Дело № 2-66/11 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 27 января 2011г. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего: Бойковой А.И. при секретаре Рыжковой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Задорожного ФИО12, Задорожной ФИО13, Задорожной ФИО14 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, Федеральной таможенной службе России, Новороссийской таможне о признании жилого помещения относящимся к жилищному фонду социального использования, и признании их пользующимися жилым помещением на условиях типового договора социального найма жилых помещений, установил: Задорожный С.В., Задорожная М.О., Задорожная Н.С. обратились в суд с иском к Новороссийской таможне о признании жилого помещения по адресу: <адрес>, относящимся к жилищному фонду социального использования и о признании за ними права пользования указанным жилым помещением на условиях типового договора социального найма жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.05.2005г. № 315. Впоследствии истцы уточнили первоначальные исковые требования и предъявили иск к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> ( далее - Территориальное управление), Федеральной таможенной службе России ( далее - ФТС России), Новороссийской таможне о признании жилого помещения относящимся к жилищному фонду социального использования, и признании их пользующимися жилым помещением по <адрес> на условиях типового договора социального найма жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом в обоснование иска указали, что в Октябрьском районном суде <адрес> рассматривается дело по иску Новороссийской таможни к семье Задорожных о выселении из <адрес> в <адрес> и снятии с регистрационного учета. В целях защиты своих прав считают необходимым обратиться с иском в суд о признании данного жилого помещения относящимся к жилищному фонду социального использования и признании их проживающими в этой квартире на условиях типового договора социального найма жилых помещений по следующим основаниям. Новороссийская таможня приобрела <адрес> в <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., жилой площадью 12,6 кв.м. по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, владеет, пользуется и распоряжается ею на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии Новороссийской таможни сотруднику таможни Задорожному С.В., его жене Задорожной М.О. и дочери Задорожной Н.С., данная квартира была предоставлена для проживания. При этом ДД.ММ.ГГГГ между Новороссийской таможней (наймодателем), в лице начальника таможни ФИО10 и Задорожным С.В. (нанимателем) был заключен договор найма служебного жилого помещения, а также подписан акт приема-передачи и технического состояния <адрес> в <адрес>, в которой Задорожный С.В. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства и проживают по настоящее время, другого жилья они не имеют. Согласно приказа Новороссийской таможни №-К от ДД.ММ.ГГГГ Задорожный С.В. уволен со службы в таможенных органах с должности начальника отдела защиты государственной тайны и специальной документальной связи в соответствии с пп.4 п.2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, вопреки желанию Задорожного С.В. продолжить службу. Они, истцы, считают, что проживают в указанной квартире на условиях типового договора социального найма, так как на дату заключения договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ и дату передачи жилого помещения Задорожному С.В. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ данное жилое помещение к служебному жилому фонду не относилось и служебным помещением не являлось. Решение №об отнесении жилого помещения по адресу: <адрес>, к служебному жилищному фонду было принято Федеральной таможенной службой позднее - ДД.ММ.ГГГГ Приказ Новороссийской таможни № «О передаче нанимателю и членам его семьи в пользование служебного жилого помещения» издан ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого должен был быть заключен договор найма служебного жилого помещения, однако, после издания данного приказа никаких договоров не заключалось. Просят суд признать жилое помещение по <адрес> относящимся к жилищному фонду социального использования и признать их, Задорожного С.В., Задорожную М.О., Задорожную Н.С. пользующимися жилым помещением по указанному адресу на условиях типового договора социального найма жилых помещений. В судебном заседании истцы Задорожный С.В., его представитель по доверенности Голубцов А.А., Задорожная М.О., Задорожная Н.С. поддержали свои уточненные исковые требования, настаивали на их удовлетворении и подтвердили обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. При этом Задорожный С.В. сослался на то, что на момент вселения его семьи ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> эта квартира статуса служебной не имела и решение о признании ее служебной принималось уже после того, как квартира была заселена его семьей. С приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке квартиры на баланс служебного жилья он ознакомился уже в ходе судебных заседаний. Представители Новороссийской таможни по доверенности Петецкая И.В. и Кочеганов В.В. исковые требования Задорожных не признали. При этом Петецкая И.В. пояснила, что <адрес> таможней в ДД.ММ.ГГГГ на целевые средства, выделенные ФТС России для приобретения специализированного жилого помещения. На квартиру было выдано свидетельство о государственной регистрации, согласно которому Новороссийская таможня пользуется, владеет и распоряжается квартирой на праве оперативного управления. Считает, что порядок отнесения данной квартиры к специализированному жилищному фонду Новороссийской таможней не был нарушен. ДД.ММ.ГГГГ между Новороссийской таможней и Задорожным С.В. был заключен договор найма служебного помещения по <адрес>. Как указано в п. 5 договора, квартира предоставлена Задорожному С.В. на время прохождения службы. В акте приема-передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ между Новороссийской таможней и Задорожным С.В. также указано на то, что решением ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира относится к служебному жилищному фонду. Приказом Новороссийской таможни № от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира предоставлена Задорожному С.В. для временного проживания, до истечения срока действия контракта. ДД.ММ.ГГГГ Задорожный С.В. был уволен со службы по окончании срока службы, предусмотренного контрактом. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ статус спорной квартиры не изменялся. Задорожный С.В. продолжает состоять на очереди на улучшение жилищных условий под № 19. Квартиры по договорам социального найма предоставляются в порядке очередности. Истец внеочередником не был признан и решение о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, в соответствии со ст. 57 ЖК РФ, также не принималось. В настоящее время согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира принадлежит на праве собственности Российской Федерации и Новороссийская таможня неправомочна заключать с Задорожным С.В. договор социального найма, поэтому считает, что Новороссийская таможня является ненадлежащим ответчиком. Представитель Новороссийской таможни Кочеганов В.В. поддержал пояснения Петецкой И.В. и, кроме того, пояснил, что семья Задорожного С.В. снимала жилье и по просьбе Задорожного С.В. ему была предоставлена и передана спорная квартира, как служебная, ДД.ММ.ГГГГ, до получения Решения ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ об отнесении данной квартиры к служебному жилищному фонду. Представители ответчиков ФТС России и Территориального управления в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, от территориального управления поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся представителей ФТС России и Территориального управления. Как следует из письменного отзыва ФТС России на иск, исковые требования истцов Задорожных ФТС России не признает, поскольку денежные средства в размере <данные изъяты> на приобретение спорной квартиры были выделены ФТС России в подведомственном Южному таможенному управлению регионе и распределены Новороссийской таможне на приобретение служебного жилья. По государственному контракту купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ данное служебное жилье по <адрес> было приобретено Новороссийской таможней и находится в оперативном управлении Новороссийской таможни, на баланс таможни поставлено приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-П. Российская федерация является субъектом права собственности на данную квартиру согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ Письмом ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ квартира отнесена к служебному жилищному фонду в соответствии с Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному постановлением Правительства РФ от 26.01.2006г. № 42. Приказом Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ № данное служебное жилое помещение предоставлено для временного проживания до истечения срока контракта в должности начальника отдела по защите государственной тайны и специальной документальной связи Новороссийской таможни Задорожному С.В. и его семье. ФТС России считает, что порядок отнесения <адрес> к служебному жилищному фонду соблюден полностью, по договору найма служебного жилого помещения квартира была предоставлена Задорожному С.В. для временного проживания и по условиям договора по истечении срока службы он с членами семьи обязан освободить жилое помещение. Предоставление истцу жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения не может в силу действующего жилищного законодательства рассматриваться как предоставление жилья по договору социального найма жилого помещения и не порождает автоматически пользование занимаемым жилым помещением на указанных условиях. ФТС России считает, что правовые основания для признания Задорожных пользующимися служебным жилым помещением на условиях договора социального найма жилого помещения отсутствуют. Кроме того, Новороссийская таможня не является уполномоченным органом на заключение с Задорожным С.В. и членами его семьи договора социального найма спорного жилого помещения, решение о предоставлении им данного жилого помещения по договору социального найма не принималось и семья Задорожного С.В. не относится к категории лиц, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. Как следует из письменного отзыва ответчика - Территориального управления, Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае не признает исковые требования Задорожных по следующим основаниям. Квартира <адрес> в <адрес> принадлежит на праве собственности Российской Федерации на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, то есть является федеральной собственностью согласно информации из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 1 ст. 99, ст. 100 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений для временного проживания в нем. В соответствии с Положением, утвержденным приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края, осуществляет Территориальное управление, однако Территориальное управление не принимало решения о предоставлении спорного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для временного проживания в нем Задорожному С.В. Согласно п. 2 ст. 235 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, отчуждается в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации, по решению собственника. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края, осуществляет Территориальное управление в соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, утвержденным Приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 27.02.2009г. № 49. Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения сторон, суд находит исковые требования Задорожного С.В., Задорожной М.О., Задорожной Н.С. подлежащими удовлетворению. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Новороссийска таможня по договору государственного контракта купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ приобрела <адрес> в <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., жилой площадью 12,6 кв.м. и за Новороссийской таможней было зарегистрировано право оперативного управления на указанную квартиру, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ДД.ММ.ГГГГ, (л.д. №). Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира принадлежит на праве собственности Российской Федерации (л.д. №). Приказом Новороссийской таможни №-П от ДД.ММ.ГГГГ данная квартира поставлена на баланс таможни (л.д. №). На основании протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания жилищно-бытовой комиссии Новороссийской таможни <адрес> предоставлена для проживания сотруднику таможни Задорожному СВ. и членам его семьи - жене Задорожной М.О. и дочери Задорожной Н.С. (л.д. №). При этом ДД.ММ.ГГГГ между Новороссийской таможней (наймодателем), в лице начальника таможни ФИО11 и Задорожным С.В. (нанимателем) был заключен договор найма служебного жилого помещения, а также подписан акт приема-передачи и технического состояния <адрес> в <адрес> (л.д. №). В данной квартире Задорожный С.В. и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства и проживают по настоящее время, другого жилья они не имеют (л.д. №). Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований истцов Задорожных о том, что <адрес> в <адрес> следует признать жилым помещением, относящимся к жилищному фонду социального использования, а их истцов признать пользующимися жилым помещением по указанному адресу на условиях типового договора социального найма жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии со ст. 19 ЖК РФ жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации - ч. 1; в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, в зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется, в том числе, на: 1)жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2)специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов - ч. 3. В силу п.2 ст.92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фондус соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных данными Правилами. Согласно п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами. Согласно п.41 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. № 42. В соответствии с письмом ФТС России «О служебном жилищном фонде» от 14.04.2006г. № 01-06/12809 и письмом ФТС России «О направлении рекомендаций о порядке оформления и предоставления служебных жилых помещений в таможенных органах Российской Федерации» от 25.05.2006г. № 01-06/18061 использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилого фонда. Предоставление незаселенных служебных квартир правомерно рассматривать только после получения таможенными органами документов, подтверждающих отнесение данных помещений к служебному фонду. В судебном заседании бесспорно установлено, что Решение №об отнесении жилого помещения по адресу: <адрес>, к служебному жилищному фонду было принято Федеральной таможенной службой России ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №). Приказ Новороссийской таможни № «О передаче нанимателю и членам его семьи в пользование служебного жилого помещения» (семье Задорожного С.В.) издан ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем, ко дню принятия решения ФТС России об отнесении спорной квартиры к служебному жилому фонду с Задорожным С.В. ДД.ММ.ГГГГ уже был заключен типовой договор найма служебного помещения и квартира фактически передана для проживания семье Задорожного С.В., что подтверждается актом приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного сторонами по договору: Новороссийской таможней (наймодателем) и Задорожным С.В. (нанимателем). При этом, как установлено судом, в акте приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, хранящемся в Новороссийской таможне, указано в качестве основания отнесения спорного жилого помещения к служебному жилищному фонду таможенных органов Решение ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ, в акте же, выданном Задорожному С.В. такое основание отсутствует (л.д. №). Как пояснила в судебном заседании представитель Новороссийской таможни, запись о Решении ФТС России от ДД.ММ.ГГГГ была внесена в акт приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, хранящийся в Новороссийской таможне, после соответствующего указания проверяющего органа, второй экземпляр акта приема-передачи находился у Задорожного С.В., поэтому в его экземпляр такая дописка не внесена. Кроме того, приказ Новороссийской таможни № 128 «О передаче нанимателю и членам его семьи в пользование служебного жилого помещения» издан ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого должен был быть заключен договор найма служебного жилого помещения, однако, после издания данного приказа никаких договоров с Задорожным С.В. не заключалось. Изложенные доказательства свидетельствуют о том, что на дату заключения договора найма № от ДД.ММ.ГГГГ и дату передачи жилого помещения Задорожному С.В. по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение по <адрес> к служебному жилому фонду в установленном законом порядке не относилось, а, следовательно, служебным помещением не являлось. Поскольку в силу п.2 ст.92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду, суд приходит к выводу о том, что жилое помещение по <адрес> следует признать относящимся к жилищному фонду социального использования и признать их, Задорожного С.В., жену Задорожную М.О., дочь Задорожную Н.С. пользующимися жилым помещением по указанному адресу на условиях типового договора социального найма жилых помещений. На основании изложенного исковые требования Задорожного С.В. подлежат удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Признать жилое помещение - <адрес>, общей площадью 28,5 кв.м., в том числе жилой площадью 12,6 кв.м., <адрес> в <адрес> относящимся к жилищному фонду социального использования и признать Задорожного ФИО15, Задорожную ФИО16, Задорожную ФИО17 пользующимися жилым помещением по адресу: <адрес> на условиях типового договора социального найма жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней.
собственности граждан и в собственности юридических лиц;
принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд
Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности
субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3)муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям - ч. 2;