Дело Номер обезличен

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2010г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Казинове Н.Р.,

с участием представителя Новороссийской таможни по доверенности Цветкова С.В., представителя заинтересованного лица ЗАО «...» Худобина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новороссийского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов Российской Федерации об оспаривании действий (бездействий) Новороссийской таможни,

УСТАНОВИЛ:

Новороссийский транспортный прокурор в защиту прав и законных интересов Российской Федерации обратился в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействий) Новороссийской таможни.

В обоснование заявления указал, что заключением Южного таможенного управления от 15.01.2010 г. о результатах служебной проверки сведений, изложенных в представлении Южной транспортной прокуратуры от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего деятельность, связанную с оказанием услуг таможенных брокеров и владельцев складов временного хранения» установлен факт владения и пользования складом временного хранения ЗАО «...» досмотровой рентгеновской техникой “Heiman HI-Scan 85120 TS” (далее ДРТ), которая является федеральной собственностью и находится на балансе Новороссийской таможни. Документы, подтверждающие законность нахождения и использования ДРТ на указанном СВХ отсутствуют. Из заключения ЮТУ по информации Новороссийской таможни ДРТ передана во временное безвозмездное пользование ЗАО «...» по передаточному акту от Дата обезличена г. в соответствии с договором аренды Номер обезличен от Дата обезличена г. В то же время, комиссией ЮТУ установлено, что ДРТ в акте приема-передачи во временное безвозмездное пользование СВХ на территории аэропорта «Анапа» от Дата обезличена г. отсутствует, что свидетельствует о том, что ЗАО «...» не обладало и не обладает правом владения техникой. Требованиями ст. 107 ТК РФ, Приказом ФТС России от Дата обезличена г. Номер обезличен, Приказом ГТК от Дата обезличена г. Номер обезличен установлены обязательные условия по обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения о наличии оборудования ДРТ на территории СВХ. Новороссийская таможня вынесла решение о включении ЗАО «...» в Реестр владельцев СВХ, выдала свидетельство Номер обезличен от Дата обезличена г., а затем свидетельство Номер обезличен от Дата обезличена ... таможня согласно пп.69 п. 6, п.п.17.12.п. 7 Общего положения о таможне, утв. Приказом ФТС от Дата обезличена г. Номер обезличен, осуществляет оперативное управление и распоряжается закрепленным за ней имуществом, являющегося федеральной собственностью. При этом, согласно п. 1 ст. 298 ГК РФ являются незаконными. Прокурор просит: признать незаконными действия Новороссийской таможни по безвозмездной передаче в адрес ЗАО «...» оборудования ДРТ “Heiman HI-Scan 85120 TS”, являющегося федеральной собственностью, без заключения договора и соответствующего согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по ...; признать незаконным бездействие Новороссийской таможни по непринятию в период времени с 01.01.2004 г. по 26.01.2010 г. мер по возврату из незаконного владения ЗАО «...» имущества, находящегося в федеральной собственности.

Определением суда от 09.06.2010 г. в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ЗАО «...» и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ....

В судебное заседание Новороссийский транспортный прокурор и представитель заинтересованного лица ТУ ФАУГИ по КК не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. В соответствии со ст. 257 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании представитель Новороссийской таможни возражал против удовлетворения заявления прокурора. Пояснил, что заключением Новороссийской таможни от Дата обезличена г. по результатам служебной проверки нарушения деятельности СВХ ЗАО «...» установлены не были. В заключении ЮТУ от Дата обезличена г. указано, что на СВХ отсутствует ДРТ, находящаяся на законных основаниях во владении ЗАО «...». Балансодержателем склада, используемого ЗАО «...» на территории аэропорта «...», является Новороссийская таможня. В 1995 году для обеспечения деятельности Анапского таможенного поста на территории склада в аэропорту «...» была установлена рентгенотелевизионная установка ДРТ. В 2003 году склад был передан во временное пользование дочернему ГУП «...». В 2004 году ДГУП был переименован в ЗАО «...». В 2005 году на основании договора от Дата обезличена г. Номер обезличен склад был передан во временное владение ЗАО «...». Рентгенаппарат ДРТ в безвозмездное пользование ЗАО «...» не передавался, так как он не участвует в технологии проведения погрузочно-разгрузочных работ, а также не влияет на процесс и технологию хранения грузов. ДРТ работниками ЗАО «...» по технологии проведения таможенного контроля использоваться не может, так как использовался работниками Новороссийской таможни. Специальная защита в форме ключа находится у ответственных работников Анапского таможенного поста. В Таможенном кодексе и нормативных актах отсутствуют указания и разъяснения по вопросу, чья рентгеновская техника должна находиться на СВХ по признаку балансовой принадлежности. Учитывая, что склад находится в оперативном управлении Новороссийской таможни, нахождение на территории СВХ ДРТ является правомерным. Впоследствии 01.02.2010 г. ДРТ передано ЗАО «...» по договору аренды. ДРТ в безвозмездное пользование ЗАО «...» не передавался, следовательно отсутствуют основания для удовлетворения заявления прокурора. Дополнительно пояснил, что наличие ДРТ на СВХ является необходимым и обязательным условием для внесения СВХ ЗАО «...» в реестр владельцев складов временного хранения и получения в таможне соответствующего разрешения на осуществление коммерческой деятельности по оказанию услуг СВХ. Управление ДРТ в спорный период осуществлялось ответственными работниками Новороссийской таможни в соответствии с внутренними приказами. При выполнении работы на ДРТ сотрудниками таможни ведется журнал. В настоящее время по возмездному договору аренды от Дата обезличена г. ДРТ передано ЗАО «...». Арендатор несет бремя содержания ДРТ. До заключения договора расходы содержания и ремонта ДРТ несла Новороссийская таможня, что подтверждено соответствующими договорами.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ЗАО «...» возражал против удовлетворения заявления прокурора. В обоснование пояснил, что на момент заключения договора Номер обезличен от Дата обезличена г. досмотровая рентгеновская техника находилась и в настоящее время находится на территории склада в зоне таможенного контроля. Правом владения и пользования данной техникой ЗАО «...» не обладало. Используется ДРТ Новороссийской таможней. В штате ЗАО «...» квалифицированный персонал по эксплуатации ДРТ не имеется. Согласно разъяснению ФТС России от Дата обезличена г. Номер обезличен предприятие должно осуществлять размещение и хранение ДРТ на территории склада за свой счет. Подтвердил обстоятельство внесения в текст заявления от Дата обезличена г. о включении в Реестр владельцев складов временного хранения ЗАО «...» рентгеновского аппарата Хайман, находящийся в оперативном управлении Новороссийской таможни. Подтвердил, что без наличия на территории арендуемого СВХ рентгеновского оборудования ДРТ осуществление коммерческой деятельности ЗАО «...» невозможно, так как ЗАО «...» не будет включено в реестр владельцев СВХ.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Как установлено в судебном заседании прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Российской Федерации с заявлением об оспаривании действий (бездействий) Новороссийской таможни по поводу безвозмездной передачи федерального имущества в пользование ЗАО «...» и отсутствия соответствующего документального оформления.

Согласно ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

По договору аренды федерального недвижимого имущества Номер обезличен от Дата обезличена г. ТУ ФАУГИ по КК передало ЗАО «...» склад временного хранения, расположенный в аэропорте ...-7. В перечне передаваемого по акту имущество ДРТ не указано.

Заключением Южного таможенного управления от Дата обезличена г. о результатах служебной проверки сведений, изложенных в представлении Южной транспортной прокуратуры от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об устранении нарушений законодательства, регламентирующего деятельность, связанную с оказанием услуг таможенных брокеров и владельцев складов временного хранения» установлен факт владения и пользования складом временного хранения ЗАО «...» досмотровой рентгеновской техникой “Heiman HI-Scan 85120 TS” (далее ДРТ), которая является федеральной собственностью и находится на балансе Новороссийской таможни. Из заключения ЮТУ следует, что по информации Новороссийской таможни ДРТ передана во временное безвозмездное пользование ЗАО «...» по передаточному акту от Дата обезличена г. в соответствии с договором аренды Номер обезличен от Дата обезличена г. В то же время, комиссией ЮТУ установлено, что ДРТ в акте приема-передачи во временное безвозмездное пользование СВХ на территории аэропорта «...» от Дата обезличена г. отсутствует.

Приказом Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен ЗАО «...» включено в реестр владельцев СВХ по объекту СВХ аэропорта ... на срок с 14.01.2004 г. по 14.01.2009 г. О чем было выдано свидетельство Номер обезличен.

В представленном заявлении ЗАО «...» от Дата обезличена г. подтверждено обстоятельство внесения в перечень оборудования СВХ аэропорта ... рентгеновской техники ДРТ в целях включения ЗАО «...» в Реестр владельцев СВХ. Указанное обстоятельство также подтверждено пояснениями представителя ЗАО «...».

Вопрос о правомерности включения ЗАО «...» в реестр владельцев СВХ предметом заявленного требования не является, к компетенции суда в данном случае не относится и проверке не подлежит.

Согласно инвентарной карточке учета основных средств Номер обезличен от Дата обезличена г. оборудование рентгенсистема “Heiman HI-Scan 85120 TS” находится на балансе Новороссийской таможни в оперативном управлении.

Вступившим в законную силу Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от 25.03.2010г. удовлетворено заявление Южного транспортного прокурора о признании незаконным бездействие Новороссийской таможни, выразившееся в неисполнении требований ч. 1 ст. 24 ФЗ «О прокуратуре» по неисполнению представления Южной транспортной прокуратуры от Дата обезличена г. о принятии мер по изъятию со склада ЗАО «...» ДРТ, заключении договора аренды ДРТ.

Впоследствии, Новороссийской таможней федеральное имущество “Heiman HI-Scan 85120 TS” по договору аренды от Дата обезличена г. Номер обезличен было передано ЗАО «...» за плату во временное владение и пользование на срок до 31.08.2010 г. для использования оборудования в целях досмотра грузов без вскрытия упаковки, пересекающих границу в зоне таможенного контроля Новороссийской таможни (Анапа-7, Аэропорт). Указанный договор согласован с ТУ ФАУГИ по КК. По условиям пунктов 2.6.1- 2.6.4 договора аренды, в редакции дополнительного соглашения от Дата обезличена г. Номер обезличен к договору, арендатор обязался осуществлять использование имущества по целевому назначению, поддерживать имущество в исправном состоянии, своевременно производить текущий и капитальный ремонт, осуществлять своими силами управление арендованным имуществом, нести расходы на содержание.

ЗАО «...» получены лицензия от Дата обезличена г. на осуществление деятельности в области хранения источников ионизирующего излучения, санитарно-эпидемиологическое заключение от Дата обезличена г. на соответствие условий хранения ДРТ требованиям СанПиН.

Представленными Новороссийской таможней государственными контрактами от Дата обезличена г. с ООО «...» (срок действия до Дата обезличена г.) на техническое обслуживание ДРТ, от Дата обезличена г. с ЗАО «...» (срок действия до Дата обезличена г.), подтверждено обстоятельство несения Новороссийской таможней расходов на техническое содержание и ремонт ДРТ за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. Согласно журналу учета работы ДРТ в период с 2001 года по 2009 г. учет работы ДРТ велся сотрудниками Новороссийской таможни. Приказами Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен от Дата обезличена г. Номер обезличен от Дата обезличена г. Номер обезличен, от Дата обезличена г. Номер обезличен, от Дата обезличена г. Номер обезличен урегулированы вопросы допуска сотрудников Новороссийской таможни, закрепления ответственных и организации работы на ДРТ.

Согласно ст. 100 Таможенного кодекса РФ Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям, установленным статьей 107 настоящего Кодекса. Склады временного хранения являются зоной таможенного контроля.

Пунктами 1, 3 ст. 107 ТК РФ установлено, что помещения и (или) открытые площадки, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц (не являющихся работниками склада, не обладающих полномочиями в отношении товаров либо не являющихся представителями лиц, обладающих такими полномочиями), а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей. В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 107 ТК РФ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, устанавливает обязательные требования к обустройству, оборудованию и месту расположения складов временного хранения в целях обеспечения таможенного контроля.

Приказом ФТС России № 1497 от 06.12.2007 г., приказом ГТК России от 26.09.2003 г. №1070, письмом ГТК России от 25.02.2004 г. № 01-06/6918, приказом ЮТУ от 08.02.2008 г. №96, письмом ФТС России от 15.05.2009 г. №01-11/22044 предусмотрено требование по обустройству территории СВХ - наличие досмотровой рентгеновской техники, как одно из условий, необходимых для включения владельца СВХ в реестр владельцев СВХ. После чего выдается соответствующее свидетельство таможенного органа, позволяющее осуществлять деятельность СВХ в соответствии с нормами статей 108-111 Таможенного кодекса РФ.

Новороссийская таможня в обоснование своих возражений указывает на отсутствие в вышеперечисленных нормативных актах требования о балансовой принадлежности оборудования ДРТ при размещении на территории СВХ. Вместе с тем, как указывалось выше, наличие оборудования ДРТ на территории СВХ является обязательным условием включения СВХ в соответствующий реестр, что позволяет осуществлять коммерческую деятельность и извлекать прибыль от хозяйственной деятельности. Размещение ДРТ на территории СВХ, включение ДРТ в перечень оборудования в заявлении о включении в реестр владельцев СВХ и последующая его эксплуатация является соответствующим видом использования имущества.

Согласно п. 1 ст. 698 ГК РФ По договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с п. 1 ст. 699 ГК РФ право передачи вещи в безвозмездное пользование принадлежит ее собственнику и иным лицам, управомоченным на то законом или собственником.

Новороссийская таможня согласно пп.69 п. 6, п.п.17.12.п. 7 Общего положения о таможне, утв. Приказом ФТС от 12.01.2005 г. № 7, осуществляет оперативное управление и распоряжается закрепленным за ней имуществом, являющегося федеральной собственностью.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно п. 1 ст. 298 ГК РФ частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Однако Новороссийская таможня документально не оформила нахождение федерального движимого имущества ДРТ на территории СВХ ЗАО «...» аэропорта «... переданного с 01.01.2004 года в пользование ЗАО «...». Акт приема-передачи оборудования ДРТ, договор ответственного хранения, либо аренды оборудования ДРТ не представлены. Также не представлены документы, подтверждающие согласование ТУ ФАУГИ по КК вопроса передачи в пользование коммерческой организации ЗАО «...» федерального движимого имущества.

При таких обстоятельсвтах заявление Новороссийского транспортного прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Новороссийского транспортного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия Новороссийской таможни по безвозмездной передаче в адрес ЗАО «...» оборудования ДРТ “Heiman HI-Scan 85120 TS”, являющегося федеральной собственностью, без заключения договора и соответствующего согласования с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по ....

Признать незаконным бездействие Новороссийской таможни по непринятию в период времени с 01.01.2004 г. по 26.01.2010 г. мер по возврату из незаконного владения ЗАО «...» имущества, находящегося в федеральной собственности.

Решение может быть обжаловано в ... краевой суд через Октябрьский районный суд ... в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен Дата обезличена г.