РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Новороссийск                                                                                  09 июля 2012 г.

Судья Приморского районного суда г. Новороссийска - Балина О.Ф.,

при секретаре - Блитовой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ИФНС России по г.Новороссийску на постановление мирового судьи с\у № 77 г.Новороссийска Кияшко В.А. от 16.05. 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

ИФНС России по г. Новороссийску обратилась в Приморский районный суд г.Новороссийска с жалобой на постановление мирового судьи с\у № 77 г. Новороссийска Кияшко В.А. от 16.05.2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

В обосновании жалобы указано, что у ООО «Гранит» образовалась задолженность по уплате НДС. 13.02.2012г. заместителем начальника инспекции И.В. Балановской в отношении ООО «Гранит» было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах путем погашения имеющейся задолженности в течение 10 рабочих дней с момента получения данного предписания. Предписание было получено представителем ООО «Гранит» 18.02.2012г. В установленный в предписании срок, задолженность погашена не была, т.е. выявленные нарушения устранены не были.

04.04.2012г. инспекцией был составлен протокол об административном правонарушении № 22-8 в отношении юридического лица ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и в этот же день вручен руководителю ООО «Гранит» Воронову Ю.Г.

11.04.2012г. материалы данного административного производства были направлены мировому судье с/у № 77 г. Новороссийска для рассмотрения и привлечения к административной ответственности ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Однако 16.05.2012г. мировым судьей с/у № 77 г.Новороссийска Кияшко В.А. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения. Мировой судья посчитал, что у ИФНС России по г.Новороссийску не имелось законных оснований для возбуждения в отношении ООО «Гранит» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КАП РФ.

С данным постановлением ИФНС РФ по г. Новороссийску не согласна, т.к. в соответствии со ст. 45 НК РФ - налоговый орган должен направлять предписания в случаях выявления нарушений налогового законодательства, а также согласно ст. 101 НК РФ - имеет право привлечь виновника к административной ответственности.

Считают, что протокол № об административном правонарушении от 04.04.2012г. составлен в полном соответствии со ст.28.3 КоАП РФ, в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Просят постановление мирового судьи с/у № 77 г. Новороссийска Кияшко В.А. от 16.05.2012г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ отменить и принять по данному административному материалу новое решение о привлечении ООО «Гранит» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель ИФНС России по г. Новороссийску не явился, о дне слушания жалобы уведомлены надлежащим образом. Суду представлено заявление о рассмотрении данной жалобы в отсутствие представителя ИФНС России по г. Новороссийску.

Представитель ООО «Гранит» в суд так же не явился, о дне и месте слушания жалобы уведомлены надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили, не просили рассмотреть жалобу ИФНС России по г.Новороссийску в их отсутствие, ходатайств не поступило.

В соответствии с ч.4 п. 2 ст. 30.6 КоАП РФ - судья считает возможным рассмотреть жалобу ИФНС России по г. Новороссийску в отсутствие представителя ИФНС России по г. Новороссийску и в отсутствие представителя ООО «Гранит», т.к. о дне слушания дела они уведомлены надлежащим образом, своевременно и от них не поступило ходатайств об отложении рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы административного дела, суд считает жалобу ИФНС России по г.Новороссийску обоснованной, а постановление мирового судьи с/у № 77 г. Новороссийска Кияшко В.А. от 16.05.2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения, подлежащим отмене.

Согласно постановлению мирового судьи с/у № 77 г.Новороссийска Кияшко В.А. от 16.05.2012г. производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ было прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения, а именно по причине того, что у ИФНС России по г.Новороссийску не имелось законных оснований для возбуждения в отношении ООО «Гранит» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КАП РФ.

В соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ - протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ - помимо случаев, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в настоящей статье: должностные лица налоговых органов - об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1.1, статьями 15.3 - 15.9, 15.11, частью 3 статьи 18.15, частью 3 статьи 18.17, частью 1 статьи 19.4,, статьями 19.6, 19.7 в том числе и частью 1 статьи 19.5 настоящего Кодекса.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировым судьей указано, что предписание, вынесенное 13.02.2012г. заместителем начальника инспекции И.В. Балановской в отношении ООО «Гранит» об устранении выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах, не основано на налоговом законодательстве, в связи, с чем исключает в действиях юридического лица объективную строну состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

С данными выводами мирового судьи согласиться нельзя, поскольку в соответствии с п.8 ст.13 Налогового кодекса РФ - налоговый орган вправе требовать с налогоплательщиков, плательщиков сборов, налоговых агентов и представителей устранения выявленных нарушений законодательства о налогах и сборах и контролировать выполнение указанных требований.

Тот факт, что юридическое лицо не исполнило обязанности по уплате единого налога, что повлекло за собой составление предписания налогового органа - сторонами в судебном заседании при рассмотрении у мирового судьи не оспаривался. Соответственно, должностное лицо - ИФНС России по г. Новороссийску в рамках своих полномочий обоснованно составило предписание, обязывающее юридическое лицо ООО «Гранит» устранить допущенные нарушения закона, а отсутствие утвержденной формы предписания об уплате налога не может служить основанием к освобождению налогоплательщика от обязанности в установленный налоговым органом срок произвести соответствующие платежи.

В связи с этим, доводы обжалуемого постановления об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - противоречат фактическим обстоятельствам дела, вследствие чего, постановление мирового судьи с/у № 77 Кияшко В.А. от 16.05.2012г. подлежит отмене.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ - постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Данное требование является безусловным. При этом вопрос о виновности лица в совершении адм. правонарушения за пределами срока давности привлечения к адм. ответственности обсуждаться не может.

Данное требование закона закреплено и в п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005г. « О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - «Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении. При этом не может быть удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела по существу».

При таких обстоятельствах суд считает, что производство по административному материалу о привлечении ООО «Гранит» к административной ответственности по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ подлежит прекращению, в связи с истечением трех месячного срока привлечения к административной ответственности, действующего в данном случае, согласно ст. 4.5 КОАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА :

Жалобу ИФНС России по г.Новороссийску на постановление мирового судьи с\у № 77 г.Новороссийска Кияшко В.А. от 16.05. 2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ - удовлетворить.

Отменить постановление мирового судьи с\у № 77 г.Новороссийска Кияшко В.А. от 16.05.2012 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Гранит» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и прекратить производство по данному административному материалу, в связи с истечением установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу с момента вынесения.

                        СУДЬЯ                                                  БАЛИНА О.Ф.