К делу № Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 октября 2011 г. г. Новороссийск Приморский районный суд г. Новороссийска, Краснодарского края в составе: судьи Семенова Н.С. при секретаре Тимошкине С.С., с участием представителей: заявителя - Шлеиной И.А., заинтересованного лица - администрации г. Новороссийска - Добрицкой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сикорского А.П. об оспаривании действия должностных лиц администрации г. Новороссийска, УСТАНОВИЛ: Являясь собственником нежилого строения - приемного радиоцентра «7 ветров», Сикорский А.П. обратился в администрацию г. Новороссийска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 11 000 кв.м., необходимого для обслуживания и эксплуатации указанного строения. Письмом от 20.09.2011 г. заместитель главы муниципального образования г. Новороссийск Криони Л.В. отказала Сикорскому А.П. в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане. Оспаривая законность действия должностных лиц администрации г. Новороссийска, Сикорский А.П. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным действие должностных лиц администрации г. Новороссийска, выразившееся в отказе утвердить схему земельного участка площадью 11 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, Сухумийское шоссе, район автодороги «Шесхарис-Грушовая», необходимого для эксплуатации приемного радиоцентра «7 ветров» и обязать заинтересованное лицо устранить допущенное нарушение прав заявителя путем утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте муниципального образования. В обосновании своих требований Сикорский А.П. указал на то, что еще в 1983 году прежнему собственнику приемного радиоцентра «7 ветров» для обслуживания строения выделялся в пользование земельный участок площадью 11 000 кв.м., который не был надлежащим образом оформлен. После того, как право собственности на указанный объект недвижимости перешло к нему, им были выполнены работы по межеванию земельного участка, площадь которого размером 11 000 кв.м. была установлена МУП «Архитектурно-земельный центр» муниципального образования г. Новороссийск. Должностными лицами администрации г. Новороссийска был подготовлен проект постановления главы администрации г. Новороссийска об утверждении границ и размером земельного участка, который по неизвестным причинам не был подписан. В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования Сикорского А.П. и, в дополнении к обстоятельствам, изложенным в заявлении пояснила, что ссылка представителя администрации г. Новороссийска на возможность ограничения прав граждан для доступа на смотровую площадку, является несостоятельным. Проектом постановления главы администрации об утверждении границ и площади земельного участка предусматривались градостроительные ограничения прав Сикорского А.П. в использовании земельного участка. После обращения Сикорского А.П. за защитой своих прав в суд, администрация г. Новороссийска, в лице управления архитектуры и градостроительства г. Новороссийска, дала новое заключение к проекту границ земельного участка, ограничив его площадь 10 000 кв.м. Считает отказ администрации г. Новороссийска в утверждении схемы расположения земельного участка надуманным, поскольку со стороны Сикорского А.П. никаких мер по ограничению доступа на смотровую площадку не установлено. В случае необходимости, администрация г. Новороссийска вправе обратиться с иском об установлении сервитута на земельный участок необходимый для обустройства смотровой площадки. Отказ администрации г. Новороссийска в утверждении границ земельного участка лишает Сикорского А.П. возможности оформить свои права на земельный участок, а также заняться ремонтом принадлежащего ему строения и использования его по назначению. Добрицкая А.С. в судебном заседании требования заявителя не признала и, в обосновании своей позиции пояснила, что местоположение границ и площади земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Утверждение заявителя о том, что прежнему собственнику приемного радиоцентра «7 ветров» был отведен земельный участок площадью 11 000 кв.м., является необоснованным. Здание приемного радиоцентра «7 ветров» фактически представляет собой полуразрушенное строение, которое не используется в настоящее время заявителем по целевому назначению. Фактическое использование заявителем земельного участка площадью 11 000 кв.м., под строением площадью 344.1 кв.м., не подтверждено. Поскольку вопросы определения размера и границ земельного участка отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, установления размера испрашиваемого Сикорским А.П. земельного участка, в судебном порядке невозможно. Выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд признает требования Сикорского А.П. законными и обоснованными, в силу чего они подлежат удовлетворению. Право собственности Сикорского А.П. на нежилое помещение - приемный радиоцентр «7 ветров», площадью 344.1 кв.м., расположенное по адресу: г. Новороссийск, ул. Сухумийское шоссе, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным 22.03.2006 г. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 19.10.2005 г. Как видно из исторической справки, выданной филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация - краевое БТИ» по г. Новороссийску, в качестве первого владельца приемного радиоцентра «7 ветров» упоминается Новороссийский трест ресторанов и столовых Главкурортторга. Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 22.11.2001 г., приемный радиоцентр «7 ветров», объект «Видовая башня» принадлежал ОАО Новороссийская рыбопромышленная компания», которое 17.11.2003 г. продало указанный объект недвижимого имущества ООО «СтройАрсенал». Последним собственником указанного строения является гражданин Сикорский А.П. В августе 2009 г. Сикорский А.П. обратился в администрацию г. Новороссийска с заявлением об утверждении и выдачи ему схемы расположения земельного участка площадью 11 000 кв.м., необходимого для эксплуатации принадлежащего ему приемного радиоцентра «7 ветров». Исходя из положений ч. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. При этом, указанной нормой установлено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Порядок действия должностных лиц администрации г. Новороссийска при разрешении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка регулируется административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, формирование и утверждение границ и размеров земельного участка « в рамках МФЦ, (далее «Регламент») утвержденного постановлением главы муниципального образования город Новороссийск №4479 от 23.11.2010 г. В соответствии с п. 4 Регламента результатом предоставления муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, является принятие постановления главой администрации муниципального образования город Новороссийск об утверждении схемы (п.4.1.) и отказ в утверждении схемы расположения (п. 4.2). Как видно из письма, подписанного заместителем главы муниципального образования г. Новороссийск Криони Л.В., датированного 20.09.2011 г. и адресованного Сикорскому А.П., администрацией г. Новороссийска было отказано в удовлетворении заявления Сикорского А.П. об утверждении схемы расположения границ земельного участка площадью 11000 кв.м. на кадастровой территории в г. Новороссийске по причине того, администрация г. Новороссийска формирует по указанному адресу для муниципальных нужд два земельных участка: площадью 2 500 кв.м. - для организации смотровой площадки и площадью 6 000 кв.м. - для строительства объектов нежилого назначения (коммерция). Проект постановления «Об утверждении границ и размеров земельного участка в г. Новороссийске, Сухимийское шоссе, район автодороги «Шесхарис-Грушовая», для эксплуатации приемного радиоцентра «7 ветров» расформирован. Из письма заместителя главы администрации г. Новороссийска, адресованного первому заместителю руководителя департамента имущественных отношений Краснодарского края, следует, что в декабре 2009 г. администрация г. Новороссийска повторно обращалась к адресату с ходатайством о разъяснении порядка установления категории и вида разрешенного использования земельного участка и о подготовке письменного поручения для проведения последующих работ по формированию и предоставлению земельного участка площадью 11 000 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Сухумийское шоссе, район нефтебазы Шесхарис, под объектом недвижимости площадью 344.1 кв.м., принадлежащим физическому лицу на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 23.03.2006 г. При этом администрация г. Новороссийска обосновывала свою просьбу необходимостью проведения работ по формированию и предоставлению вышеуказанного земельного участка, с указанием его площади в размере 11 000 кв.м. Суд признает несостоятельными доводы представителя администрации г. Новороссийска о необоснованности требования заявителя о площади земельного участка в размере 11 000 кв.м. и несоответствии данной площади фактически необходимой для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости, принадлежащего Сикорскому А.П. на праве собственности. Как следует из письма директора ГУП КК «Новороссийский земельный центр» №509 от 12.08.2009 г., земельный участок площадью 11 000 кв.м., расположенный в районе автодороги «Шесхарис-Грушовая», на котором находится объект недвижимости, принадлежащий на праве собственности Сикорскому А.П. - приемный радиоцентр «7 ветров», был ранее предоставлен в бессрочное пользование Новороссийской рыбопромышленной компании на основании решения исполнительного Комитета Новороссийского городского Совета от 28.06.1985 г. для использования этого же строения. В соответствии со ст. 35 ЗК Ф при переходе права собственности на здание, сооружение, находящееся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением и необходимой для их использования. Поскольку право собственности на строения в виде приемного радиоцентра «7 ветров» перешло на основании соответствующих сделок к Сикорскому А.П., суд признает факт перехода Сикорскому А.П. права пользования земельным участком той же площадью - 11 000 кв.м., какой он был предоставлен прежним собственникам приемного радиоцентра. Обоснованность площади испрашиваемого Сикорским А.П. земельного участка в размере 11 000 кв.м., необходимого для эксплуатации принадлежащего ему строения, подтверждается и заключением к проекту границ земельного участка, датированным 11.03.2010 г. и утвержденным начальником МУ «Управление архитектуры и градостроительства муниципального образовании г. Новороссийск». Уполномоченный орган муниципального образования г. Новороссийск - МУ «Управление архитектуры и градостроительства» подтвердил, что земельный участок площадью 11 000 кв.м. по Сухумийскому шоссе, район автодороги «Шесхарис - Грушовая», может быть сформирован для дальнейшего предоставления Сикорскому А.П. для эксплуатации приемного радиоцентра «7 ветров». Данное заключение подготовлено для дальнейшего оформления земельного участка в установленном порядке и действительно в течение двух лет. В заключении отражено, что фактическая используемая площадь земельного участка для эксплуатации приемного радиоцентра «7 ветров», составляет 11 000 кв.м. Настоящее заключение внесено в дежурный план службы градостроительного кадастра и геодезии г. Новороссийска. Проект границ земельного участка, предполагаемого к оформлению Сикорскому А.П. утвержден главным архитектором г. Новороссийска. К предоставленному представителем администрации г. Новороссийска заключению к проекту границ земельного участка, датированному 10.10.2011 г., в соответствии с которым Сикорскому А.П. предлагается утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью 10 000 кв.м. с установлением сервитута на земельный участок площадью 3 300 кв.м., суд относится критически, поскольку оно было подготовлено после принятии судом к производству заявления Сикорского А.П. и по объективным данным, оно ничем не отличается от вышеназванного заключения, выданного соответствующим должностным лицом 11.03.2010 г. Кроме того, исходя из положений п. 3 ст. 274 ГК РФ, сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка, а в случае недостижения такого соглашения - спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Учитывая отсутствие согласительной процедуры между администрацией г. Новороссийска и Сикорским А.П. по вопросу сервитута, а также отсутствие судебного акта по данному спору, суд признает некорректной ссылку, содержащуюся в заключении к проекту границ земельного участка от 10.10.2011 г., об установлении сервитута на земельный участок без соблюдения требований п. 3 ст. 274 ГК РФ.. Схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории площадью 11 000 кв.м. подготовлена кадастровым инженером Ким В.П. МУП «Архитектурно-земельный центр» муниципального образования г. Новороссийск также подтвердил обоснованность площади земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации приемного радиоцентра «7 ветров», составляющей 11 000 кв.м. Как следует из расчета-обоснования, подготовленного МУП «Архитектурно-земельный центр» и датированного 03.03.2010 г., на испрашиваемом земельном участке расположены приемный радиоцентр площадью 344.1 кв.м., каменное мощение, общей площадью 288.9 кв.м., асфальтобетонное мощение, площадью 2 298.9 кв.м., каменная подпорная стена площадью 195.1 кв.м., а также пожарные резервуары общей площадью 9.42 кв.м. С учетом произведенных расчетов, со ссылками на действующие нормы и правила, уже другое, наделенное соответствующими полномочиями, муниципальное предприятие пришло к выводу о том, что с учетом соответствия площади фактически используемого для эксплуатации радиоприемного центра «7 ветров» земельного участка, нормативной площади, установленной для данных объектов, рассматриваемый земельный участок площадью 11 000 кв.м. полностью используется по целевому назначению и его площадь не превышает нормативную. Как видно из подготовленного соответствующими службами муниципального образования г. Новороссийск проекта постановления главы администрации муниципального образования г. Новороссийск «Об утверждении границ и размеров земельного участка в г. Новороссийске, Сухумийское шоссе, район автодороги «Шесхарис-Грушовая» для эксплуатации приемного радиоцентра «7 ветров», в ходе предварительной работы всех служб муниципалитета, привлеченных в рассмотрению заявления Сикорского А.П. об утверждении схемы расположения земельного участка, была определена площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации и обслуживания вышеуказанного приемного радиоцентра, составляющая 11 000 кв.м. Учитывая, что площадь земельного участка, схему расположения которого на кадастровом плане территории г. Новороссийска Сикорскому А.П. отказались утверждать должностные лица муниципального образовании г. Новороссийск, определена уполномоченными муниципальными органами г. Новороссийска - МУ «Управлением архитектуры и градостроительства», МУП «Архитектурно-земельный центр» муниципального образования г. Новороссийск, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя об утверждении ему границ земельного участка именно этой площади. Заключением управления по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей Краснодарского края от 28.05.2010 г., сообщением об отказе в предоставлении запрашиваемой информации, предоставленной государственным регистратором, подтверждается отсутствие каких-либо законных ограничений либо обременений на земельный участок, испрашиваемый Сикорским А.П. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что отказ должностных лиц администрации г. Новороссийска в утверждении схемы расположения земельного участка, на котором находится принадлежащий Сикорскому А.П. на праве собственности объект недвижимости и площадь которого установлена уполномоченными должностными лицами муниципального образования г. Новороссийск, нарушает права заявителя и не соответствует действующему законодательству. Исходя из положений ст. 12 ГК РФ и п. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд считает необходимым возложить на администрацию г. Новороссийска обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод Сикорского А.П. Руководствуясь ст. ст. 194- 196, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Требования Сикорского А.П. удовлетворить. Признать незаконным действие должностных лиц муниципального образования г. Новороссийск, выразившееся в неутверждении Сикорскому Александру Павловичу схемы расположения земельного участка на кадастровом плане муниципального образования г. Новороссийск, площадью 11 000 кв.м., находящегося в районе автодороги «Шесхарис-Грушовая», на котором расположен приемный радиоцентр «7 ветров». Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск устранить допущенное нарушение прав Сикорского Александра Павловича путем утверждения, в течение двух недель со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане муниципального образования г. Новороссийск, площадью 11 000 кв.м., находящегося в районе автодороги «Шесхарис-Грушовая», на котором расположен приемный радиоцентр «7 ветров». Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение десяти дней со дня его принятия в окончательной форме. Решение в законную силу не вступило Судья Н.С. Семенов