Дело Номер обезличен Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 30 июня 2010 года Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А. при секретаре Щербаковой О.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прибудько ... об оспаривании решения и бездействия администрации г.Новороссийска, МУ Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска, нарушающих права граждан У С Т А Н О В И Л: Прибудько В.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения администрации муниципального образования город-герой Новороссийск, и признании незаконным бездействий главы местной администрации г.Новороссийска. В обоснование заявления указала, что обратилась в установленном порядке с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Новороссийска (ПЗЗ), утвержденные решением городской Думы Номер обезличен от Дата обезличенаг., просила изменить схему градостроительного зонирования ПЗЗ в отношении её земельного участка с кадастровым номером Номер обезличен, расположенного .... Решением постоянно действующей комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск от Дата обезличена года было решено: рекомендовать внести изменения в соответствии с поступившим предложением и установить для рассматриваемого земельного участка зону малоэтажной, жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1. По результатам публичных слушаний были приняты рекомендации о внесении изменений в существующую зону С-4 ПЗЗ, с предложением об установлении для рассматриваемого земельного участка зону малоэтажной, жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1. Однако письмом Номер обезличен от Дата обезличена из администрации г.Новороссийска за подписью Главного архитектора г.Новороссийска ей сообщили о том, что вопрос о внесении изменений в схему градостроительного зонирования ПЗЗ города Новороссийска, утвержденные решением городской Думы Номер обезличен от Дата обезличенаг., в отношении её земельного участка, отклонен в связи с его несоответствием Генеральному плану города Новороссийска. Считает такой отказ не законным и просила суд обязать главу местной Администрации г.Новороссийска принять решение о разрешении на изменение вида разрешенного использования её земельного участка, с опубликованием этого решения в печати и обязать администрацию г.Новороссийска направить на рассмотрение в Новороссийскую городскую Думу подготовленную документацию о внесении изменений в схему градостроительного зонирования ПЗЗ г. Новороссийска. Впоследствии заявительница в порядке статьи 39 ГПК РФ уточнила свои требования и просила суд признать незаконным действия МУ Управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска, направившего в ее адрес уведомление об отклонении вопроса о внесении изменений в схему градостроительного зонирования ПЗЗ в отношении её земельного участка, а так же просила суд признать незаконным бездействие администрации г. Новороссийска в лице комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, выразившееся в не обеспечении и подготовке проекта изменений в правила землепользования и застройки города Новороссийска, утвержденные решением Городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена г., в отношении земельного участка В.В. Прибудько с кадастровым номером Номер обезличен, обязав в трехдневный срок устранить допущенные нарушение путем подготовки проекта изменений в ПЗЗ и предоставить указанный проект Главе администрации г. Новороссийска. В судебном заседании представитель заявительницы Перехрест Ю.Н. заявленные требования поддержал и пояснил, что гр.Прибудько В.В. является собственником земельного участка площадью ..., расположенного ... использования участка: земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного производства. Категория использования земельного участка была установлена Правилами землепользования и застройки города Новороссийска (ПЗЗ), утвержденными решением городской Думы Номер обезличен от Дата обезличенаг. Земельный участок расположен в пределах жилой зоны. Прибудько В.В. не имея в собственности жилья, решила использовать указанный земельный участок для жилищного строительства. С этой целью обратилась в администрацию г.Новороссийска с заявлением о внесении изменений в схему градостроительного зонирования ПЗЗ города Новороссийска с целью изменения разрешенного вида использования земельного участка. Комиссией по вопросам землепользования и застройки муниципального образования города Дата обезличена года было решено: рекомендовать внести изменения в соответствии с поступившим предложением и установить для рассматриваемого земельного участка зону малоэтажной, жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1. По итогам проведенных публичных слушаний было также принято положительное решение о внесении изменений в ПЗЗ. Однако до настоящего времени комиссия не подготовила и не направила главе местной администрации г.Новороссийска проекта о внесении изменений в ПЗЗ. Кроме того, письмом Номер обезличен Номер обезличен от Дата обезличена за подписью Главного архитектора города ей было сообщено, что вопрос внесения изменений в ПЗЗ отклонен, в связи с его несоответствием Генеральному плану города Новороссийска, между тем архитектура не наделена правом отклонения интересующего ее вопроса. Считает, что нарушены права заявительницы, комиссией по вопросам землепользования и застройки не соблюдены требования закона, нарушен срок для подготовки проекта и его направления Главе, а бездействия администрации г.Новороссийска в лице комиссии по не разрешению по существу ее вопроса о внесении изменений в схему градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Новороссийска, утвержденных решением городской Думы Номер обезличен от Дата обезличенаг., в отношении земельного участка В.В. Прибудько с кадастровым номером Номер обезличен является не обоснованным и не законным и препятствует защите ее прав. Представитель Прибудько В.В. по доверенности Керимова Е.Е. также поддержала уточненные требования заявительницы, дала аналогичные пояснения. Представитель администрации г.Новороссийска Сидорина И.В., она же в интересах МУ УАиГ требования Прибудько В.В. не признала и пояснила следующее. В состав комиссии по внесению изменений в ПЗЗ входит начальник МУ УАиГ, ей не известно, давалось ли главному архитектору поручение о даче ответа заявителю. Считает, что данный ответ не нарушает прав заявителя. Считает, что главный архитектор вправе самостоятельно принимать такие решения и что администрация города Новороссийска не имеет к этому решению никакого отношения. Согласно требований пункта 15 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ необходимо, чтобы после проведения публичных слушаний комиссия по вопросам землепользования и застройки муниципального образования города Новороссийска приняла решение о внесении изменений в ПЗЗ и подготовила проект изменений в ПЗЗ, и только после этого направить проект изменений главе администрации г.Новороссийска для принятия решения об утверждении этих изменений. Комиссия по техническим причинам до настоящего времени такого решения не приняла и проект изменений не подготовила. Просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела суд находит заявление подлежащим удовлетворению. В соответствии со статьями 254 - 255 ГПК РФ гражданин или организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. В судебном заседании установлены следующие обстоятельства: Прибудько В.В. является собственником земельного участка площадью ..., который расположен ... согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности на данный участок от Дата обезличена ... присвоен кадастровый номер Номер обезличен и он внесен в государственный кадастр недвижимости Дата обезличена года, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка. Категория использования участка: земли населенных пунктов - для сельскохозяйственного производства. Решением Городской Думы муниципального образования город Новороссийск Номер обезличен от Дата обезличена утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Новороссийск. Согласно этим правилам, земельный участок заявительницы отнесен к зоне С-4 «Зона неиспользуемых природных территорий», то есть зарезервирован для использования под прокладку коммуникаций местного значения. Прибудько В.В. обратилась с заявлением в постоянно действующую комиссию по вопросам Правила землепользования и застройки муниципального образования г.Новороссийск. Протоколом Номер обезличен заседания комиссии от Дата обезличена года было решено: рекомендовать внести изменения в соответствии с поступившим предложением и установить для рассматриваемого земельного участка зону малоэтажной, жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1. Постановлением Администрации ... Номер обезличен от Дата обезличена года были определены условия и порядок проведения публичных слушаний, в том числе, и по указанному вопросу. Главой администрации ... ... было опубликовано в печати информационное сообщение о проведении слушаний Дата обезличена года. По результатам публичных слушаний были приняты рекомендации о внесении изменений в существующую зону С-4 ПЗЗ, с предложением об установлении для рассматриваемого земельного участка зону малоэтажной, жилой застройки преимущественно усадебного типа Ж-1. Решение по результатам слушаний было опубликовано в газете ... Номер обезличен от Дата обезличена года. Согласно статей 31, 32 и 33 Градостроительного кодекса РФ установлен порядок внесения изменений в ПЗЗ. Судом не установлено нарушения порядка внесения изменений в ПЗЗ в части проведения публичных слушаний и действий комиссии по вопросам землепользования и застройки муниципального образования города Новороссийска. Ссылка представителя администрации на ч.15 статьи 33 Градостроительного кодекса в данном случае не применима, так как положения данной нормы регулируют порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки, а не порядок внесения изменений в эти правила. В данной ситуации следует руководствоваться положениями части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ, где установлено, что глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. Ответчик не предоставил в суд доказательств о принятии решения об отклонении предложения о внесении изменения в ПЗЗ с указанием причин отклонения и не предоставил доказательств направления копии такого решения заявительнице. Главный архитектор города не наделен полномочиями принимать такие решения. Правом на принятие решения об отклонении предложения о внесении изменений в ПЗЗ наделен только глава местной администрации. Ссылка на то обстоятельство, что комиссия по внесению изменений в ПЗЗ не собиралась по техническим причинам, не может служить основанием к отказу в защите права заявителя на обязанность комиссии с разумный срок подготовить проект изменений в ПЗЗ и направить его Главе муниципального образования. Согласно статьи 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). С момента опубликования решения по результатам публичных слушаний прошло больше месяца. Главой местной администрации г.Новороссийска не принято никакого решения о подготовке проекта о внесении в ПЗЗ, поскольку комиссия по внесению изменений в ПЗЗ заключение не готовило и не направляло как Главе, так и заявителю. Таким образом, нарушаются права заявительницы на своевременное принятие и получение копии такого заключения. Таким образом, суд приходит к выводу, что бездействия Администрации в лице комиссии, нарушают права заявительницы, выразившиеся в нарушении сроков принятия решения о подготовке проекта о внесении в ПЗЗ. Признав заявление обоснованным суд в соответствии со статьи 258 ГПК РФ принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 249, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным действия МУ Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска по направлению в адрес Прибудько ... письма от Дата обезличена г. Номер обезличен об отклонении ее обращения по вопросу внесения изменений в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска в отношении земельного участка В.В. Прибудько с кадастровым номером Номер обезличен по адресу .... Признать незаконным бездействия Администрацию муниципального образования г. Новороссийска в лице комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Новороссийска, подготовке Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа муниципального округа город-герой Новороссийск, выразившиеся в не обеспечении и подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Новороссийска, утвержденные решением городской Думы Номер обезличен от Дата обезличена г., в отношении земельного участка В.В. Прибудько с кадастровым номером Номер обезличен по адресу ... Обязать в трехдневный срок Администрацию муниципального образования г.Новороссийска в лице комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Новороссийска, подготовке Генерального плана и Правил землепользования и застройки городского округа муниципального округа город-герой Новороссийск подготовить проект изменений, в правила землепользования и застройки, утвержденные решением городской Думы Номер обезличен от Дата обезличенаг., в отношении земельного участка гр. В.В.Прибудько, ... с кадастровым номером Номер обезличен и предоставить указанный проект Главе администрации муниципального образования город Новороссийск. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Новороссийска в течении десяти дней. Судья: Решение в окончательной форме изготовлено 1.07.2010 г.