К делу №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГг. Новороссийск

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьиСеменова Н.С.,

при секретареШколенко А.Н.,

с участием старшего помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6, представителей ответчиков: администрации г. Новороссийска - ФИО7, Дуденковой В.И. - ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску, поданному Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Краснодарского края и неопределенного круга лиц к администрации г. Новороссийска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Дуденковой В.И. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Новороссийск, а также о признании недействительным кадастрового учета земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Краснодарского края и неопределенного круга лиц, в котором указал, что постановлением главы администрации г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ был сформирован земельный участок №, площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> который был передан в собственность бесплатно Дуденковой В.И. для ведения садоводства. На основании указанного постановления органа местного самоуправления был произведен кадастровый учет земельного участка, которому был присвоен кадастровый номер №. Поскольку земельный участок, предоставленный в собственность Дуденковой В.И., расположен на землях государственного лесного фонда Шесхарисского участкового лесничества Новороссийского лесничества, администрация г. Новороссийска не имела права распоряжаться землями, находящимися в федеральной собственности. Просит суд признать недействительными: постановление главы администрации г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ; государственный кадастровый учет земельного участка №, площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> кадастровый номер №.

В судебном заседании старший помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6 поддержал исковые требования, сославшись на то, что факт нахождения земельного участка, предоставленного в собственность Дуденковой В.И., на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, подтверждается письмами Южного филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок» (далее «ФГУП «Госземкадастрсемка» ВИСХАГИ»), Новороссийского лесничества, Территориального отдела по г. Новороссийску Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, а также заключением эксперта.

ФИО7 в судебном заседании исковые требования прокурора не признала и, в обосновании своей позиции пояснила, что границы земельного участка № были утверждены постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ на основании схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале №. Предоставленный в собственность Дуденковой В.И. земельный участок, входит в состав земель, площадью 2,15 га., выделенных для организации коллективного садоводства садоводческому товариществу редакции газеты «Новороссийский рабочий» (правопреемник ДНТ «Водолей») на основании государственного акта на право пользование землей от ДД.ММ.ГГГГ, которые граничат с землями Новороссийского мехлесхоза. При изготовлении схемы расположения земельного участка № площадью 701 кв.м., кадастровым инженером был составлен акт согласования местоположения границы земельного участка, который был подписан смежным землепользователем ГУЛ КК «Комитет по лесу», являющимся уполномоченным органом по распоряжению землями лесного фонда. С ДД.ММ.ГГГГ земли лесного фонда в районе ДНТ «Водолей» поставлены на кадастровый учет и им присвоен кадастровый номер №. Кадастровой выпиской о земельном участке с кадастровым номером № подтверждается, что указанный земельный участок не имеет общих границ с земельным участком, принадлежащим на праве собственности Дуденковой В.И.

ФИО8 просил суд отказать в удовлетворении иска, пояснив в судебном заседании, что предоставленный в собственность Дуденковой В.И. земельный участок не входит в состав земель лесного фонда и не граничит с данным земельным участком, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке, являющейся единственным доказательством, подтверждающим местоположение земельного участка. Подготовленное на основании определения суда заключение по результатам проведения судебной технической экспертизы не может быть принято судом в качестве допустимого доказательства по делу по ряду причин. ФИО9, проводивший исследование объекта и давший заключение не является экспертом и не имеет соответствующего специального образования, поскольку является ведущим инженером отдела проведения экспертиз. В нарушении требований действующего законодательства ФИО9 не был предупрежден руководителем ФГУП «Госземкадастрсъемка» -ВИСХАГИ об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При проведении исследования ФИО9 использовал план лесного участка планшет, который не соответствует действительности, как в силу его давности и отсутствия последних изменений границ земельного участка, так и в силу ненадлежащего оформления данного планшета, в котором отсутствуют согласования границ земельных участков с муниципалитетом г. Новороссийска. Поддерживает доводы представителя администрации г. Новороссийска.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, хотя о месте и времени его проведения был уведомлен надлежащим образом.

Представитель Департамента лесного хозяйства Краснодарского края в судебное заседание не явился и в заявлении адресованном суду, просил рассмотреть дело в его отсутствии, выразив согласие с требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора.

Выслушав заключение старшего помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, мнение остальных участников процесса, исследовав и оценив представленные суду доказательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении иска Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в связи с его необоснованностью.

Как видно из постановления администрации муниципального образования город-герой Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ, органом местного самоуправления был сформирован из земель сельскохозяйственного назначения, земельный участок №, площадью 701 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> утверждены границы и размеры этого земельного участка, который передан бесплатно в собственность Дуденковой В.И. для ведения садоводства.

Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер №, что отражено в кадастровой выписке о земельном участке.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается государственная регистрация права собственности Дуденковой В.И. на вышеуказанный земельный участок.

Постановлением администрации муниципального образования город-герой Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ было признано утратившим силу постановление администрации муниципального образования город-герой Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность Дуденковой В.И. земельного участка.

Как следует из решения Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ, судом признано незаконным постановление администрации муниципального образования город-герой Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ, в части признания утратившим силу постановление администрации муниципального образования город-герой Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность Дуденковой В.И. земельного участка и на администрацию г. Новороссийска судом возложена обязанность отменить п. 9 указанного постановления.

Как следует из письма ФГУП «Госземкадастрсемка» ВИСХАГИ», датированного ДД.ММ.ГГГГ, при сопоставлении материалов лесоустройства Новороссийского участкового лесничества с материалами аэрофотосъемки и сведениями государственного кадастрового учета, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет на земли лесного фонда (квартал №, выдела 33, 34, 71 и квартал №, выдел 45).

Письмом заместителя директора Новороссийского лесничества -филиала ГУ КК «Комитет по лесу», датированным ДД.ММ.ГГГГ, а также письменным предложением начальника территориального отдела по г. Новороссийску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю, адресованным главе администрации г. Новороссийска подтверждается факт расположения земельного участка с кадастровым номером №, на землях лесного фонда Шесхарисского участкового лесничества. Данные земельный участок не отводился из земель лесного фонда.

Земли лесного фонда, как установлено ст. 3 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Лесного кодекса РФ» №201-ФЗ от 04.12.2006 г., находятся в федеральной собственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися только в муниципальной собственности.

Для определения фактического местоположения земельного участка с кадастровым номером 23:47:0118003:256 относительно границ земель лесного фонда, судом была назначена по делу судебная экспертиза.

По заключению судебной технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной специалистами ФГУП «Госземкадастрсемка» ВИСХАГИ», земельный участок с кадастровым номером № площадью 701 кв.м., имеет наложение с землями государственного лесного фонда Шесхариского участкового лесничества Новороссийского лесничества квартал 94, выдел 71. Площадь пересечения земельного участка с кадастровым номером № с землями Шесхариского участкового лесничества составляет 701 кв.м.

Допрошенный в судебном заседании в качестве эксперта ФИО10 пояснил, что руководителем ФГУП «Госземкадастрсемка» ВИСХАГИ» ему было поручено проведение судебной технической экспертизы, результаты которой оформлены в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ По должности он является ведущим инженером отдела проведения землеустроительных и кадастровых экспертиз. При этом, никакой лицензии на проведение экспертиз и соответствующих документов, подтверждающих право проводить экспертизы - у него нет. Руководитель ФГУП «Госземкадастрсемка» ВИСХАГИ» не предупреждал его об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. При проведении исследования им использовались только материалы лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ г. планшет №, в который не вносились изменения с ДД.ММ.ГГГГ г. Данные Государственного кадастра недвижимости им не использовались, поскольку у него возникают сомнения в их объективности. Изменение границ муниципального образования город-герой Новороссийск в 2006 г. им не принимались во внимание при проведении исследования. Почему по данным кадастрового учета не имеется наложения границ земельного участка Дуденковой В.И. с земельным участком лесного фонда, а в заключении эксперта указано о таком наложении - он объяснить не может.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Как определено ч. 2 названной статьи, доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В силу ч.3 ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла статей 12,13 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» государственным судебным экспертом является аттестованный работник государственного судебно-экспертного учреждения, производящий судебную экспертизу в порядке исполнения своих должностных обязанностей, имеющий высшее профессиональное образование и прошедший последующую подготовку по конкретной экспертной специальности в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Как видно из задания на производство судебной технической экспертизы по делу от ДД.ММ.ГГГГ, директором ФГУП «Госземкадастрсемка» ВИСХАГИ» проведение экспертизы было поручено ФИО11 - начальнику отдела проведения землеустроительной и кадастровой экспертизы и ФИО9 - ведущему инженеру отдела проведения землеустроительной и кадастровой экспертизы ФГУП «Госземкадастрсемка» ВИСХАГИ». В п. 1.5 заключения эксперта не содержатся данные о наличии подготовки у ФИО9 конкретной экспертной специальности. Данные об эксперте ФИО11 в заключении отсутствуют вообще. Принимая во внимание показания ФИО9, данные им в судебном заседании об отсутствии у него подготовки по конкретной экспертной специальности, суд приходит к выводу о том, что заключение № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено лицом, не имеющим статуса эксперта.

Не смотря на то обстоятельство, что проведение судебной экспертизы, кроме ФИО9, было поручено ФИО11, последняя не участвовала в проведении экспертизы и не подписала заключении № от ДД.ММ.ГГГГ

В нарушении требований ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 31.05.2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» эксперты ФИО9 и ФИО11 не были предупрежден руководителем ФГУП «Госземкадастрсемка» ВИСХАГИ» об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и у них не была взята соответствующая подписка.

Как следует из п. 1.10 заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре объектов экспертизы, кроме лиц, кому было поручено проведение экспертизы - ФИО9 и ФИО11, присутствовал ФИО12, представляющий интересы ФИО13 Поскольку ФИО13 не привлекалась к участию в настоящем деле, привлечение её представителя к осмотру объектов экспертизы является нарушением требований ч. 3 ст. 84 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме наличия процессуальных нарушений, допущенных должностными лицами ФГУП «Госземкадастрсемка» ВИСХАГИ» при проведении экспертного исследования, суд считает невозможным принять в качестве допустимого доказательства по настоящему делу заключение № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоответствием выводов эксперта фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Частью 3 ст. 6 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Как определено ст. 7 Лесного кодекса Российской Федерации, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации определяет, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с ст. 7 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе и описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Право собственности Российской Федерации на участок лесного фонда площадью 252007050 кв.м. расположенный в г. Новороссийске, кадастровый номер №, подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ

Как видно из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером №, который был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и дополнительные сведения в который были внесены ДД.ММ.ГГГГ, принадлежащий на праве собственности Дуденковой В.И. земельный участок с кадастровым номером №, не является смежным по отношению к земельному участку лесного фонда и не имеет с ним общих границ.

Графой 16 кадастровой выписки о земельном участке № подтверждается отсутствием смежных границ с земельным участком лесного фонда с кадастровым номером №.

Из публичной кадастровой карты видно, что земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий Дуденковой В.И., расположен за пределами земельного участка лесного фонда с кадастровым номером № и не имеет с ним общих границ.

Принимая во внимание, что осуществление в отношении лесного участка государственного кадастрового учета является одним из обязательных признаков лесного участка как юридической категории лесного законодательства, учитывая, что данные Государственного кадастра недвижимости являются единственно законным способом отражения точной информации об уникальных характеристиках объекта кадастрового учета, к числу которых относится и участок лесного фонда, суд приходит к выводу о необходимости при разрешении данного спора принять за основу данные государственного кадастрового учета, а не выводы заключения № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Распоряжаясь земельным участком, отнесенным к ведению муниципалитета, а не к федеральной собственности, администрации муниципального образования город-герой Новороссийск, принимая постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, действовала в рамках своих полномочий, установленных действующим законодательством, чьих-либо прав и законных интересов не нарушила, в связи с чем, у суда нет оснований для признания данного постановления недействительным.

Как следует из смысла ст. 16 Федерального закона Российской Федерации «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007 г. №221-ФЗ, одним из оснований осуществления кадастрового учета является образование или создание объекта недвижимости. Постановка на учет объекта недвижимости, осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета, документов.

В состав документов, необходимых для кадастрового учета объекта недвижимости, ст. 22 вышеназванного ФИО3 закона РФ отнесена копия документа, устанавливающего или удостоверяющего право собственности заявителя на объект недвижимости.

Учитывая законность постановления администрации муниципального образования город-герой Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого на кадастровый учет был поставлен земельный участок, предоставленный в собственность Дуденковой В.И., суд признает законной постановку на кадастровый учет земельного участка № в <данные изъяты>», в связи с чем, требования прокурора в этой части, подлежат оставлению без удовлетворения.

Поскольку по данным государственного кадастрового учета подтверждается факт расположения земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего Дуденковой В.И., вне границ земельного участка лесного фонда с кадастровым номером №, требования прокурора подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении иска, поданного Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором в защиту прав и законных интересов Российской Федерации, Краснодарского края и неопределенного круга лиц к администрации г. Новороссийска, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Дуденковой В.И. о признании недействительным постановления администрации муниципального образования <адрес>, а также о признании недействительным кадастрового учета земельного участка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение вступило в законную силу «» 2012 года

СудьяН.С. Семенов