Об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания



                                                                                           Дело № 2-3334/10

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2010 г. Октябрьский районный суд гор. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Бойковой А.И.

при секретаре Рыжковой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Слесаренко ФИО12 к Новороссийской таможне об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

установил:

    Слесаренко С.И. обратился в суд с иском к Новороссийской таможне об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

В обоснование иска указано, что он проходит службу в должности начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля ( далее - ОТП и ТК) Новороссийской таможни. Приказом Bp. и.о. начальника Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении пункта 1 приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №» на него, Слесаренко, наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей возложенных на него пунктами 32, 33, 38, 45, 54, 67, 68 должностной инструкции начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля, утвержденной начальником Новороссийской таможни ДД.ММ.ГГГГ

С данным решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он не согласен по следующим основаниям.

Пунктом 17 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ предусмотрено, что основанием применения дисциплинарного взыскания является нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), под которым понимается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей. Исходя из этого в приказе о наложении дисциплинарного взыскания должны быть четко изложены конкретные обстоятельства виновного неисполнения сотрудником возложенных на него обязанностей с указанием того, какие пункты должностной инструкции или законодательства им при этом нарушены, поскольку должностная инструкция по сути своей является частью контракта о службе в таможенных органах, в которой изложены его конкретные должностные обязанности; степень вины сотрудника; причинно-следственная связь между действием сотрудника, совершившим дисциплинарный проступок, и наступившими последствиями; дана оценка предшествующей службы сотрудника и его поведению.

Однако этих положений оспариваемый приказ о наложении дисциплинарного взыскания не содержит. Кроме того, в нем содержится ссылка на его должностную инструкцию, утвержденную начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ, которая не соответствует Положению об отделе, утвержденном начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ, т.е. фактически должностная инструкция недействующая. ДД.ММ.ГГГГ служебной запиской № начальнику отдела кадров Новороссийской таможни была передана должностная инструкция начальника ОТП и ТК для направления на согласование в Южное таможенное управление. До настоящего времени должностная инструкция не утверждена начальником Новороссийской таможни.

Считает, что дисциплинарное взыскание в виде замечания за нарушение служебной дисциплины наложено на него неправомерно, нарушены порядок и сроки его наложения, предусмотренные Дисциплинарным уставом. Он, Слесаренко, служебную дисциплину не нарушал. Неоднократно он докладывал начальнику Новороссийской таможни о необходимости увеличения числа должностных лиц в отделе. Начальник таможни, преднамеренно сокращая с должностей сотрудников отдела под предлогом проведения организационно-штатных мероприятий в Новороссийской таможне и не изменяя объем функциональных обязанностей, возложенных на отдел, внес дезорганизацию в работу ОТП и ТК. Эти решения отрицательно отражаются на эффективности работы отдела. Поэтому должностные обязанности сокращенных сотрудников в полном объеме выполнять не представляется возможным, о чем он, Слесаренко, неоднократно доводил до сведения начальника Новороссийской таможни. Однако начальник Новороссийской таможни, как руководитель, в компетенции которого находится решение данной проблемы, игнорируя его доводы и не принимая мер к обеспечению условий для эффективной работы отдела, искусственно создал прецедент его вины в неумении эффективно организовать работу отдела. Тем количеством сотрудников отдела, которые оставлены в ОТП и ТК волевым решением начальника Новороссийской таможни, невозможно эффективно организовать работу отдела, которая ранее выполнялась 31 должностным лицом, а в настоящий момент 5 должностными лицами.

Просит отменить наложенное на него приказом № от ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание в виде замечания.

Впоследствии истец дополнил иск требованием о признании незаконным приказа Новороссийской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении на него дисциплинарного взыскания и его отмене, а также о взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности Козлова И.В. настаивали на удовлетворении исковых требований и подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Новороссийской таможни по доверенности Петецкая И.В. иск не признала.

При этом Петецкая И.В. пояснила, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Слесаренко С.И. к дисциплинарной ответственности был издан руководителем Новороссийской таможни по результатам служебной проверки, которые изложены в заключении, поэтому все доводы для наложения дисциплинарного взыскания в приказе не указываются. Согласно заключению Слесаренко С.И. привлечен к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль за действиями подчиненных лиц, за случаи несоблюдения п. 7 Положения « О порядке создания зон таможенного контроля». Что касается штатной численности сотрудников, то ее не хватает во многих отделах Новороссийской таможни. Должностная инструкция начальника ОТП и ТК является действующей, так как новая инструкция еще не утверждена. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Слесаренко С.И. находился в отпуске. По выходу из отпуска он был ознакомлен с результатами проверки. Свои объяснения перед изданием приказа Слесаренко С.И. не представил. ДД.ММ.ГГГГ он вышел после болезни на работу, а ДД.ММ.ГГГГ опять заболел. ДД.ММ.ГГГГ у него пытались взять объяснение, о чем составлен акт. ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ № «Об исполнении пункта 1 приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» о применении к Слесаренко С.И. дисциплинарного взыскания в виде замечания по выходу на службу, но взыскание не было наложено, так как Слесаренко С.И. отсутствовал на работе, а затем ДД.ММ.ГГГГ издан приказ №-В о наложении дисциплинарного взыскания, с которым он был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, после того, как вышел на работу по окончании болезни.

Считает совершение Слесаренко С.И. дисциплинарного проступка доказанным, а привлечение его к дисциплинарной ответственности - законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд находит исковые требования Слесаренко С.И. подлежащими удовлетворению.

В силу п. 17 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок) - это виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

В общем виде обязанности сотрудника таможенного органа перечислены в ст. 17 ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации". Обязанности же сотрудника таможенного органа по занимаемой должности определяются должностной инструкцией.

Согласно п. 20 Дисциплинарного устава основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка. При наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного им дисциплинарного проступка, обстоятельства при которых он совершен, его предшествующая служба и поведение. Исходя из данных требований в приказе о наложении дисциплинарного взыскания должны быть четко изложены конкретные обстоятельства виновного неисполнения сотрудником возложенных на него обязанностей; степень вины сотрудника; причинно-следственная связь между действием сотрудника, совершившим дисциплинарный проступок, и наступившими последствиями; дана оценка предшествующей службы сотрудника и его поведению.

В силу п. 8 Дисциплинарного устава начальник таможенного органа обязан справедливо и объективно налагать дисциплинарное взыскание на сотрудника, допустившего нарушение служебной дисциплины. В соответствии с подп. 3 п. 23 Дисциплинарного устава одним из видов дисциплинарных взысканий за нарушение сотрудником таможни служебной дисциплины является замечание.

Согласно п. 36 Дисциплинарного Устава в случае несогласия сотрудника с решением о привлечении к дисциплинарной ответственности он вправе обжаловать это решение в суд.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, истец Слесаренко С.И. по контракту проходит службу в должности начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля ( ОТП и ТК) Новороссийской таможни (л.д. №).

Согласно Должностной инструкции начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля Новороссийской таможни, утвержденной начальником Новороссийской таможни ДД.ММ.ГГГГ, начальник отдела обязан, в том числе:

взаимодействовать с начальниками структурных подразделений Новороссийской таможни, разрабатывать рекомендации, направленные на улучшение работы должностных лиц таможни по таможенному контролю и таможенному оформлению товаров и транспортных средств - п. 32;

организовать координацию деятельности структурных подразделений таможни и таможенных постов по вопросам, входящим в компетенцию отдела, обеспечивать оказание им методологической помощи в проведении таможенного оформления и таможенного контроля - п. 33;

с целью повышения эффективности деятельности отдела, обеспечения своевременного принятия решений, качественной подготовки документов, повседневного контроля за подчиненными должностными лицами отдела, планировать деятельность отдела путем определения целей и задач на предстоящий период работы, способов их достижения, последовательности их решений и сроков выполнения, распределяя усилия по направлениям деятельности, взаимодействию, обеспечению и управлению - п. 38;

участвовать, в пределах своей компетенции, в совершенствовании и упрощении таможенных процедур, в разработке и внедрении перспективных технологий таможенного оформления и таможенного контроля, новых форм документов, используемых в таможенном отделе, в том числе, представляемых в электронном виде - п. 45;

строго выполнять должностные обязанности, установленные законодательством РФ, нормативными правовыми актами ФТС России, правилами внутреннего трудового распорядка в таможне, своими должностными инструкциями, приказами начальников, а также условиями контракта о службе в таможенных органах - п. 54;

в пределах своей компетенции принимать меры по обеспечению выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможни - п. 67;

в пределах своих полномочий и компетенции участвовать в разработке и осуществлении мер по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в области таможенного дела, пресечении незаконного оборота через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров - п. 68 (л.д. 39 - 46).

На основании приказа ЮТУ от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ комиссией управления проведена комплексная проверка деятельности Новороссийской таможни.

Согласно акту комплексной инспекторской проверки Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ деятельность Новороссийской таможни была признана неудовлетворительной.

На основании приказа ЮТУ от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах комплексной инспекторской проверки Новороссийской таможни» принято решение о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности сотрудников Новороссийской таможни, в том числе и начальника ОТП и ТК Слесаренко С.И. (л.д. №).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О назначении служебной проверки» в отношении начальника ОТП и ТК Слесаренко С.И. назначена служебная проверка по информации, изложенной в акте комплексной инспекторской проверки Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

При этом суд обращает внимание, что с данным приказом истец Слесаренко С.И. ознакомлен не был и служебная проверка в отношении него назначена в период нахождения Слесаренко С.И. в отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует информация начальника отдела кадров ФИО9 (л.д. № ).

Согласно выводам Заключения по результатам служебной проверки, утвержденного начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ, указанные в акте проверки недостатки стали возможными, в том числе, и вследствие неисполнения Слесаренко С.И. должностных обязанностей, возложенных на него пунктами 32, 33, 38, 45, 54, 67, 68 должностной инструкции начальника ОТП и ТК Новороссийской таможни, утвержденной начальником Новороссийской таможни ДД.ММ.ГГГГ Тем самым, по признакам пункта 17 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ, Слесаренко С.И. нарушена служебная дисциплина. По причине болезни Слесаренко С.И. применение дисциплинарного взыскания к нему невозможно.

В приказе Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» указано, что начальником ОТП и ТК Слесаренко С.И. осуществлялся ненадлежащий контроль за действиями подчиненных должностных лиц ОТП и ТК по вопросам организации и осуществлении ими контроля за деятельностью таможенных постов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, транспортных средств и т.д.

Указанные недостатки стали возможными вследствие неисполнения Слесаренко С.И. должностных обязанностей, возложенных на него пунктами 32, 33, 38, 45, 54, 67, 68 должностной инструкции начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля, утвержденной начальником Новороссийской таможни ДД.ММ.ГГГГ, тем самым по признакам пункта 17 Дисциплинарного устава Слесаренко С.И. нарушена служебная дисциплина. На основании заключения о результатах служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ вопрос о привлечении Слесаренко С.И. к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, возложенных на него пунктами 32, 33, 38, 45, 54, 67, 68 должностной инструкции начальника ОТП и ТК, утвержденной начальником Новороссийской таможни ДД.ММ.ГГГГ, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ решить по выходу его на службу после болезни и получения от него объяснения на имя начальника таможни (л.д. №).

Как следует из акта начальника отдела инспектирования и профилактики правонарушений Новороссийской таможни ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, Слесаренко С.И. отказался от получения письменного требования о представлении объяснения по обстоятельствам, изложенным в Акте комплексной инспекторской проверки Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, относящимся к деятельности ОТП и ТК и от представления объяснения по названным обстоятельствам, мотивируя отказ тем, что он считает проведение указанной служебной проверки незаконной (л.д. №).

Согласно приказу Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № « Об исполнении пункта 1 приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах служебной проверки» к начальнику ОТП и ТК Слесаренко С.И. за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, возложенных на него пунктами 32, 33, 38, 45, 54, 67, 68 должностной инструкции начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля, утвержденной начальником Новороссийской таможни ДД.ММ.ГГГГ, применить дисциплинарное взыскание в виде замечания по выходу на службу, - п. 1 (л.д. №).

Медицинской справкой № подтверждается, что Слесаренко С.И. по состоянию здоровья был освобожден от исполнения служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Приказом Bp. и.о. начальника Новороссийской таможни ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ №-В «Об исполнении пункта 1 приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-В» Слесаренко С.И. объявлено замечание за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, возложенных на него пунктами 32, 33, 38, 45, 54, 67, 68 должностной инструкции начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля, утвержденной начальником Новороссийской таможни ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Однако, проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд находит приказ от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении Слесаренко С.И. к дисциплинарной ответственности в виде объявления замечания незаконным и подлежащим отмене.

Пунктом 17 Дисциплинарного устава таможенной службы РФ предусмотрено, что основанием применения дисциплинарного взыскания является нарушение служебной дисциплины (дисциплинарный проступок), под которым понимается виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

Согласно п. 20 Дисциплинарного устава основанием для наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания является, как правило, заключение о результатах служебной проверки, подтверждающее совершение сотрудником дисциплинарного проступка. Исходя из данных требований в приказе об увольнении сотрудника таможенного органа должны быть четко изложены конкретные обстоятельства виновного неисполнения сотрудником возложенных на него обязанностей с указанием того, какие пункты должностной инструкции или законодательства им при этом нарушены, поскольку должностная инструкция по сути своей является частью контракта о службе в таможенных органах, в которой изложены его конкретные должностные обязанности; степень вины сотрудника; причинно-следственная связь между действием сотрудника, совершившим дисциплинарный проступок и наступившими последствиями; дана оценка предшествующей службы сотрудника и его поведению.

Однако этих положений оспариваемый приказ о наложении дисциплинарного взыскания не содержит, в нем четко не изложены конкретные обстоятельства виновного неисполнения истцом возложенных на него обязанностей и из приказа неясно, за какой конкретно дисциплинарный проступок Слесаренко С.И. привлечен к дисциплинарной ответственности.

Так, в приказе от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении пункта 1 приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №» указано, что Слесаренко С.И. объявлено замечание за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении должностных обязанностей, возложенных на него пунктами 32, 33, 38, 45, 54, 67, 68 должностной инструкции начальника отдела таможенных процедур и таможенного контроля, утвержденной начальником Новороссийской таможни ДД.ММ.ГГГГ

Перечисленные пункты должностной инструкции начальника ОТП и ТК носят общий характер и не могут свидетельствовать об установлении конкретного факта совершения Слесаренко С.И. дисциплинарного проступка и о том, какие конкретно служебные обязанности он нарушил.

Суд также обращает внимание, что ответчиком в судебном заседании не опровергнуты доводы истца о том, что должностная инструкция начальника ОТП и ТК, утвержденная начальником таможни ДД.ММ.ГГГГ, нарушение которой послужило основанием применения оспариваемого дисциплинарного взыскания, не соответствует требованиям Положения об Отделе ОТП и ТК, утвержденному позже - ДД.ММ.ГГГГ приказом № по Новороссийской таможне (л.д. №). Указанная должностная инструкция не соответствует требованиям приказа ФТС от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что приказ ФТС от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании которого и была разработана должностная инструкция начальника ОТП и ТК, утвержденная начальником Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ, признан утратившим силу.

Кроме того, как пояснила в судебном заседании представитель истца Козлова И.В., данной должностной инструкцией начальника ОТП и ТК указаны обязанности, которые Слесаренко С.И., как начальник отдела, фактически не может исполнить, поскольку в настоящее время в соответствии с Положением об отделе изменены функции отдела и сокращена его численность с 35 человек до 7. Данные доводы истца представителем ответчика также не опровергнуты.

Материалами служебной проверки №г. подтверждается, что Слесаренко С.И. неоднократно направлял начальнику Новороссийской таможни докладные записки о том, что, исходя из объема выполняемых функций согласно Положению об отделе, считает необходимым рассмотреть вопрос либо сокращения перечня функций и задач, возложенных на отдел, либо увеличения штатной численности ОТП и ТК до 10 человек (л.д. №).

На основании изложенного суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования Слесаренко С.И. о признании незаконным и отмене приказа Новороссийской таможни о наложении дисциплинарного взыскания в виде объявления ему замечания.

В соответствии со ст. ст. 98, 100 ГПК РФ стороне в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы, в том числе расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Материалами дела подтверждается, что истец уплатил за оказание юридических услуг представителю Козловой И.В. <данные изъяты> (л.д. №). Указанную сумму суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца в полном размере, поскольку она соответствует объему выполненной представителем работы по делу и соответствует требованиям разумности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Слесаренко ФИО14 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Вр.и.о. начальника Новороссийской таможни ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении пункта 1 приказа Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №» об объявлении замечания начальнику отдела таможенных процедур и таможенного контроля Слесаренко ФИО15.

Взыскать с Новороссийской таможни в пользу Слесаренко ФИО16 в возмещение судебных расходов на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение десяти дней.