Дело № 2-519/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 января 2011 г.       Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Бойковой А.И.

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием прокурора Картамышевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Новороссийск о понуждении к возведению пандусов на объектах социальной инфраструктуры,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования г.Новороссийск (далее администрация) о признании незаконным бездействия и понуждении к возведению пандусов на объектах социальной инфраструктуры.

В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Новороссийска по заявлению ФИО9, ФИО8 проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов.

В ходе проведенной проверки установлено, что в <адрес>, №, нежилое помещение № первого этажа, литер «А» осуществляет деятельность отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России»; по <адрес>, нежилое помещение первого этажа, литер «Б» - отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России»; по <адрес>, нежилое помещение № первого этажа - отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России».

Указанные помещения согласно выпискам из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №№ № являются муниципальной собственностью, переданы в безвозмездное пользование Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее - ФГУП «Почта России») на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ безвозмездного пользования муниципальным имуществом согласно акту приема-передачи.

Как показала проверка, указанные объекты социальной инфраструктуры при входе в помещения не оборудованы пандусом - наклонной площадкой, заменяющей лестницу или служащей для подъезда к зданию, что подтверждается актами проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фотографиями.

Неисполнение администрацией требований законодательства РФ влечет нарушение прав инвалидов, включая несовершеннолетних инвалидов, на социальную защиту и социальное обеспечение, существенно затрудняет доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, в связи с чем, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по возведению пандусов при входе в следующие здания: отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>, №, нежилое помещение № первого этажа, литер «А»; отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>, нежилое помещение первого этажа, литер «Б»; отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>, нежилое помещение № первого этажа; также просит обязать администрацию возвести пандусы при входе в указанные здания.

Участвующий в деле прокурор Картамышева Ю.С. уточнила иск и просила суд обязать администрацию возвести пандусы при входе в спорные помещения, занимаемые ФГУП «Почта России».

Представитель администрации - Чутов И.Н. в судебном заседании иск прокурора не признал, пояснив, что спорные помещения используются ФГУП «Почта России» на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ договора № безвозмездного пользования муниципальным имуществом, заключенного между МУ ФИО10 и МУ «Администрация Новороссийского внутригородского района администрации МО г.Новороссийск» с одной стороны, и ФГУП «Почта России» с другой. По условиям данного договора именно ФГУП «Почта России» должно производить ремонт помещения за свой счет, получив, при этом, письменное разрешение администрации города. Муниципалитет не может отвечать за недостатки переданного имущества. Действительно, отсутствие пандусов нарушает права инвалидов, и требования прокурора являются обоснованными, однако администрация в данном случае является ненадлежащим ответчиком. Никаких заявлений от представителей ФГУП «Почта России» о получении разрешения на возведение пандусов в администрацию не поступало. Считает, что в целях оказания помощи инвалидам достаточно установить технические средства для обеспечения им доступа к почтовым отделениям, а именно оборудовать помещения «тревожными» кнопками и подъемниками.

Представитель третьего лица ФГУП «Почта России» - Скидан Д.В. в судебном заседании пояснил, что отсутствие в почтовых отделениях пандусов является недостатком, так как доступ в эти объекты социальной инфраструктуры должен быть обеспечен всем, в том числе и инвалидам. Однако, установка пандусов - это реконструкция помещений, а право ФГУП «Почта России» на реконструкцию помещений договором № безвозмездного пользования муниципальным имуществом не предусмотрено. В настоящее время ФГУП «Почта России» обратилось в администрацию с заявлением о передаче занимаемых помещений в федеральную собственность.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Ст.45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

П. 3 ст. 2 Градостроительного Кодекса РФ предусмотрено, что одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

В силу ч. 1 ст. 15 ФЗ № 181 от 24.11.1995 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Аналогичные положения закреплены в законе Краснодарского края от 27 апреля 2007 г. № 1229-КЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, информации и связи в Краснодарском крае». Данный закон регулирует отношения, связанные с созданием условий для беспрепятственного передвижения и доступа маломобильных граждан к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Краснодарского края, определяет тенденции к интеграции инвалидов в общество, устранению дискриминационного воздействия архитектурно-планировочных, транспортных и коммуникационных барьеров, ущемляющих права и свободы маломобильных граждан.

П. 3 ст. 1 Закона Краснодарского края от 27 апреля 2007 г. № 1229-КЗ определяет, что объектами социальной инфраструктуры являются здания, сооружения, их комплексы и входящие в их состав помещения многоквартирных домов (жилые помещения), учреждений социального, медицинского, бытового, культурно-зрелищного, торгового, кредитно-финансового, гостиничного, туристического, санаторно-курортного назначения, пассажирского обслуживания населения, общего и профессионального образования, воспитания, отдыха, туризма, физкультуры и спорта, трудовой деятельности, предназначенные для предоставления услуг связи и информационных услуг, административного назначения, иных учреждений и организаций, связанных с обеспечением жизнедеятельности и обслуживанием населения, а также участки и элементы застройки территорий указанных учреждений и пути движения пешеходов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, №, нежилое помещение № первого этажа, литер «А» осуществляет деятельность отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России»; по <адрес>, нежилое помещение первого этажа, литер «Б» - отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России»; по <адрес>, нежилое помещение № первого этажа - отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России» (л.д. №).

Данные помещения согласно выпискам из реестра муниципальной собственности №№ № от ДД.ММ.ГГГГ являются муниципальной собственностью (л.д. №).

Актами проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов от ДД.ММ.ГГГГ, имеющимися в деле фотоматериалами подтверждается и представителем ответчика не оспаривалось в судебном заседании, что при входе в указанные помещения, предоставленные ФГУП «Почта России», отсутствуют пандусы (л.д. №).

Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд полагает обоснованным требование прокурора г.Новороссийска о понуждении к возведению пандусов в спорные помещения, поскольку оспариваемыми действиями администрации созданы препятствия к беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры - отделениям ФГУП «Почта России».

На основании изложенного, в целях обеспечения инвалидам беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, суд считает необходимым обязать администрацию возвести пандусы при входе в спорные помещения, занимаемые ФГУП «Почта России».

При этом, суд находит несостоятельной ссылку представителя администрации Чутова И.Н. о том, что обязанность по возведению пандусов лежит на ФГУП «Почта России», поскольку в силу ст.113 ГК РФ унитарные предприятия не наделены правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество, в связи с чем не вправе осуществлять реконструкцию помещений, в том числе возводить пандусы. Кроме того, согласно п.2.2.8. договора № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «Почта России» обязано не производить никаких перепланировок и переоборудования помещений без письменного разрешения администрации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Иск прокурора г. Новороссийска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования г. Новороссийск возвести пандусы при входе в следующие здания: отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>, №, нежилое помещение № первого этажа, литер «А»; отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>, нежилое помещение первого этажа, литер «Б»; отделение почтовой связи № ФГУП «Почта России» по адресу: <адрес>, нежилое помещение № первого этажа.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение десяти дней со дня его вынесения.