РЕШЕНИЕ 16 июля 2010 г. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе : председательствующего Есипко С.Н., при секретаре Вартановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Айвазьян ... на неправомерные действия администрации г. Новороссийска, УСТАНОВИЛ : Заявитель обратилась в суд с заявлением на неправомерные действия администрации г. Новороссийска. В обоснование заявления указано, что заявителю на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества (нежилое помещение) по адресу: ... Для постановки земли под строением на кадастровый учёт необходимо получить на него межевой план, который может выдать землеустроительная организация только после утверждения органом местного самоуправления схемы земельного участка (что прямо предусмотрено ч 7 ст. 36 ЗК РФ ). Заявлением от Дата обезличена обратилась в администрацию г. Новороссийска с просьбой утвердить схему земельного участка, которая ранее была изготовлена землеустроительной организацией. Однако письмом от Дата обезличена администрация г. Новороссийска уклонилась от принятия решения в установленный законом срок по причине отсутствия согласования границ земельного участка со смежными землепользователями. В частности с архитектурой г. Новороссийска (структурным подразделением самой администрации г. Новороссийска, куда и была направлена для утверждения схема земельного участка). Данное требование является незаконным, поскольку не предусмотрено федеральным законом, а именно - ч. 7 ст. 36 ЗК РФ. Администрация не вправе возлагать на граждан обязанности, прямо не предусмотренные федеральным законом. ФГУ " ЗКП по КК " вправе приостановить и отказать в постановки земли на кадастровый учёт - в случае отсутствия всех предусмотренных законом документов, в частности и акта согласования местоположения границ земельного участка. Отсутствие утверждённой в администрации ... схемы земельного участка препятствует в проведении дальнейших работ по второму этапу межевания земельного участка - изготовления на землю межевого плана и постановки земли на кадастровый учёт. Администрация обязана утвердить схему земельного участка под строением в целях постановки земли на кадастровый учёт. Просит признать незаконным нарушение администрацией г. Новороссийска месячного срока принятия решения по вопросу утверждения схемы земельного участка площадью ... кв.м., на котором расположено принадлежащее заявителю на праве собственности строение (нежилое помещение) по адресу: ... администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить нарушение прав путём утверждения схемы земельного участка площадью ... кв.м. под принадлежащим заявителю строением по адресу: ... в соответствии со ст.ст. 98-100 ГПК РФ возместить за счёт ответчика судебные расходы. В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявления. Представитель администрации г. Новороссийска возражала против удовлетворения требований. Выслушав показания представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению. В силу ст.ст. 254-255 ГПК РФ, гражданин, организация, вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. Согласно ст. 249 ГПК РФ, обязанности, по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). В силу ст. 37 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» результатом кадастровых работ по земельному участку является изготовление межевого плана участка. В соответствии с ч.ч. 11-12 ст. 38 ГПК РФ «О государственном кадастре недвижимости», межевой план заверяется подписью и печатью кадастрового инженера, подготовившего такой план. Форма межевого плана и требования к его подготовке устанавливаются органом нормативно-правового регулирования и в сфере кадастровых отношений. Согласно п. 23 Приказа Минэкономразвития России №412 от 24.11.2008г. «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельный участков» предусмотрено, что для подготовки межевого плана используются утвержденные органами местного самоуправления схемы земельных участков на кадастровых планах или кадастровых картах соответствующих территорий. В соответствии с положениями ст.ст. 22, 40 «О государственном кадастре недвижимости», акт согласования границ оформляется кадастровым инженером на обороте листа графической части межевого плана и вместе с межевым планом предоставляется в орган кадастрового учета с целью постановки испрашиваемого; земельного участка на кадастровый учет. С этой целью кадастровый инженер осуществляет проведение мероприятий по такому согласованию путем направления заинтересованным лицам соответствующего извещения. Таким образом, суд приходит к выводу, что акт согласования границ является неотъемлемой частью межевого плана и входит в перечень документов, необходимых для постановки земельного участка на кадастровый учет. Указанные документы предоставляются в орган, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, Администрация г. Новороссийска не относится к органам, осуществляющий учет. После постановки участка па кадастровый учет гражданину выдается кадастровый паспорт-земельного участка. В силу ст. 36 Земельного кодекса РФ, для приобретения прав на земельный участок-заинтересованное лицо обращается с заявлением в орган местного самоуправления. К заявлению прилагается кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, в случае отсутствия кадастрового паспорта орган местного самоуправления на основании заявления гражданина и месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель за свой счет обеспечивает выполнение-кадастровых работ в отношении этого земельного участка. Как установлено судом, заявитель является собственником недвижимого имущества нежилого строения по адресу: ... Землеустроительной организацией ООО ... были выполнены работы по межеванию земельного участка, в результате которых изготовлена схема границ земельного участка .... Заявлением от Дата обезличена заявитель обратилась в администрацию г. Новороссийска с просьбой утвердить схему земельного участка, которая ранее была изготовлена землеустроительной организацией ... Письмом от Дата обезличена администрация г. Новороссийска уклонилась от принятия решения в установленный законом срок по причине отсутствия согласования границ земельного участка со смежными землепользователями .... В частности с архитектурой г. Новороссийска (структурным подразделением самой администрации г. Новороссийска, куда и была направлена для утверждения схема земельного участка). Данное требование является незаконным, поскольку не предусмотрено федеральным законом, а именно - ч. 7 ст. 36 ЗК РФ. Данная статья закона обязывает администрацию обеспечить изготовление схемы земельного участка (за счёт заявителя), утвердить её и направить заявителю. После этого проводится межевание земельного участка уже с согласованием границ земельного участка со смежными землепользователями (если таковые вообще имеются). Согласование границ земельного участка на данной стадии (изготовления и утверждения схемы), не проводится. Расширительному толкованию норма ч. 7 ст. 36 ЗК РФ - не подлежит. Таким образом, администрация не вправе возлагать на граждан обязанности, прямо не предусмотренные федеральным законом. Кроме того, в силу ст. ст. 22, 40 ФЗ " О государственном кадастре недвижимости ", согласование площади и границ земельного участка со смежными землепользователями осуществляется кадастровым инженером и направляется в орган кадастрового учёта, каковым является не администрация г. Новороссийска, а - ФГУ " Земельная Кадастровая Палата по Краснодарскому краю ". Именно этот орган - ФГУ " ЗКП по КК " вправе приостановить и отказать в постановки земли на кадастровый учёт, в случае отсутствия всех предусмотренных законом документов, в частности и акта согласования местоположения границ земельного участка. Отсутствие утверждённой в администрации г. Новороссийска схемы земельного участка препятствует в проведении дальнейших работ по второму этапу межевания земельного участка - изготовления на землю межевого плана и постановки земли на кадастровый учёт. В силу ч. 7 ст. 36 ЗК РФ, администрация обязана утвердить схему земельного участка под строением в целях постановки земли на кадастровый учёт. В связи с изложенным, суд считает заявление о признании неправомерными действия администрации г. Новороссийска, нарушающие права граждан обоснованным. В соответствии со ст.ст. 98, 100 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в том числе и расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Заявитель представила квитанции об оплате госпошлины в сумме 200 рублей, об оплате расходов за услуги представителя 5000 рублей л.д. 3, 13/. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд : РЕШИЛ : Признать незаконным нарушение администрацией г. Новороссийска месячного срока принятия решения по вопросу утверждения схемы земельного участка площадью ... кв.м., на котором расположено принадлежащее Айвазьян ... на праве собственности строение (нежилое помещение) по адресу : .... Обязать администрацию муниципального образования город Новороссийск устранить нарушение прав Айвазьян ... путём утверждения схемы земельного участка площадью ... кв.м. под принадлежащим ей строением по адресу: ... Взыскать с администрации муниципального образования город Новороссийск в пользу Айвазьян ... сумму судебных расходов в размере 5 200 руб.. Решение может быть обжаловано, опротестовано в Краснодарский краевой суд через районный суд Октябрьского района г. Новороссийска в течение 10 дней. Председательствующий Есипко С.Н. Изгот. 19.07.10 г.