Дело № 2-122/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 21 декабря 2010 г. г. Новороссийск Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Бойковой А.И., при секретаре Рыжковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Габуния ФИО10 к администрации муниципального образования город Новороссийск о предоставлении жилого помещения вне очереди, установил: Габуния Н.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования город Новороссийск (далее администрация) о предоставлении жилого помещения вне очереди. В обоснование иска указал, что состоит учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий при администрации, с ДД.ММ.ГГГГ по общим основаниям и с ДД.ММ.ГГГГ по отдельному списку «Инвалиды, семьи, имеющие детей - инвалидов». Решением главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждена обоснованность нахождения его на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях пообщим основаниям и по отдельному списку «Инвалиды, семьи, имеющие детей - инвалидов», с правом внеочередного предоставления жилого помещения. Он, Габуния Н.З., состоит в списке на внеочередное предоставление жилого помещения под номером №. В Обзоре судебной практики ВС РФ за третий квартал 2007г., утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 07 ноября 2007г., указано, что в соответствии с ч.1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч.2 данной статьи случаев. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения граждан в какую - либо очередь. ЖК РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не ставит в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно реализовываться вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет. Согласно Определению ВС РФ от 16 июня 2009 г. № 85-В09-11, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего объективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой - либо очереди (по списку внеочередников). Право на внеочередное получение жилого помещения в соответствии с законом у него, Габуния Н.З., возникло ДД.ММ.ГГГГ, однакодо настоящего времени жилье ему не предоставлено, чем нарушены его права и действующее законодательство. Просит суд обязать администрацию предоставить ему жилое помещение. В судебном заседании представители Габуния Н.З. - Дорохович И.Б. и Садовский С.А. поддержали иск и просили его удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Кроме того, Дорохович И.Б. пояснила, что ее мать Габуния ФИО11 с ДД.ММ.ГГГГ и брат Габуния Н.З. с ДД.ММ.ГГГГ состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по общим основаниям, а с ДД.ММ.ГГГГ - по спискам «Инвалиды». Габуния Н.З. с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом второй группы, он страдает психическим заболеванием. С ДД.ММ.ГГГГ. Габуния Л.В. и Габуния Н.З. имели право на предоставление жилого помещения вне очереди. Им было предложено написать заявление на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. В ДД.ММ.ГГГГ она, Дорохович И.Б., действуя по доверенности от имени брата Габуния Н.З., написала такое заявление. О том, что размер социальной выплаты небольшой, и полученной суммы будет недостаточно для приобретения жилья, она узнала уже после написания заявления. Ее мать Габуния Л.В. ДД.ММ.ГГГГ умерла, и ее сняли с учета граждан, нуждающихся в жилом помещении, а за братом Габуния Н.З. сохранено право состоять на учете с правом внеочередного предоставления жилого помещения. Она, Дорохович И.Б., вместе с братом вынужденно проживают на съемной квартире, а зарегистрированы у ее знакомой ФИО12 по <адрес> в <адрес>. Представитель администрации и Отдела по реализации приоритетных национальных проектов и жилищного учета администрации - Шелягин В.Н. в судебном заседании иск Габуния Н.З. не признал и пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Дорохович И.Б., действуя по доверенности от имени Габуния Н.З., подала заявление на включение истца в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. На основании данного заявления Габуния Н.З. включен в список претендентов на получение субсидии, и в ДД.ММ.ГГГГ список направлен администрацией в Департамент ЖКХ Краснодарского края. По информации Департамента ЖКХ Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №, Габуния Н.З. включен в общекраевой список претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность на ДД.ММ.ГГГГ под № №. В общегородской очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на ДД.ММ.ГГГГ состоят № семьи (№ чел.), очерёдность Габуния Н.З. по общим основаниям составляет №. Список на внеочередное предоставление жилья формируется исходя из даты и времени подачи заявления о включении в отдельный список, либо принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях с учётом права на внеочередное предоставление жилого помещения. Габуния Н.З. в списке на внеочередное предоставление жилого помещения значится под номером №, и предоставление жилого помещения Габуния Н.З. вне очереди без ущемления прав и законных интересов ранее принятых на учет граждан, имеющих право на внеочередное предоставления жилья, невозможно. Представитель администрации - Сафонова М.А. поддержала пояснения Шелягина В.Н., дополнив, что действиями администрации права Габуния Н.З. не нарушены. Администрация поставила Габуния Н.З. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, он состоит в общекраевых списках. Обязанность муниципалитета состоит только в приобретении жилья из средств федерального бюджета. Эти средства перечисляются продавцу жилья, которое приобретается для очередника, указанного в распоряжении администрации края. Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования Габуния Н.З. удовлетворению не подлежат. Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Жилые помещения жилищного фонда РФ или жилищного фонда субъекта РФ по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента РФ или законом субъекта РФ. В соответствии со ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета. Ст. 57 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. В соответствии со ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее Закона) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона. Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств. Согласно ст.28.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006 N 808 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий (далее Порядок). В п.1 Порядка указано, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета предоставляются гражданам, относящимся к категориям, перечисленным в статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случае если они приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года. В пп.7-8 Порядка указано, что граждане принимают решение о получении социальной выплаты и выборе способа ее использования добровольно и самостоятельно. Право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты предоставляется только один раз. Списки претендентов формируются органами местного самоуправления из числа граждан, подавших в орган местного самоуправления, в котором они состоят на учете, заявление на имя руководителя уполномоченного органа Краснодарского края о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. В п.14 Порядка указано, что на основании списков претендентов, представленных органами местного самоуправления, уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области жилищно-коммунального хозяйства (далее - департамент ЖКХ) формирует сводные списки претендентов отдельно по категориям, перечисленным в абзацах втором и третьем пункта 8 настоящего Порядка. В пп.16, 18 Порядка указано, что органы местного самоуправления ежегодно с учетом вновь поданных заявлений граждан уточняют списки претендентов в порядке, установленном законодательством Краснодарского края для проведения перерегистрации граждан, состоящих на учете, и до 25 декабря представляют уточненные списки в департамент ЖКХ. Органы местного самоуправления и департамент ЖКХ уведомляют граждан о принятом решении о включении их соответственно в список претендентов и сводный список претендентов путем своевременного предоставления необходимой информации. В пп.21-22 Порядка указано, что для получения социальной выплаты гражданин, включенный в предварительный список, представляет в орган местного самоуправления заявление на имя руководителя уполномоченного органа Краснодарского края о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку и документы, указанные в пункте 10 настоящего Порядка. В случае отказа от получения социальной выплаты гражданин, включенный в предварительный список, представляет в орган местного самоуправления заявление на имя руководителя уполномоченного органа Краснодарского края об отказе от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку. Отказ гражданина от представления указанного заявления фиксируется актом, составляемым уполномоченным органом по учету. Как установлено судом и подтверждается материалами дела, истец Габуния Н.З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом второй группы и состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при администрации муниципального образования <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по общим основаниям и с ДД.ММ.ГГГГ по отдельному списку «Инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов» (л.д. №). ДД.ММ.ГГГГ Габуния Н.З. обратился к главе муниципального образования г.Новороссийск с заявлением внесении его в список лиц, имеющих право на внеочередное получение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма (л.д. №). В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ Габуния Н.З. написал на имя руководителя Департамента ЖКХ Краснодарского края заявление об отказе от получения субсидии на приобретение жилого помещения в собственность (л.д. №). В Уведомлении МУП «Городская квартирно-правовая служба администрации муниципального образования г.Новороссийск» от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах рассмотрения жилищного вопроса гражданина» указано, что за Габуния Н.З. сохранено право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, одному, по общим основаниям с ДД.ММ.ГГГГ и по списку "Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов" с ДД.ММ.ГГГГ, с правом на внеочередное предоставление жилого помещения (л.д. №). ДД.ММ.ГГГГ представляющая интересы Габуния Н.З. по доверенности Дорохович И.Б. оформила заявление на имя руководителя органа исполнительной власти Краснодарского края о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность в соответствии с Постановлением главы администрации Краснодарского края «О порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 01 января 2005г.» (л.д. №). Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрацией дан ответ о том, что очередность Габуния Н.З. на ДД.ММ.ГГГГ по общим основаниям - №, по отдельному списку «Инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов» - №. Постановлением главы муниципального образования город-герой Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждена обоснованность нахождения Габуния Н.З. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях по общим основаниям и по отдельному списку «Инвалиды, семьи, имеющие детей-инвалидов», с правом на внеочередное предоставление жилого помещения. Габуния Н.З. в списке на внеочередное предоставление жилого помещения значится под номером №, и предоставление ему жилья без учета интересов других лиц, состоящих в списке на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, может повлечь нарушение их прав (л.д. №). Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд не находит правовых оснований для обязания администрации предоставить Габуния Н.З. во внеочередном порядке жилое помещение в собственность, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что после этого Габуния Н.З. реализовал предусмотренное Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" право на обеспечение жилым помещением путем подачи ДД.ММ.ГГГГ через своего представителя Дорохович И.Б. заявления о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Представитель истца Дорохович И.Б. в судебном заседании подтвердила, что Габуния Н.З. не подавал на имя руководителя уполномоченного органа Краснодарского края соответствующее заявление об отказе от получения социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Департамент жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края уведомил администрацию о том, что Департаментом рассмотрено обращение по вопросу предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность Габуния Н.З.; истец включен в общекраевой список претендентов на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения в собственность на ДД.ММ.ГГГГ под №, и вопрос выделения социальной выплаты Габуния Н.З. будет рассматриваться по мере поступления средств субвенции на указанные цели в последующие годы с учетом количества граждан, подавших заявления на получение социальной выплаты на приобретение жилья в собственность в соответствии с очередностью (л.д. №). Таким образом, вопрос обеспечения Габуния Н.З. жилым помещением в настоящее время находится в стадии разрешения на основании поданного его представителем Дорохович И.Б. заявления от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список претендентов на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в собственность, в связи с чем обязание администрации в судебном порядке предоставить Габуния Н.З. вне очереди по договору социального найма жилое помещение повлечет нарушение порядка обеспечения истца жилой площадью, установленного Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", а также Постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.09.2006 N 808. На основании изложенного, в удовлетворении иска Габуния Н.З. следует отказать. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Габуния ФИО13 отказать в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования город Новороссийск о предоставлении жилого помещения вне очереди. Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней.