороссийск, утвержденного решением городской Думы от 18.07.2006 г. № 266.

В нарушении ч. 3,4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ комиссия не направила уведомления о слушаниях в адрес правообладателей соседних земельных участков, подверженных риску негативного воздействия от деятельности магазина оптовой торговли крупами. Фактически 30.08.2010 г. публичные слушания не проводились. Председателю комиссии Чумак было достоверно известно о спорах правообладателей соседних с земельным участком Дорошковой М. В. участков, в Приморском районном суде г. Новороссийска находится гражданское дело по иску Сысоевой Е. В. к Дорошковой М. В. об устранении препятствий в пользовании дорогой.

В судебном заседании Сысоева Е. В. и адвокат Сазонов А. В. в ее интересах поддержали заявленные требования по изложенным в заявлении обстоятельствам, пояснив, что публичные слушания как таковые не проводились. Из протокола от 30.08.2010 г. видно, что на слушаниях присутствовали только члены комиссии и ни одного заинтересованного лица, чьи права затрагиваются принятым решением. Между Дорошковой М. В. и Сысоевой Е. В. были судебные тяжбы, о которых администрация знала, однако Сысоеву Е. В. на публичные слушания не пригласили. Протокол и заключение являются незаконными, так как нарушена ст. 39 Градостроительного кодекса. В нарушении п. 3,4 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, уведомления о проведении публичных слушаний гражданам не направлялись. В производстве суда находится иск Сысоевой Е. В. к Дорошковой М. В. об устранении препятствий, так как Дорошкова М. В. загородила общественную дорогу на 6 метров.

Просят заявление удовлетворить.

Представитель администрации МО г. Новороссийск по доверенности заявление не признала и пояснила, что проведение публичных слушаний на территории МО г. Новороссийск осуществляется на основании ст. 39 Градостроительного кодекса и Положения о порядке проведения публичных слушаний, утвержденного решением городской Думы МО г. Новороссийск № 266 от 18.07.2006 г. Дорошковой М. В. был представлен эскизный проект магазина, из которого было видно, что магазин расположен на пустыре, смежных землевладельцев нет, поэтому уведомлять было некого. Сообщение о проведении публичных слушаний публиковалось в газете от 11.08.2010 г. «Новороссийский рабочий». Вся процедура проведения публичных слушаний соблюдена, поэтому оснований для удовлетворения иска нет.

Представитель МУ «Администрация Новороссийского внутригородского района МО г. Новороссийск» заявление не признала и пояснила, что в соответствии с Положением о порядке проведения публичных слушаний, о проведении слушаний 30.08.2010 г. жители были извещены через газету «Новороссийский рабочий». Слушания проходили в с. Цемдолина, в здании администрации. Граждан на слушаниях не было, так как в месте, где находится спорный участок, пустырь.

Дорошкова М. В., будучи своевременно и надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки не сообщила.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав заявительницу и адвоката Сазонова А. В. в ее интересах, представителей заинтересованных лиц, учитывая мнение представителя администрации Краснодарского края, исследовав материалы дела, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Согласно ст. 254, 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца.

Решением городской Думы МО г. Новороссийск от 18.07.2006 г. № 266 утверждено Положение о порядке проведения публичных слушаний на территории МО г. Новороссийск. В соответствии со ст. 18 данного Положения, публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, постоянно проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков, подверженных риску такого негативного воздействия. Уполномоченный орган направляет сообщения о проведении публичных слушаний правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается разрешение. Указанные сообщения направляются почтовыми отправлениями с уведомлением о вручении в срок не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Срок проведения публичных слушаний не может быть более одного месяца с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний. Заключение по результатам публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленной ч. 6 ст. 16 настоящего Положения, то есть в установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальной сайте поселения (при его наличии) в сети «Интернет».

Установлено, что Постановлением главы администрации г. Новороссийска № 2178 от 06.07.2010 г. образована комиссия по проведению публичных слушаний по вопросу возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с ИЖС на магазин, расположенный в <адрес>, <адрес>, участок №, которым проведение слушаний назначено на 20.07.2010 г.

Постановлением главы администрации г. Новороссийска № 2660 от 04.08.2010 г. общественные слушания были перенесены на 30.08.2010 г.

В соответствии с протоколом № 12 от 30.08.2010 г. о проведении публичных слушания в отношении указанного земельного участка принято решение о даче согласия на изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с ИЖС на магазин в <адрес>, район <адрес>, участок №.

Действия комиссии по подготовке к проведению публичных слушаний в части проведения общественных слушаний без привлечения общественности и правообладателей земельных участков, на чьи права и интересы может повлиять решение, принятое по результатам этих общественных слушаний и приятое по его итогам решения суд считает незаконными по следующим основаниям.

Из протокола проведения публичных слушаний от 30.08.2010 г. следует, что жители района были уведомлены о проведении публичных слушаний соответствующим образом через газету «Новороссийский рабочий» от 11.08.2010 г., письменных замечаний и предложений не поступило.

Однако, как установлено по делу, земельный участок имеет общие границы с другими земельными участками, участок Сысоевой Е. В. расположен через дорогу, между нею и Дорошковой М. В. имеются споры по вопросу пользования общественной дорогой, Дорошковой М. В. планируется строительство магазина оптовой торговли зерном, что может оказать негативное воздействие на окружающую среду, жители района о проведении публичных слушаний извещены не были. В нарушении постановления администрации МО г. Новороссийск от 21.10.2009 г. № 3595, в соответствии с которым официальной газетой МО г. Новороссийск определена газета «Новороссийские вести», информация о проведении публичных слушаний и их результатах опубликованы в газете «Новороссийский рабочий». В нарушении ст. 8 Положения, в извещении о проведении публичных слушаний не содержится контактная информация уполномоченного органа и адрес помещения, в котором имеется возможность ознакомиться с полной информацией о подготовке и проведении публичных слушаний, подать заявку для выступления на публичных слушаниях, время ознакомления, подачи заявки. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний составил более одного месяца. В нарушении ч. 9 ст. 10 Положения, в протоколе отсутствует информация о секретаре публичных слушаний и имеется подпись Хинкиладзе О. В., не являющегося членом комиссии.

Допущенные нарушения при проведении публичных слушаний установлены также в ходе проверки Департаментом по архитектуре и градостроительству Краснодарского края жалобы Сысоевой Е. В., в результате которой главе администрации МО г. Новороссийск вынесено предписание об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности в срок до 09.08.2011 г.

Учитывая, что в результате нарушений при подготовке и проведении публичных слушаний Сысоева Е. В., у которой с Дорошковой М. В. в связи со строительством магазина имеется спор по дороге, не имела возможности принять участие в проведении публичных слушаний, чем нарушены ее права, заявленные по делу требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.194-198 ГПК РФ, ст. 258 ГПК РФ суд

     Р Е Ш И Л:

Заявление Сысоевой Е. В. удовлетворить.

Признать незаконными действия комиссии по организации и проведению общественных слушаний, образованной Постановлением главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с индивидуального жилищного строительства на магазин в <адрес>, <адрес>, участок № в части проведения общественных слушаний без привлечения общественности и правообладателей земельных участков, на чьи права и интересы может повлиять решение, принятое по результатам этих общественных слушаний.

Признать незаконным заключение комиссии по результатам общественных слушаний от 30.08.2010 г.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в 10-дневный срок.

решение не вступило в законную силу

Судья: