Дело № 2-851/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 1 марта 2011 года Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Схудобеновой М.А., при секретаре Щербаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Середа <данные изъяты> о признании недействующим Постановления Главы администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ полностью, установил: Середа С.В. обратился в суд с вышеуказанным требованием и просит признать недействующим полностью Постановление Главы администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку постановление нарушает Конституцию и законодательство, противоречит федеральному и краевому законодательству, нарушает его права, и обязании присвоения жилому строению адресных данных в виде наименования населенного пункта, улицы и номера дома. Середа С.В. в обоснование заявления указал, что является собственником жилого строения, расположенного по адресу: <адрес> Решением Приморского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт пригодности для постоянного проживания указанного жилого строения общей площадью <данные изъяты>.м, расположенного по адресу: <адрес> а так же указанным решением, суд обязал ОУФМС РФ КК в Приморском округе г. Новороссийска произвести регистрацию постоянного места жительства его и членов его семьи по вышеназванному адресу. Для получения адреса места постоянного проживания, обратился с соответствующим заявлением к ответчику. Письмом исх: № от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в присвоении и регистрации почтового адреса по причине того, что согласно постановления главы администрации МО г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения об адресном плане и порядке присвоения адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в г. Новороссийске» присвоение почтового адреса земельным участкам, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не предусмотрено. В связи с тем, что в адресной базе данных отсутствует адрес его постоянного места жительства - <адрес>, грубо нарушаются права, свободы и законные интересы, предусмотренные Конституцией РФ и действующим законодательством РФ, в частности, не имеют возможности вызвать скорую медицинскую помощь, пожарную помощь, получить страховой медицинский полис, а так же почтовую корреспонденцию. В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что к вопросам местного значения поселения относятся в том числе присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация установки указателей с наименованиями улиц номерами домов. В соответствии с <данные изъяты> постановления главы администрации МО г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении положения об адресном плане и порядке присвоения адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в <адрес>» адреса присваиваются земельным участкам, с расположенными на них зданиями и сооружениями. Постановлением главы администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ внесено дополнение в указанный нормативный правовой акт, в соответствии с чем, п. <данные изъяты> Положения следует читать в следующей редакции: «адреса присваиваются земельным участкам, с расположенными на них зданиями и сооружениями, кроме земельных участков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Указанное постановление нарушает права, свободы и законные интересы граждан, а так же единообразие применения законодательства РФ. Постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено положение о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках, пригодными для постоянного проживания, в частности п. <данные изъяты> определяет, что жилые строения должны располагаться на садовых земельных участках в границах населенных пунктов в соответствии с функциональным зонированием территории, а также с учетом требований по обеспечению водой для наружного пожаротушения и иметь адресные данные (наименование населенного пункта, название улицы, номер дома). По смыслу правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в Постановлении N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из статьи <данные изъяты> Конституции РФ во взаимосвязи с ее статьей <данные изъяты> согласно которой право частной собственности охраняется законом и каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им, статьей <данные изъяты> согласно которой каждый имеет право на жилище, а также статьей <данные изъяты>, обязывающей каждого платить законно установленные налоги и сборы, и статьей <данные изъяты> закрепляющей защиту Отечества в качестве долга и обязанности граждан РФ, следует, что место жительства гражданина должно быть определено с достаточной точностью, однозначно определяющей объект в соответствии с установленным для него кадастровым номером. Кроме того, согласно Приказа N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЕСТРА ОБЪЕКТОВ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ» документальной основой ведения Единого реестра является технический паспорт. Источником формирования записи об объекте являются удостоверенные документы, составленные на основе проведенной технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности и хранящиеся в инвентарном деле объекта, определяющим его местоположение. Запись об объекте градостроительной деятельности в Едином реестре устанавливает факт наличия объекта по конкретному адресу, а определенных границах, фиксированном составе, с определенными техническими характеристиками. Местоположением объекта (адресом) является административный район; населенный пункт; улица, переулок и о.д.; N дома (номер литера строения, корпуса). Согласно Приказа Минэкономразвития РФ N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства" на каждый объект учета капитального строения формируется реестровое дело. В состав реестрового дела включаются экземпляр технического паспорта и копии правоустанавливающих документов на объект учета, куда непосредственно входит, для идентификации объекта - адрес объекта (в т.ч. почтовый индекс, наименование субъекта РФ, наименование района, наименование и тип населенного пункта, наименование тип улицы, дом, корпус, строение) или местоположение объекта учета, на основании чего так же формируется декларация об объекте недвижимого имущества (Приказ Минэкономразвития РФ N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ). Таким образом, Постановление главы администрации МО г. Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ противоречит федеральному и краевому законодательству. Считает, что в случае не присвоения почтового адреса жилому строению, отсутствует достаточное для идентификации объекта недвижимости описания, достаточные для быстрой и безошибочной дифференциации этого объекта недвижимости от других подобных объектов, чем нарушаются права граждан РФ. На время рассмотрения заявленных требований по существу постановление является действующим и влекущим нарушение гражданских прав и свобод. Заявитель Середа С.В. в судебном заседании свои требования уточнил, пункт <данные изъяты> заявления просил не рассматривать и просил суд признать недействующим Постановления Главы администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ полностью, по основаниям, изложенным в заявлении, указав, что считает, что постановление противоречит Приказу Минэкономразвития РФ N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства" а так же Постановлению Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках, пригодными для постоянного проживания. Так же пояснил, что ему не отказывали в выезде по месту жительства скорой медицинской помощи. С вопросом выезда пожарной службы не обращался, а равно как не обращался с вопросом заключения договора на почтовое обслуживание. Его дочь получила медицинский полис, медицинская помощь по полису ей оказывалась, но считает, что поскольку в полисе неверно указан адрес проживания, он является недействительным. С вопросом проведения общего собрания в СНТ Энтузиаст по вопросу присвоения наименований улиц не обращался. О том, что проезды между участками относятся к общему имуществу членов СНТ не знал. Представитель Администрации муниципального образования город-герой Новороссийск по доверенности Сидорина И.В., с заявлением заявителя не согласилась и просила об оставлении его без удовлетворения, пояснив при этом, что Постановление издано в соответствии с законодательством Российской Федерации и не нарушают прав граждан и заявителя. Федеральное и краевое законодательство, регулирующее данные правоотношения отсутствует, оспариваемое постановление издано в пределах компетенции, определенной Уставом г. Новороссийска и законом Об органах местного самоуправления. Представитель СНТ «<данные изъяты>» просила принять решение на усмотрение суда и суду пояснила, что в ДД.ММ.ГГГГ года было проведено общее собрание, на котором до сведения членов садоводческого товарищества было доведено необходимость оформления земельных участков и их постановка на кадастровый учет. На территории садоводческого товарищества <данные изъяты> садовых участков, примерно <данные изъяты> жилых домов, которые оформлены в соответствии с законодательством, часть земельных участков заброшена и не обрабатывается. С вопросом получения положительного заключения о соответствии планировочной схемы застройки территории с/т требованиям градостроительных норм и правил в Архитектуру не обращались, поскольку еще не оформлены все участки. Работа в этом направлении ведется. С вопросом обслуживания жильцов садоводческого товарищества услугами почты обращались, на что им был получен положительный ответ, и рекомендовано установить на территории садоводческого товарищества почтовые ящики. Прокурор, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не известил, а потому суд с согласия сторон, рассмотрел дело в его отсутствие. Выслушав объяснения заявителя Середа С.В., представителя Администрации муниципального образования город Новороссийск, председателя СНТ «<данные изъяты>», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявления. На основании п. 1 ст. 7 Закона N 131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Пунктом 4 данной статьи предписано, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Закону N 131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В силу ст. 85 ЗК РФ и ст. ст. 8, 18, 23 - 29 ГрК РФ вопросы территориального планирования являются компетенцией органов местного самоуправления. В целях реализации своих полномочий в данной сфере Администрация муниципального образования город-герой Новороссийск утвердила Положение об адресном плане и порядке присвоения адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в г. Новороссийске, постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. Постановление опубликовано в средстве массовой информации газете «Новороссийские вести» № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 68 Устава муниципального образования город-герой Новороссийск, вступило в законную силу. Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" земельные участки общего пользования входят в состав имущества общего пользования, предназначенного для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное). Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении дополнений в постановление главы города Новороссийска № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении положения «Об адресном плане и порядке присвоения адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в г. Новороссийске», в <данные изъяты> Положения «Об адресном плане и порядке присвоения адресов земельным участкам, зданиям и сооружениям в г. Новороссийске» № от ДД.ММ.ГГГГ внесены следующее дополнение и читать его в следующей редакции: «земельным участкам, с расположенными на них зданиями и сооружениями, кроме земельных участков садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан». Постановление опубликовано в средстве массовой информации газете «Новороссийские вести» № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 68 Устава муниципального образования город-герой Новороссийск, вступило в законную силу. Таким образом, обжалуемое Постановление принято уполномоченным органом, в установленном законом порядке, является действующим. Согласно ч.1 ст. 251 ГПК РФ, гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Федеральном и региональном законодательствах отсутствуют нормативные акты, регулирующие правоотношения, связанные с присвоением земельным участкам, расположенным в садоводческих товариществах, адресов. Ссылка заявителя на Приказ Минэкономразвития РФ N <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра объектов капитального строительства" является несостоятельной, поскольку указанный Приказ издан во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты> "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов градостроительной деятельности" и в целях реализации Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (<данные изъяты>)". Более того, как следует из копии свидетельства о государственной регистрации права, недвижимости заявителя присвоены кадастровые номера. Так же является несостоятельной ссылка на Постановление Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ о порядке признания жилых строений на садовых земельных участках, пригодными для постоянного проживания, поскольку указанное Постановление издано в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «По делу о проверке конституционности <данные изъяты> ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан» Ни один из нормативных актов, на которые ссылается заявитель не регулируют правоотношения, связанные с присвоением земельным участкам в садоводческих товариществах, адресов, а следовательно утверждение заявителя о том, что оспариваемое постановление противоречит федеральному и краевому законодательству, не обоснованны. В качестве доказательств нарушения своих прав и законных интересов Середа С.В. утверждает в своем заявлении, что отказ администрации в присвоении жилому строению, находящемуся на садовом участке, адреса лишает его возможности вызвать скорую медицинскую помощь, пожарную помощь, получить медицинский страховой полис, а так же почтовую корреспонденцию что нарушает его конституционные права. Между тем, Середа С.В. не предоставлен суду ни один отказ указанных служб в предоставлении услуг, напротив, в судебном заседании заявитель подтвердил получение по месту жительства медицинской помощи, и так же подтвердил, что не обращался в Почту России с вопросом заключения договора на обслуживание. Так же судом учитывается, что как следует из ответа администрации г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ, направленное в адрес заявителя, когда он исполнял обязанности председателя СОТ «<данные изъяты>», для решения вопроса о присвоении почтовых адресов, необходимо было предоставить в адрес администрации положительное заключение МУ УАиГ о соответствии планировочной схемы застройки СОТ требованиям градостроительных норм и правил (пожарные проезды, «красная линия», охранные зоны инженерных коммуникаций), решения общего собрания членов СОТ, оформленное протоколом, справка МУ УАиГ о распределении земельных участков садоводческого объединения в пределах границ населенного пункта и соответствии жилых строений нормативам, предъявляемым к жилым домам. Как следует из пояснений председателя СНТ, инициативы в проведении общего собрания для решения вопроса о присвоении почтовых адресов со стороны Середа С.В. не было, собрание по указанному вопросу не проводилось, требуемые к получению почтовых адресов документы находятся в стадии оформления. В связи с изложенным, суд считает, что утверждение заявителя на нарушение указанным оспариваемым постановлением его прав и наличие противоречий федеральному и краевому закону, не основаны на законе, а потому оснований к удовлетворению заявления нет. На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 и 253 ГПК РФ, суд решил: Середа <данные изъяты> в удовлетворении заявления о признании недействующим Постановления Главы администрации муниципального образования город Новороссийск № от ДД.ММ.ГГГГ полностью - отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток. Председательствующий: Решение суда в окончательной форме изготовлено 1.03.2011 г.