К делу Номер обезличен РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 19 августа 2010 г. Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А. с участием ст. пом. прокурора транспортной прокуратуры г. Новороссийска Зотовой О.С. при секретаре Щербаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хабарова ... к Новороссийской таможне о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, морального вреда УСТАНОВИЛ: Хабаров А.В. обратился в суд с иском к Новороссийской таможне о восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула. В обоснование исковых требований указал, что с Дата обезличена года проходил службу в таможенных органах. С Дата обезличена года по Дата обезличена года последняя занимаемая им должность заместителя начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста 1 категории. Дата обезличена года приказом Номер обезличен был уволен по пп. П, п.2, ст.48 Федерального закона от 21.07.1997 года №114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации. Считает увольнение незаконным по следующим причинам: С момента поступления в таможню и до настоящего времени не ознакомлен с официальным итоговым Актом Номер обезличен от Дата обезличенаг. "Об итогах целевой инспекторской проверки деятельности Новороссийской таможни", утвержденным руководителем ФТС России Дата обезличенаг. и направленным для ознакомления и организации работы по устранению выявленных нарушений в Новороссийскую таможню (вх. Номер обезличен от Дата обезличена) письмом ФТС от Дата обезличена Номер обезличен "О направлении копии акта об итогах целевой инспекторской проверки", в которой (по его информации) более детально изложен материал. Таким образом были нарушены его права на ознакомление с информацией. Решение о наложении на него взыскания было принято без проведения служебного расследования, что нарушает процедуру и соответственно его права, т.к. не смог дать объяснения по факту данного события. В приказе о его увольнении указана мотивировка: "за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины" при этом, данная формулировка не отвечает процедурным требованиям, так как в п. 18 Дисциплинарного устава четко прописано, что относится к грубым нарушениям. Данный пункт насчитывает 5 подпунктов с конкретными формулировками. Ни одна из них применена не была. Таким образом в приказе не отражены формальные основания для его увольнения. Кроме того, в соответствии с Трудовым Кодексом РФ, при рассмотрении вопроса об увольнении работника по инициативе работодателя, в процедуре должен принимать участие профсоюзный комитет организации. Но к рассмотрению вопроса о его увольнении профсоюз таможни допущен не был, что является грубейшим нарушением трудового законодательства и его прав. При этом мнение руководителя профсоюза радикально отличается от мнения руководства по вопросу его увольнения. На сегодняшний день его послужной список содержит ряд поощрений за безупречное несение службы, и лишь одно взыскание в виде замечания. Считает мнение руководства необъективным, несостоятельным и соответственно, увольнение незаконным. Просит суд восстановить его на службе в таможенных органах в занимаемой должности заместителя начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста 1 категории и взыскать с ответчика средний заработок за время вынужденного прогула. В судебном заседании истец и его адвокат по ордеру Дроздова С.Ф. на удовлетворении иска настаивали, по основаниям в нем изложенным. Кроме этого дополнили требования, просили признать незаконным и отменить приказ Номер обезличен от Дата обезличена г. об увольнении Хабарова А.В., просили взыскать судебные расходы на представителя 20 000 рублей, за время вынужденного прогула заработную плату 52984,12 рублей, согласно расчету. Так же привели следующие доводы, приказ об увольнении, как форма дисциплинарного взыскания наложен за пределами месячного срока с момента проверки. После увольнения, Хабарову А.В. из Южного таможенного управления пришла благодарность за добросовестный труд. Представитель ответчика по доверенности Коваленко С.И. считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, в обоснование возражений указал, что Приказом Новороссийской таможни Номер обезличен от Дата обезличена г. подполковник таможенной службы Хабаров ... назначен на должность заместителя начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста. Контракт Номер обезличен о службе в таможенных органах Российской Федерации заключен Дата обезличена г.. Комиссией ФТС России Дата обезличена г. по Дата обезличена г. проведена целевая инспекторская проверка деятельности Новороссийского Западного, Новороссийского Центрального и Новороссийского Юго-Восточного таможенных постов Новороссийской таможни по вопросам организации таможенного оформления и таможенного контроля. По итогам проверки составлен акт Номер обезличен от Дата обезличена г. в котором указано, что в результате проверки установлены многочисленные факты нарушения должностными лицами таможенных постов таможенного законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы таможенного оформления и таможенного контроля товаров, контроля за достоверностью сведений, заявленных в таможенных декларациях, контроля таможенной стоимости. Также указано, что заместителем начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста А.В. Хабаровым допущены нарушения требований Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов при подготовке и рассмотрении проектов профилей рисков, применении профилей рисков при таможенном контроле, их актуализации и отмене, утвержденной приказом ФТС России от Дата обезличена г. Номер обезличен, таким образом, нарушение требования подпунктов 3, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации», что в соответствии с пунктом 18 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.11.1998 г. № 1396, квалифицируется как грубое нарушение служебной дисциплины. За грубое нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении требований, изложенных в подпункте 5 пункта 11 Общего положения о таможенном посте, в пункте 15 должностной инструкции заместителя начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста, утвержденной начальником Новороссийской таможни Дата обезличена г., в подпунктах 3, 5 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от Дата обезличена г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации», на основании пунктов 18, 23 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации наложить на подполковника таможенной службы А.В. Хабарова, заместителя начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, следующее дисциплинарное взыскание - увольнение из таможенных органов Российской Федерации. По результатам целевой инспекторской проверки издан приказ ФТС России Номер обезличен от Дата обезличена г. «Об итогах целевой инспекторской проверки в Новороссийской таможне», а затем и приказ ФТС России Номер обезличен от Дата обезличена г. «О привлечении к дисциплинарной ответственности Хабарова А.В.». Приказом Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен -К уволен с Дата обезличена г. со службы в таможенных органах Российской Федерации подполковник таможенной службы Хабаров А.В. заместитель начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста. В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ «органы государственной власти (а таможенные органы - это исполнительные органы государственной власти), органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения, обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Служба в таможенных органах является особым видом государственной службы граждан Российской Федерации, осуществляющих профессиональную деятельность по реализации функций, прав и обязанностей таможенных органов, входящих в систему правоохранительных органов Российской Федерации (ст.1 Федерального Закона № 114-ФЗ от 21.07.1997 г. «О службе в I таможенных органах Российской Федерации»). Статьей 17 Федерального Закона № 114-ФЗ от 21.07.1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» определены обязанности сотрудника таможенного органа. В соответствии с которой, сотрудник таможенного органа обязан: 1) обеспечивать соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение федеральных конституционных законов и федеральных законов; 2) обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан; выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных; в пределах своих должностных обязанностей своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций; соблюдать установленные в таможенном органе правила внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции; поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей; хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, в том числе затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан. Обязанности сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Порядок разработки и утверждения должностных инструкций устанавливается руководителем Федеральной таможенной службы. В соответствии с п.2 Дисциплинарного Устава таможенной службы РФ: «Служебная дисциплина состоит в строгом выполнении всеми сотрудниками таможенных органов должностных обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, правилами внутреннего распорядка в таможенном органе, должностными инструкциями сотрудников, приказами начальников таможенных органов, условиями контракта о службе в таможенных органах. Служебная дисциплина основывается на соблюдении каждым сотрудником Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации, на сознательном исполнении служебного долга, а также на личной ответственности сотрудников за экономическую безопасность Российской Федерации». Нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей (тт. 17 Дисциплинарного Устава таможенной службы РФ). Невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» относится к грубым нарушениям служебной дисциплины (пп.1 п. 18). К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации»; утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия; прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин; появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников статьей 7 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации». В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О службе в таможенных органах Российской Федерации» за нарушение служебной дисциплины на сотрудников могут налагаться в порядке, предусмотренном настоящим Дисциплинарным уставом, следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии по результатам аттестации; увольнение из таможенных органов. Увольнение из таможенных органов сотрудника - как вид дисциплинарного взыскания -производится начальником таможенного органа, имеющим право назначения на должность. На основании вышеизложенного и в соответствии с приказом Новороссийской таможни Дата обезличена г. Номер обезличен уволен с Дата обезличена г. со службы в таможенных органах Российской Федерации подполковник таможенной службы Хабаров А.В. заместитель начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста. Основанием явились приказы ФТС России от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об итогах целевой инспекторской проверки в Новороссийской таможне» и от Дата обезличена г. Номер обезличен «О привлечении к дисциплинарной ответственности А.В.Хабарова». Служебная проверка не проводилась. Объяснение у Хабарова А.В. не истребовалось. Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение транспортного прокурора об обоснованности исковых требований Хабарова А.В., суд находит иск подлежащим удовлетворению. Согласно п. 36 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации, в случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе в письменной форме обжаловать это решение начальнику вышестоящего таможенного органа и (или) в суд. Согласно ст. 54 ФЗ «О Службе в таможенных органах РФ», сотрудники таможенных органов, признанные в установленном порядке незаконно уволенными со службы в таможенных органах или незаконно переведенными по службе, подлежат восстановлению на службе в таможенных органах в должности, с которой они были незаконно уволены или переведены. Решение о восстановлении сотрудника таможенного органа на службе в таможенных органах, принятое начальником вышестоящего таможенного органа и (или) судом, подлежит исполнению немедленно. Сотруднику таможенного органа, восстановленному на службе в таможенных органах, время со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах засчитывается в выслугу лет для присвоения очередного специального звания, выплаты надбавки за выслугу лет. Сотруднику таможенного органа, восстановленному на службе в таможенных органах, выплачивается полагавшееся ему на день увольнения денежное довольствие со дня его увольнения до дня его восстановления на службе в таможенных органах. Как установлено в судебном заседании, истец Хабаров А.В. проходил службу в таможенных органах РФ с Дата обезличена года по Дата обезличена г. в должности заместителя начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста. Приказом Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен подполковник таможенной службы Хабаров А.В. уволен с Дата обезличена г. со службы в таможенных органах Российской Федерации в соответствии с подпунктом 11 пункта 2 ст. 48 ФЗ от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематическое нарушение служебной дисциплины. В указанном приказе об увольнении Хабарова А.В. содержится основание - приказы ФТС России от Дата обезличена г. Номер обезличен «Об итогах целевой инспекторской проверки в Новороссийской таможне» и от Дата обезличена г. Номер обезличен «О привлечении к дисциплинарной ответственности Хабарова А.В.». Приказы Номер обезличен и Номер обезличен содержат ссылку на необходимость обеспечения увольнения Хабарова А.В. из таможенных органов РФ. Из заключенного с Хабаровым А.В. контракта видно, что правом привлечения Хабарова А.В. с дисциплинарной ответственности обладает начальник Новороссийской таможни. Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности определен Дисциплинарным уставом таможенной службы, из п. 19,20 которого следует, что до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника должно быть затребовано письменное объяснение. При необходимости проводится служебная проверка указанных в нем сведений с вынесением соответствующего заключения по ее результатам. Отказ сотрудника от дачи письменного объяснения по существу совершенного им дисциплинарного проступка не может служить препятствием для применения дисциплинарного взыскания. В случае отказа сотрудника от дачи письменного объяснения составляется акт в порядке, установленном председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации. Основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка. Порядок организации и проведения служебной проверки определяется председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации. При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, его предшествующие служба и поведение. Если в результате служебной проверки будет обнаружено, что сотрудник допустил действия, указывающие на признаки преступления, руководитель таможенного органа обязан незамедлительно передать полученные материалы в органы дознания или предварительного следствия. Согласно ст. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей. Из п. 19 Дисциплинарного устава таможенной службы Российской Федерации следует, что за каждый случай нарушения служебной дисциплины применяется только одно дисциплинарное взыскание. 18. К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся: 1) невыполнение сотрудником обязанностей, установленных подпунктами 1, 3 и 7 пункта 1 статьи 17 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации"; 2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения товаров или транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, а также имущества, задержанного или конфискованного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия; 3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение установленного ежедневного служебного времени) без уважительных причин; 4) появление сотрудника на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; 5) несоблюдение ограничений, установленных для сотрудников статьей 7 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации". 22. Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка. Межу тем, приказ Новороссийской таможни от Дата обезличена г. Номер обезличен не содержит конкретной формулировки увольнения. Представитель ответчика в судебном заседании так же суду не смог пояснить, за однократное грубое нарушение служебной дисциплины, либо за систематическое нарушение служебной дисциплины уволен Хабаров А.В.. Приказ об увольнении Хабарова А.В. не содержит ссылки на Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации, который определяет вид дисциплинарных взысканий. В общем виде обязанности сотрудника таможенного органа перечислены в ст. 17 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Обязанности же сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией. Исходя из этого в приказе об увольнении сотрудника таможенного органа должны быть четко изложены конкретные обстоятельства виновного неисполнения сотрудником возложенных на него обязанностей с указанием того, какие пункты должностной инструкции или законодательства им при этом нарушены. Однако этих положений приказ об увольнении Хабарова А.В. не содержит. Как пояснил суду представитель Новороссийской таможни, нарушения со стороны Хабарова А.В. выявлены в ходе проведенной целевой инспекторской проверки в ... года, о чем свидетельствует акт Номер обезличен от Дата обезличена г.. Акт получен Новороссийской таможней Дата обезличена года. В соответствии с п. 29 Дисциплинарного устава, дисциплинарное взыскание налагается не позднее месяца со дня, когда начальнику таможенного органа стало известно о совершенном проступке. Приказ об увольнении Хабарова А.В. издан Дата обезличена г., то есть за пределами месячного срока. С учетом изложенного суд считает незаконным применение к Хабарову А.В. начальником Новороссийской таможни Дата обезличена г. дисциплинарного взыскания в виде увольнения за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематическое нарушение служебной дисциплины, а потому Хабаров А.В. подлежит восстановлению на работе в Новороссийской таможне в должности заместителя начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста. Согласно произведенному расчету, который не оспаривается ответчиком, сумма денежного довольствия за время вынужденного прогула Хабарова А.В. составляет на Дата обезличена г. - 52984,12 рублей, которая подлежит взысканию в его пользу. На основании ст. 100 ГПК РФ в пользу Хабарова А.В. с ответчика подлежат взысканию судебные расходы на представителя в размере 20 000 рублей, подтвержденные квитанцией. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Хабарова ... удовлетворить. Признать незаконным и отменить приказ начальника Новороссийской таможни Номер обезличен от Дата обезличена года об увольнении Хабарова ... со службы в таможенных органов Российской Федерации по подпункту 11 пункта 2 статьи 48 ФЗ от 21.07.1997 г. №114-ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» за однократное грубое нарушение служебной дисциплины или систематические нарушения служебной дисциплины. Восстановить Хабарова ... на службе в Новороссийскую таможню в должности заместителя начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста. Взыскать с Новороссийской таможни в пользу Хабарова ... денежное довольствие за время вынужденного прогула 52984,12 рублей, расходы на представителя 20 000 рублей, а всего 72984,12 рублей. Решение в части восстановления Хабарова ... на службе в Новороссийскую таможню в должности заместителя начальника Новороссийского юго-восточного таможенного поста обратить к немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней. Председательствующий: