Дело № 2-4182/10 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации «13» декабря 2010 г. <адрес> Октябрьский районный суд <адрес> края в составе: Председательствующего Головина А.Ю., при секретаре Ахмедовой Е.Р., с участием помощника прокурора г. Новороссийска Долговой Е.В., представителей ответчика - директора Сериковой Н.В., по доверенности - Овсепян А.О., Кричевского В.И., представителя ОГПН г. Новороссийска по доверенности- Жукова А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Новороссийска в интересах муниципального образования г. Новороссийск и неопределенного круга к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Новороссийский медицинский колледж» Департамента здравоохранения Краснодарского края об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, УСТАНОВИЛ: Прокурор <адрес>, обратился в суд с иском в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ в интересах муниципального образования <адрес> и неопределенного круга к Государственному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Новороссийский медицинский колледж» Департамента здравоохранения <адрес> об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности. В обоснование иска указано, что по информации ОГПН <адрес> прокуратурой <адрес> проведена в помещениях ГОУ СПО «Новороссийский медицинский колледж», расположенного по адресу <адрес>, на предмет соблюдения норм федерального законодательства при осуществлении деятельности. В ходе проверки были выявлены существенные нарушения Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федерального закона от 06.03.06 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> С учетом выявленных нарушений ОГПН <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о том, что состояние помещений медицинского колледжа не позволяет обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Помимо этого, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.06 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризму и защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Положения данного Федерального закона раскрывают понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Ненадлежащее выполнение ГОУ СПО «Новороссийский медицинский колледж» требований пожарной безопасности может создать условия к возникновению пожара и человеческим жертвам. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности минимизация последствий террористического акта на территории колледжа не будет достигнута. Деятельность колледжа осуществляется с нарушением требований правил пожарной безопасности, что создает опасность жизни и здоровью людей. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Что в данном случае не обеспечено, так как работники колледжа осуществляют свою трудовую деятельность в помещениях учреждения. В судебном заседании прокурор уточнил требования. С учетом частичного устранения ответчиком нарушений норм пожарной безопасности, просил обязать ответчика устранить следующие допущенные нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» при эксплуатации здания колледжа по адресу <адрес>: <данные изъяты> <данные изъяты> Вопрос об установлении срока устранения нарушений прокурор предоставил на усмотрение суда. В судебном заседании представитель ОГПН подтвердил обстоятельство частичного устранения ответчиком выявленных нарушений. Нарушения по размещению эвакуационного выхода из подвального помещения и обустройству самостоятельного водно-распределительного устройства остались не устраненными. Данные нарушения являются существенными и влияют на безопасность жизни и здоровья граждан, находящихся в помещении медицинского колледжа. В судебном заседании представители ответчика согласились с наличием не устраненных нарушений. Пояснили, что в подвале находится склад, размещение выхода из подвального помещения отдельно от лестничной клетки невозможно, так как здание колледжа является историческим памятником. Такая реконструкция согласно заключению проектного института невозможна. Для устранения данного нарушения колледжу необходимо оплатить специализированной организации услуги по изготовлению технических условий, а затем заключить соответствующий договор по их исполнению. Данные мероприятия руководство колледжа не может выполнить в короткие сроки, так как финансирование осуществляется централизовано через Департамент здравоохранения <адрес>. Колледж подал заявку на включение в бюджет расходов по проектированию технических условий. Для непосредственного финансирования мероприятий за счет бюджета необходимо провести конкурсные процедуры, предусмотренные федеральным законом. Поэтому в сроки, установленные предписанием ОГПН до ДД.ММ.ГГГГ, колледж не сможет устранить данное нарушение. Касательно нарушения размещения питания электроприемников систем противопожарной защиты, колледж направил заявку в энергоснабжающую организацию ОАО «НЭСК» на выдачу технических условий. К установленному госпожнадзором в предписании сроку колледж планирует устранить данное нарушение. Просили предоставить срок для устранения нарушений с учетом вышеуказанного. Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В судебном заседании установлено, что на основании сообщения ОГПН <адрес> (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) прокуратурой <адрес> проведена проверка в помещениях ГОУ СПО «Новороссийский медицинский колледж», расположенного по адресу <адрес>, на предмет соблюдения норм федерального законодательства при осуществлении деятельности. В ходе проверки были выявлены существенные нарушения Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и Федерального закона от 06.03.06 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Согласно заключению ОГПН от ДД.ММ.ГГГГ № эксплуатация помещений медицинского колледжа осуществляется с нарушениями требований пожарной безопасности, которые могут создавать угрозу жизни и здоровью граждан. По судебному запросу ОГПН <адрес> представлено сообщение о результатах повторной проверки (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) в котором указано о наличии двух не устраненных вышеуказанных нарушений под №№№ Данное обстоятельство подтверждено пояснениями представителей ответчика. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Помимо этого, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития. Ранее данные нарушения были обнаружены при проведении проверки ОГПН (акт проверки №). В адрес ответчика ОГПН <адрес> было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ с установлением срока устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ Указанное предписание принято ответчиком к исполнению. Что подтверждается перепиской с ОАО «<данные изъяты>» по вопросу выдачи технический условий на подключение здания медицинского колледжа ко второму источнику питания; коммерческим предложением ООО «<данные изъяты>» по вопросу разработки специальных технических условий обеспечения безопасной эвакуации людей по существующей лестничной клетке с разработкой компенсирующих мероприятий; перепиской с ООО «<данные изъяты>», ООО «<данные изъяты>». Препятствием к прямому выполнению требований ОГПН по устранению нарушения п. 1 замечаний (обустройство отдельного входа в подвал) являются: отнесение здания медицинского колледжа на основании Закона Краснодарского края от 17.08.2000 г. № 313-КЗ «О пообъектном составе недвижимых памятников истории и культуры регионального значения, расположенных на территории <адрес>» к перечню объектов памятников истории и культуры; наличие рекомендации ООО «<данные изъяты>» об укреплении фундамента здания (технический отчет <данные изъяты>.); письмо ОАО <данные изъяты> «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ об усилении фундамента здания; Справка-заключение ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о составе грунта; акт Комитета по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ осмотра технического состояния здания, которым рекомендовано осуществить ремонтно-восстановительные работы по укреплению фундамента здания; письмо проектного института ТАМ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ о невозможности обустройства отдельного эвакуационного входа в подвальное помещение здания. Однако, в указанном письме <данные изъяты> отражена возможность устройства тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре для отдельных лестниц, связывающих подвальный и первые этажи здания согласно п. <данные изъяты>. Отмечено о необходимости для решения данного вопроса разработать специальные технические условия с рекомендациями по его устройству. Согласно акту готовности образовательного учреждения, межведомственная городская комиссия пришла к выводу о готовности медицинского колледжа к учебному году периода 2010-2011 г.г. Вместе с тем, наличие не устраненных нарушений требований норм пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, работникам учреждения. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.06 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризму и защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Положения данного Федерального закона раскрывают понятие террористического акта - совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях. Ненадлежащее выполнение ГОУ СПО «Новороссийский медицинский колледж» требований пожарной безопасности может создать условия к возникновению пожара и человеческим жертвам. В случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности минимизация последствий террористического акта на территории колледжа не будет достигнута. Деятельность колледжа осуществляется с нарушением требований правил пожарной безопасности, что создает опасность жизни и здоровью людей. В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Что в данном случае не обеспечено, так как работники колледжа осуществляют свою трудовую деятельность в помещениях учреждения. Обязанность по соблюдению ответчиком норм противопожарной безопасности вытекает из положений ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ и Устава учреждения (п. 1.6, 2.2, 4.3). Согласно ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В силу ст. 12 ГК защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. С учетом установленных обстоятельств нарушения ответчиком требований Федерального закона «О пожарной безопасности», исковые требования прокурора об обязании устранить выявленные нарушения подлежат удовлетворению. Вследствие значительности и финансовой емкости устранения нарушений, отраженных в иске прокурора, ответчика надлежит обязать устранить допущенные нарушения, указанные в исковом заявлении под №№ <данные изъяты> в течение срока, установленного предписанием ОГПН - до ДД.ММ.ГГГГ Доводы ответчика о необходимости предоставления дополнительного времени для устранения нарушений не могут быть приняты во внимание при разрешении судом вопроса об установлении срока устранения нарушений. Так как предписание ОГПН № от ДД.ММ.ГГГГ не оспорено и не отменено, и в силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ обязательно для исполнения организациями и их руководителями. Кроме того, требования данного Закона не ставят в зависимость вопрос о сроках устранения нарушений норм пожарной безопасности от наличия либо отсутствия финансирования, длительности проведения конкурсных процедур при выборе подрядчика на проведение проектно-изыскательских либо строительных работ, поскольку приоритетное значение в данном случае имеют жизнь, здоровье и безопасность граждан. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск Прокурора <адрес> удовлетворить. Обязать Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Новороссийский медицинский колледж» Департамента здравоохранения <адрес> устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ допущенные нарушения требований Федерального закона от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» при эксплуатации здания колледжа по адресу: <адрес>: <данные изъяты> <данные изъяты> Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ