Дело № 2-555/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 февраля 2011 года      г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Ахмедовой Е.Р.,

c участием истца Тишли В.Х., представителя истца - по заявлению Аракелян А.В., представителя ответчика Администрации г. Новороссийска - по доверенности Сафоновой М.А., представителя 3-го лица МУ «УАиГ» - по доверенности Сидориной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тишли ФИО8 к Администрации муниципального образования г. Новороссийск о предоставлении земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

Тишли В.Х. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации <адрес> об обязании предоставить земельный участок в собственность.

В обоснование указал, что истцу на праве собственности принадлежит гараж №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, район школы №. Земельный участок предоставлен по договору аренды. Истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для эксплуатации капитального гаража. Администрация <адрес> отказала в предоставлении земельного участка. В ответе указала, что предоставление в собственность не целесообразно и рекомендовала использовать его на правах аренды. Истец считает, что администрация в нарушение ст. 36 ЗК РФ неправомерно отказала в предоставлении земельного участка. Кроме того ранее решением <адрес> совета народных депутатов <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № указанны земельный участок выделялся в долгосрочную аренду под строительство гаража согласно схеме, согласованной со всеми службами города и данное решение не отменено. Просит признать незаконным отказ администрации <адрес> и обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле на стороне ответчика в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено МУ «Управление Архитектуры и градостроительства».

В судебном заседании истец и его представитель повторили доводы, изложенные в исковом заявлении. Уточнили истовые требования: просили признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Тишли ФИО9 в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, район школы № под гаражным боксом и обязать Администрацию муниципального образования <адрес> предоставить Тишли ФИО10 в собственность за плату земельный участок для эксплуатации капитального гаража, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, район школы №. Дополнительно пояснили, что гаражный бокс введен в эксплуатацию, что подтверждено отметкой в техническом паспорте. Отнесение земельного участка к зоне размещения социальных объектов <данные изъяты> Правил землепользования и застройки не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка. Данная зона не относится к зоне общего пользования, так как занята гаражным боксом истца. Ссылка представителя Архитектуры на п. <данные изъяты> «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», относительно размещения гаража ближе, чем <данные изъяты> м. от границ земельного участка общеобразовательной школы, является не обоснованной. Так как в данном случае предметом спора является предоставление земельного участка, а не строительство или снос гаража. Земельный участок предоставлялся в аренду именно для этих целей в <данные изъяты> году, когда действовал <данные изъяты> года. Основания для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предусмотренные п. 12 ст. 85 ЗК РФ отсутствуют.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения иска. В обоснование пояснил, что Правила землепользования и застройки отнесли земельный участок, на котором расположен гараж ФИО1, к зоне <данные изъяты> «Зона размещения социальных объектов». Основные виды разрешенного использования данной зоны не предусматривают размещение отдельных гаражей боксового типа. По аналогичному делу имеется судебная практика кассационной инстанции <адрес>вого суда. Истец вправе использовать земельный участок для эксплуатации гаража на праве аренды. Подтвердила, что земельный участок не зарезервирован для государственных и муниципальных нужд, иск о сносе к собственнику гаража не предъявлялся.

В судебном заседании представитель третьего лица возражала против удовлетворения иска. В обоснование пояснила, что размещение гаража противоречит нормам п. <данные изъяты> СНиП № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» относительно размещения гаража ближе, чем <данные изъяты> м. от границ земельного участка общеобразовательной школы, так как тыльная часть гаража истца вплотную примыкает к границам земельного участка общеобразовательной школы №. Сведениями о предъявлении к собственнику гаража исков о сносе не располагает.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

По решению Малого совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был предоставлен земельный участок размером <данные изъяты> м. и площадью <данные изъяты> кв.м. в долгосрочную аренду под строительство капитального гаража на прилегающей к школе № территории в <адрес> согласно прилагаемой схеме (л.д<данные изъяты>). В данном решении указано об обязанности ФИО1 освободить земельный участок в случае начала государственного строительства, в месячный срок после предупреждения.

Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 разрешено строительство капитального гаража наружным размером <данные изъяты> м. по <адрес> в <адрес> (л.д.<данные изъяты>

Представленным техническим паспортом объекта подтверждается, что строительство объекта начато в <данные изъяты> году, объект введен в эксплуатацию, что подтверждено отметкой в нем от ДД.ММ.ГГГГ Согласно техническому паспорту площадь гаража по внутренним обмерам составляет <данные изъяты> кв.м.

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО1 к администрации <адрес> удовлетворен: отказ администрации заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка под гаражным боксом признан незаконным. Суд обязал администрацию <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка под существующим гаражом. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы МО город-герой Новороссийск от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.<данные изъяты>) из земель населенных пунктов в черте <адрес> сформирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в <адрес>, район школы №; утверждены границы и размеры земельного участка; установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка - для эксплуатации капитального гаража; земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. предоставлен ФИО1 в аренду сроком на 3 года для эксплуатации гаража. Постановлением установлено градостроительное ограничение - использование земельного участка по назначению, запрещено строительство и реконструкция без разрешения.

Согласно представленному кадастровому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - для эксплуатации капитального гаража, поставлен на кадастровый учет под № № (л.д.№).

По договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер <данные изъяты>, с целевым назначением - для эксплуатации капитального гаража. Срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из ЕГРП Договор зарегистрирован в ФРС.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником гаража №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, район школы №. Указанное подтверждено свидетельством о регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.

В качестве документов-оснований регистрации права собственности на гараж в свидетельстве указано: договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения № от ДД.ММ.ГГГГ, декларация об объекте недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 6 данной статьи, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Реализуя предусмотренное Законом право, ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации гаража.

На заявление ФИО1 администрацией был направлен отказ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. <данные изъяты>) в предоставлении в собственность земельного участка и предложение использовать его на праве аренды.

Основанием отказа в письме администрации указано расположение части испрашиваемого земельного участка в зоне <данные изъяты> «Зона размещения социальных объектов» согласно схеме градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки <адрес>, утв. Решением городской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ Также указано, что градостроительным регламентом такой вид разрешенного использования земельных участков как отдельные гаражи боксового типа в зоне <данные изъяты> не предусмотрен. Гаражный бокс территориально размещен в непосредственной близости от границы общеобразовательной школы в нарушение п. <данные изъяты> № «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

В соответствии с разъяснениями определения Конституционного Суда РФ от 12.05.2005 г. № 187-О, из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения. Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Согласно п. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Таким образом, данная норма Закона не допускает приватизацию земельных участков общего пользования уже занятых площадями, улицами, проездами и другими объектами общего пользования. Согласно представленной схеме и фотографиям, объектов общего пользования на испрашиваемом земельном участке не имеется. При этом, как следует из выписки ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>) записи о регистрации прав, ограничений (обременений) на этот земельный участок отсутствуют. Кроме того, обстоятельство отсутствия резервирования испрашиваемого земельного участка для государственных либо муниципальных нужд подтверждено пояснением представителя ответчика.

Как указывалось ранее Администрация <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сформировала земельный участок и установила вид разрешенного использования - для эксплуатации гаража.

Ссылка в отказе администрации <адрес> в предоставлении земельного участка в собственность на нормы СНиП является неправомерной, поскольку разрешение на строительство было получено истцом в <данные изъяты> году, при действующем на тот момент СНиП ДД.ММ.ГГГГ «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». После чего, гараж был построен истцом в <данные изъяты> году и оформлен в собственность. Исков о сносе гаражного бокса истца не предъявлялось. Вследствие чего, нарушение норм СНиП существующим объектом не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Вместе с тем, в соответствии с п. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, данные нормы Закона регулируют вопрос возможности использования земельного участка без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, видом разрешенного использования и не относятся к вопросам предоставления земельного участка в собственность.

При этом, согласно представленной выписке из Правил землепользования и застройки Зона <данные изъяты> «Зона размещение социальных объектов» помимо основных видов разрешенного использования предусматривает условные виды разрешенного использования. Среди прочих - автостоянки и гаражи надземные, наземные и подземные встроенные (пристроенные) к зданиям, сооружениям, в т.ч. многоуровневые (л.д.<данные изъяты>).

Таким образом, ссылка администрации в письменном отказе на несоответствие вида разрешенного использования «отдельные гаражи боксового типа» градостроительному регламенту является безосновательной, поскольку земельный участок испрашивается под созданный объект - капитальный гараж, а не для вновь создаваемого объекта капитального строительства. Кроме того, администрацией не представлены доказательства того, что использование земельного участка и капитального гаража опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Оспариваемым неправомерным отказом администрации <адрес> созданы препятствия ФИО1 в реализации права на выкуп земельного участка в собственность.

Администрацией не представлены достоверные сведения об изъятии испрашиваемого земельного участка для муниципальных нужд, о наличии запрета на приватизацию земельного участка, установленного федеральным законом. Таким образом, решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка принято с нарушением п. 4 ст. 28 ЗК РФ и является незаконным.

Доводы представителя ответчика о наличии судебного акта кассационной инстанции по аналогичному спору являются не обоснованными, поскольку кассационное определение от ДД.ММ.ГГГГ Судебной коллегии по гражданским делам вынесено по спору между ФИО6 и администрацией <адрес> о предоставлении земельного участка. ФИО1 при рассмотрении данного спора в деле участие не принимал. Данный судебный акт может являться основанием для применения судом первой инстанции при разрешении спора между теми же лицами в силу ч. 1 ст. 11 ГПК РФ кассационное определение не включено.

С учетом установленных обстоятельств, рассматриваемое исковое заявление о признании незаконным отказ администрации <адрес> в предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка в соответствии со ст.258 ГПК РФ, 12 ГК РФ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении Тишли ФИО11 в собственность земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>, район школы № под гаражным боксом.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок для эксплуатации капитального гаража, общей площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, район школы №.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ