Дело Номер обезличен РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 августа 2010 года г. Новороссийск Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А. при секретаре Щербаковой О.С. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слесаренко ... к Новороссийской таможне о признании недействительными приказов Новороссийской таможни в части изменения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач, о взыскании надбавки и денежного поощрения УСТАНОВИЛ: Слесаренко С.И. обратился в суд с иском к Новороссийской таможне о признании недействительными приказов Новороссийской таможни в части изменения надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы и денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач, о взыскании надбавки и денежного поощрения, НДФЛ и судебных расходов В обоснование иска с учетом уточненных исковых требований указал, что проходит службу в Новороссийской таможне по контракту в должности начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля. С Дата обезличена г. Новороссийская таможня выплачивала истцу ежемесячно надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 120 процентов оклада по занимаемой штатной должности - 6074,40 руб.; денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере одного оклада по занимаемой должности - 5026 руб. С Дата обезличена ответчик неправомерно изменил истцу размер надбавки, установленной приказом ФТС России от Дата обезличена г. Номер обезличен; размер ежемесячного денежного поощрения, установленного приказом ФТС России от Дата обезличена г. Номер обезличен. В нарушение ст.22 Трудового кодекса РФ с приказами Новороссийской таможни об изменении размера ежемесячной надбавки и ежемесячного денежного поощрения за Дата обезличена., Дата обезличена., Дата обезличена г. и Дата обезличена г. не ознакомлен под роспись. Ответчик отказывает истцу в предоставлении копий данных приказов. В связи с чем истец недополучил надбавку и денежное поощрение за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в размере 12637 руб. 75 коп. Просит признать недействительным приказ Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен в части установления ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач Слесаренко С.И. за Дата обезличена г. в размере 0,8 должностного оклада. Признать недействительным приказ Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен в части установления ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы Слесаренко С.И. на Дата обезличена г. в размере 100 % должностного оклада. Признать недействительным приказ Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличенП в части установления Слесаренко С.И. ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач на Дата обезличена г. в размере 0,8 должностного оклада, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы на Дата обезличена. в размере100 % должностного оклада. Признать недействительным приказ Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен в части установления Слесаренко С.И. с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере 0,5 оклада по штатной должности, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере 50 % должностного оклада. Взыскать с Новороссийской таможни в пользу истца надбавку и денежное поощрение за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в размере 12279 руб. 43 коп.; денежную компенсацию за задержку выплаты надбавки, денежного поощрения, удержанного НДФЛ за период с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. в размере 316 руб. 00 коп. и расходы на представителя в размере 5000 руб. В судебном заседании Слесаренко С.И. на удовлетворении иска настаивал, пояснив, что в период с апреля по Дата обезличена года находился на больничном и в отпуске, следовательно сложности, напряженности и важности в его трудовой функции по контракту не было. Ссылка в приказе на служебную записку ФИО4 является незаконной, поскольку в ее подчинении он не находится. Представитель истца по доверенности - ФИО3 поддержала исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, кроме того пояснив, что согласно ст. 22 ТК РФ таможня обязана была ознакомить Слесаренко С.И. под роспись с приказами. В приказах не приведены основания к снижению выплат, что является дискриминацией Слесаренко С.И. и носит коррупционный характер. Действия таможни противоречат Конституции РФ. Представитель Новороссийской таможни по доверенности Петецкая И.В. иск не признала и пояснила, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2005 г. № 513 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации» предоставлено руководителю Федеральной таможенной службы право устанавливать ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до одного оклада по занимаемой штатной должности. Эти ежемесячные денежные поощрения относятся к дополнительным выплатам и входят в состав денежного довольствия сотрудников. Пунктом 1 приказа ФТС России от 10.06.2005 г. № 553 «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности объема и важности выполняемых задач» установлено, что с Дата обезличена г. выплату ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности объема и важности выполняемых задач сотрудникам таможенных органов Российской Федерации в размере до одного оклада по занимаемой должности. При этом в п.2 данного приказа определено, что руководителям таможенных учреждений, находящихся в ведении ФТС России необходимо: а) учитывать при установлении сотрудникам и государственным гражданским служащим (должностным лицам) ежемесячного денежного поощрения добросовестное исполнение ими своих служебных обязанностей, условия, в которых выполняются служебные обязанности, уровень их профессиональной подготовки и деловые качества, а также достигнутые ими результаты в служебной деятельности и потенциальные возможности самостоятельного выполнения сложных и важных задач; б) устанавливать ежемесячное денежное поощрение сотрудникам со дня назначения на должность, но не ранее даты присвоения первого специального звания; государственным гражданским служащим со дня назначения на должность; в) устанавливать должностным лицам ежемесячное денежное поощрение с указанием конкретного размера на определенный период (не более чем на один год) приказом таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) исходя из фактически установленного должностного оклада. В соответствии с п.1 приказа ФТС России от 11.01.2005 г. № 1 руководителям таможенных органов и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, устанавливать с Дата обезличена г. сотрудникам таможенных органов ежемесячную надбавку за сложность, напряженность и специальный режим службы в размере до 120 % оклада по занимаемой штатной должности в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы. Инструкцией «О порядке выплаты сотрудникам таможенных органов Российской Федерации ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы», являющейся приложением к приказу ФТС России от 11.01.2005 г. № 1 установлено, что при установлении надбавки необходимо объективно и всесторонне учитывать условия, в которых сотрудникам приходится выполнять служебные обязанности, уровень их профессиональной подготовки и деловые качества, а также достигнутые ими результаты в служебной деятельности и потенциальные возможности самостоятельного выполнения особо сложных задач. При этом следует принимать во внимание, что надбавка не является обязательной выплатой. Надбавка устанавливается на определенный период, как правило, не более чем на один год, приказом таможенного органа или учреждения, находящегося в ведении ФТС России, с указанием ее конкретного размера для каждого сотрудника. Сотрудникам, назначение которых на должность производится приказом вышестоящего таможенного органа, надбавка устанавливается приказом этого таможенного органа. Сотрудникам, назначенным на должность в течение календарного года, надбавка устанавливается приказом таможенного органа о назначении на должность, с указанием периода, на который она устанавливается. Надбавка устанавливается не ранее даты присвоения первого специального звания. По окончании периода, на который была установлена надбавка, руководитель таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) принимает решение о продлении (прекращении) выплаты надбавки или об изменении ее размера. В отношении подчиненных сотрудников руководитель таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) имеет право принимать решения о прекращении выплаты надбавки или об установлении иного размера до истечения периода, на который она установлена, в случаях изменения характера и режима службы, снижения (повышения) результатов служебной деятельности, привлечения к дисциплинарной ответственности и т.д. Прекращение выплаты или изменение размера надбавки оформляется приказом таможенного органа с указанием конкретных причин. Надбавка выплачивается сотрудникам одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. В соответствии с положениями п.8 ст. 1 Федерального закона от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ ежемесячные денежные поощрения относятся к дополнительным выплатам и входят в состав денежного довольствия сотрудников. На основании Федерального закона от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)» дополнительные выплаты состоят из: - дифференцированной в зависимости от состава сотрудников и местности прохождения службы, ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах и порядке, определяемых руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, до 120 % оклада по занимаемой штатной должности (п.8 ст.1). Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, а в пределах выделенных средств и руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти могут устанавливать сотрудникам другие надбавки и дополнительные выплаты. Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых сотрудниками, к которым относится и ежемесячное временное поощрение, согласно Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2005 г. № 513 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации». Приказы Новороссийской таможни издаются в соответствии с п.2.3 приказа ФТС России от Дата обезличена г. Номер обезличен «О типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах» таможенные органы (таможенные управления, таможни, а также таможенные посты) издают приказы, распоряжения, инструкции, положения, протоколы, иные документы в соответствии с их компетенцией. Приказами и распоряжениями оформляются решения по оперативным, организационным, кадровым и другим вопросам внутренней работы таможенного органа. Приказом Новороссийской таможни Номер обезличен от Дата обезличена г. «Об установлении ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы на 1-й квартал Дата обезличена г.» сотрудникам Новороссийской таможни» была установлена с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. ежемесячная надбавка к должностному окладу за сложность, напряженность и специальный режим службы в размерах в соответствии с приложением к настоящему приказу. Ежемесячное денежного поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач, на 1-й квартал Дата обезличена года сотрудникам Новороссийской таможни установлено Приказом Новороссийской таможни № Дата обезличена от Дата обезличена г. Дата обезличена г. изданы приказы Новороссийской таможни Номер обезличен «Об установлении ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач, на Дата обезличена года сотрудникам Новороссийской таможни» и Номер обезличен «Об установлении ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы на Дата обезличена года сотрудникам Новороссийской таможни». Дата обезличена г. также издан приказ Новороссийской таможни Номер обезличен «Об установлении ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим службы, ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач на Дата обезличена г. сотрудникам Новороссийской таможни». Согласно приказу Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен Слесаренко С.И. с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. предоставлен ежегодный отпуск, денежное довольствие за указанный период начислено и выплачено в мае 2010 г. В связи с нахождением в ежегодном отпуске по приказу Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен установлены с Дата обезличена г. по Дата обезличена г. дополнительные выплаты С.И. Слесаренко, начальнику отдела таможенных процедур и таможенного контроля (приказ Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об установлении дополнительных выплат С.И. Слесаренко»). Исходя из смысла ст. 8 Трудового кодекса РФ локальным нормативным актом является принимаемый работодателем внутренний документ, содержащий нормы трудового права, распространяющийся на всех видов работников или на определенные категории работников данной организации независимо от места выполнения ими работы и регулирующий отдельные аспекты трудовых правоотношений работодателя и работников данной организации. Статья 22 Трудового кодекса РФ тесно связана со ст. 21 Трудового кодекса РФ. С правами работника, предусмотренными в ст. 21 ТК РФ, корреспондируют соответствующие обязанности права работодателя требовать их выполнения. При добросовестном выполнении трудовых обязанностей работодатель вправе поощрять работников, а при нарушении трудовой дисциплины - привлекать их к дисциплинарной ответственности. Статьей 11 ТК РФ в системной связи со ст. 2,3,8 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», статьями 1,2,35 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» установлено, что правовые отношения прохождения службы в таможенных органах, в том числе и предоставления отпусков сотрудникам таможенных органов регулируются законодательством о государственной службе Российской Федерации. В тех случаях, когда эти правоотношения не урегулированы законодательством о государственной службе Российской Федерации, к ним могут быть применены нормы Трудового кодекса РФ. Своевременность предоставления очередных ежегодных отпусков должностным лицам (сотрудникам) таможенных органов и своевременность причитающихся им оплат за отпуск согласно Инструкции «Об организации работы по предоставлению отпусков должностным лицам таможенных органов Российской Федерации» (приказ ФТС России от 31.03.2005 г. № 260) находится в прямой зависимости от предписанных действий как со стороны начальника таможенного органа, кадрового и финансового подразделений, так и со стороны сотрудника, которому предоставляется очередной ежегодный отпуск. Расчетные листки в Новороссийской таможне выдаются ежемесячно, в них содержатся сведения о размерах установленных приказами Новороссийской таможни надбавках. Таким образом, оснований для отмены оспариваемых приказов не имеется. Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, находит исковые требования Слесаренко С.И. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 136 Трудового Кодекса РФ, при выплате заработной платы, работодатель обязан в письменной форме извещать каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, в размерах и основаниях произведенных удержаний, а также об общей денежной сумме, подлежащей выплате. В материалы дела истцом представлен расчетный листок заработной платы за Дата обезличена г. и копия приказа Номер обезличен от Дата обезличена г. «О предоставлении очередного ежегодного отпуска сотруднику С.И. Слесаренко», ответ ОБУиФЭ Новороссийской таможни, что свидетельствует о выдаче расчетных листков в Новороссийской таможне, ознакомление с приказами и возможность их получения. В обоснование заявленных требований Слесаренко С.И. ссылается на то обстоятельство, что ответчик в нарушение действующего законодательства не ознакомил его с приказами. Между тем в соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая из сторон обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не установлено законом. Между тем, обязанность доказывания самого факта совершения оспариваемого действия должностного лица (органа) возлагается на истца. Аналогичное правило закреплено в части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», положения которого применяются в части, не противоречащей ГПК РФ (статья 4 Федерального закона «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»). Доказательств, подтверждающих обращение Слесаренко С.И. с вопросом ознакомления его с приказами в части, его касающихся, и отказ Новороссийской таможни в ознакомлении с оспариваемыми приказами в части, либо предоставлении копий выписок из них ни истцом, ни его представителем в материалы дела не представлены, между тем, приказы приняты в отношении сотрудников таможни, следовательно в целях исключения разглашения персональных данных других работников, указанные приказы в целом не могли быть предоставлены истцу для ознакомления. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 07.05.2005 г. № 513 «О дополнительных мерах по обеспечению социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации» предоставлено руководителю Федеральной таможенной службы право устанавливать ежемесячное денежное поощрение в зависимости от сложности, объема и важности выполняемых задач в размере до одного оклада по занимаемой штатной должности. Эти ежемесячные денежные поощрения относятся к дополнительным выплатам и входят в состав денежного довольствия сотрудников. Приказом ФТС России от 10.06.2005 г. № 553 «О выплате должностным лицам таможенных органов Российской Федерации ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности объема и важности выполняемых задач» установлено, что с Дата обезличена г. выплату ежемесячного денежного поощрения в зависимости от сложности объема и важности выполняемых задач сотрудникам таможенных органов Российской Федерации в размере до одного оклада по занимаемой должности. При этом учитывается при установлении сотрудникам и государственным гражданским служащим (должностным лицам) ежемесячного денежного поощрения добросовестное исполнение ими своих служебных обязанностей, условия, в которых выполняются служебные обязанности, уровень их профессиональной подготовки и деловые качества, а также достигнутые ими результаты в служебной деятельности и потенциальные возможности самостоятельного выполнения сложных и важных задач. Устанавливается должностным лицам ежемесячное денежное поощрение с указанием конкретного размера на определенный период (не более чем на один год) приказом таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) исходя из фактически установленного должностного оклада. На основании приказа ФТС России от 11.01.2005 г. № 1 надбавка устанавливается на определенный период, как правило, не более чем на один год, приказом таможенного органа или учреждения, находящегося в ведении ФТС России, с указанием ее конкретного размера для каждого сотрудника. По окончании периода, на который была установлена надбавка, руководитель таможенного органа (учреждения, находящегося в ведении ФТС России) принимает решение о продлении (прекращении) выплаты надбавки или об изменении ее размера. Прекращение выплаты или изменение размера надбавки оформляется приказом таможенного органа с указанием конкретных причин. Надбавка выплачивается сотрудникам одновременно с выплатой денежного довольствия за текущий месяц. В соответствии с положениями п.8 ст. 1 Федерального закона от 30.06.2002 г. № 78-ФЗ ежемесячные денежные поощрения относятся к дополнительным выплатам и входят в состав денежного довольствия сотрудников. Оспариваемыми приказами установлены, а не изменены размеры надбавок. В учетом вышеизложенного, суд считает, что приказы Новороссийской таможни, представленные в материалы дела Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г., Номер обезличен от Дата обезличена г., не противоречат требованиям действующего законодательства, оснований для признания недействительными оспариваемых приказов не имеется. Таким образом, суд находит необоснованными заявленные исковые требования. При отсутствии оснований к удовлетворению иска, отсутствуют основания к взысканию судебных расходов. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Слесаренко ... в удовлетворении заявленных исковых требований к Новороссийской таможне - отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней. Судья Схудобенова М.А. Решение суда в окончательной форме принято 16.08.2010 г.