Дело № 2-1085/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 17 марта 2011 г. Октябрьский районный суд гор. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Бойковой А.И. при секретаре Рыжковой A.M. с участием прокурора Зотовой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ващеникина ФИО13 к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене приказа начальника Новороссийской таможни об увольнении, о восстановлении на службе в Новороссийской таможне, взыскании причитающихся выплат, зачете периода времени в выслугу лет срока службы в таможенных органах, компенсации морального вреда, у с т а н о в и л : Ващеникин В.В. обратился в суд с иском к Новороссийской таможне (далее Таможня) о признании незаконным и отмене приказа начальника Новороссийской таможни об увольнении, о восстановлении на службе в Новороссийской таможне, взыскании причитающихся выплат, зачете периода времени в выслугу лет срока службы в таможенных органах, компенсации морального вреда. В обоснование иска Ващеникин В.В. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на службу в Таможню на должность уполномоченного по особо важным делам (ОВД) Отдела административных расследований (ОАР) Новороссийской таможни сроком на один год. ДД.ММ.ГГГГ, то есть за два месяца до окончания срока службы, он, истец, направил в адрес начальника Таможни заявление о заключении контракта на новый срок. Указанное заявление от ДД.ММ.ГГГГ начальником Таможни надлежащим образом рассмотрено не было, и его, Ващеникина В.В., на основании Приказа ВрИО начальника Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-К уволили со службы в таможенных органах. Считает решение ВрИО начальника Таможни, выразившееся в отказе заключить с ним контракт на новый срок, незаконным, поскольку оно вынесено с нарушениями норм действующего законодательства. Так, при наличии его заявления от ДД.ММ.ГГГГ о заключении контракта на новый срок руководителем подразделения Таможни, в котором он, истец, проходил службу, - начальником ОАР Таможни характеристика на него не была направлена в кадровое подразделение таможни в установленный срок - не позднее 2 месяцев до окончания срока контракта. На данное нарушение было указано заместителю начальника Таможни по правоохранительной деятельности служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ № от имени начальника отдела кадров Таможни. Из содержания служебной записки следует, что начальником ОАР ФИО16 был нарушен срок подачи документов на заключение контракта на новый срок. При этом, ФИО16 нарушены требования, предъявляемые к характеристике сотрудника, в части ее объективности, так как подготовленная им характеристика содержит искажённые данные о его, Ващеникина В.В., деловых качествах, уровне профессиональной подготовки, а также объеме выполняемой работы. Поскольку характеристика была направлена в кадровое подразделение Таможни менее, чем за месяц до окончания срока контракта, соответственно, в те же сроки направлено и представление в адрес начальника таможенного органа, что не позволило ВрИО начальника Новороссийской таможни принять решение о заключении (незаключении) с ним, истцом, контракта в установленные сроки (не менее 1 мес.). Тем самым Новороссийской таможней нарушены требования п. 21 приказа ФТС от 01.12.2008 № 1504. Кроме того, принимая решение о незаключении с ним контракта, ВрИО начальника Новороссийской таможни допустил нарушения п. 3 приказа ФТС от 01.12.2008 № 1504 «Об утверждении положения о порядке заключения контракта о службе в таможенных органах РФ и типовой формы контракта о службе в таможенных органах РФ». Так, в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ВрИО начальника таможни ФИО15 сообщается, что основаниями отказа в заключении с ним, Ващеникиным В.В., контракта являются его деловые качества и уровень профессиональной подготовки, а также представление заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности о нецелесообразности заключения с ним контракта на новый срок. При этом, ни одно из оснований, приведенных в письме ФИО15, не предусмотрено п. 3 Приказа ФТС от 01.12.2008г. № 1504, а выводы о нарушениях в его служебной деятельности носят предположительный характер и не основаны на материалах служебных и иных проверок. В связи с изложенным, он, Ващеникин В.В. считает, что ему необоснованно отказано в заключении контракта на новый срок, и он незаконно уволен из таможенных органов на основании приказа ВрИО начальника Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-К. Незаконными действиями должностных лиц Таможни, выразившимися в его незаконном увольнении, ему причинен моральный вред, который он оценивает в <данные изъяты> Просит суд признать незаконным и отменить приказ ВрИО начальника Новороссийской Таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-К о его увольнении, обязать Новороссийскую таможню восстановить его в должности уполномоченного по ОВД ОАР Новороссийской таможни, заключить с ним контракт сроком на один год, взыскать в его пользу заработную плату за время вынужденного прогула, засчитать выслугу лет для присвоения очередного специального звания, а также взыскать с Таможни компенсацию морального вреда в сумме <данные изъяты> В судебном заседании истец Ващеникин В.В. поддержал иск в полном объеме, подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, и просил его удовлетворить. Кроме того, пояснил, что заявление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении контракта на новый срок он направил в Таможню по почте. Результаты служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, а также приказы Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки» и от ДД.ММ.ГГГГ о лишении премии он не оспаривал, однако решение ВрИО начальника Таможни о незаключении с ним контракта на новый срок считает незаконным. Представители Таможни - Пахомова М.А. и Тертышников А.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения иска Ващеникина В.В. и просили суд отказать в его удовлетворении. При этом, Пахомова М.А. пояснила, что в соответствии с п.20 Приказа ФТС от 01.12.2008г. № 1504 характеристика на сотрудника должна быть направлена руководителем структурного подразделения при наличии заявления сотрудника не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия контракта. То есть, характеристика на Ващеникина В.В., срок действия контракта с которым заканчивался ДД.ММ.ГГГГ, должна была быть подана до ДД.ММ.ГГГГ Заявление Ващеникина В.В. о заключении контракта на новый срок, направленное им по почте ДД.ММ.ГГГГ, поступило в Таможню только ДД.ММ.ГГГГ с учетом порядка прохождения регистрации документов, поступающих в таможенный орган, который регламентирован приказом ФТС России от 18.10.2004г. N 160 "О Типовой инструкции по делопроизводству и работе архива в таможенных органах", и в срок до ДД.ММ.ГГГГ характеристика не могла быть подготовлена в силу объективных причин, включая такую причину, как отсутствие соответствующей информации о намерении подачи Ващеникиным В.В. заявления. При данных обстоятельствах, служебная характеристика на истца была представлена в отдел кадров начальником ОАР таможни ДД.ММ.ГГГГ В характеристике на Ващеникина В.В. дана объективная оценка его деловым качествам, характеристика согласована с заместителем начальника Таможни ФИО14 Каких-либо нарушений процедуры увольнения Ващеникина В.В. со стороны Таможни допущено не было, в связи с чем, просит в удовлетворении его иска отказать. Также отсутствуют и основания для компенсации морального вреда. Тертышников А.В. поддержал пояснения Пахомовой М.А., дополнив их тем, что Ващеникин В.В., работая в Таможне, мог лично сдать свое заявление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении контракта на новый срок, а не направлять его по почте во избежание нарушения срока представления служебной характеристики. Выслушав доводы и возражения сторон, заключение прокурора, полагавшего исковые требования Ващеникина В.В. необоснованными, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении иска Ващеникина В.В. следует отказать. Ст. 3 ТК РФ установлено, что каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав. Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества независимо от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, политических убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника. Ст. 5 Трудового Кодекса РФ (ТК РФ) содержит исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, регулирующих трудовые и иные непосредственно связанные с ними отношения. Согласно ст.58 ТК РФ трудовые договоры могут заключаться на определенный срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен настоящим Кодексом и иными федеральными законами. В соответствии со ст.64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора. Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. По требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме. Ст. 79 ТК РФ предусмотрено, что срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия. Ст.10 Федерального Закона от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (далее Закон) предусмотрено, что контракт о службе в таможенных органах заключается в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на срок один год, три года, пять или десять лет, а также до достижения гражданином предельного возраста пребывания на службе в таможенных органах с соблюдением требований настоящего Федерального закона. Порядок заключения контракта и его типовая форма устанавливаются руководителем Федеральной таможенной службы. Контракт может быть заключен на новый срок по соглашению сторон до истечения срока его действия. Согласно ст. 48 Закона сотрудник таможенного органа может быть уволен со службы в таможенных органах по окончании срока службы, предусмотренного контрактом. В соответствии с Должностной инструкцией уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований, утвержденной заместителем начальника Южного таможенного управления, уполномоченный по особо важным делам отдела административных расследований назначается и освобождается от должности приказом начальника таможни по представлению заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности и начальника отдела. В соответствии с п. 18 Положения «О порядке заключения контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации и типовой формы контракта о службе в таможенных органах Российской Федерации", утвержденного Приказом ФТС РФ от 01.12.2008 N 1504 (далее Положение), контракт может быть заключен на новый срок по соглашению Сторон в иные сроки до истечения срока действующего контракта. В соответствии с п. 19 Положения не позднее чем за три месяца до истечения срока контракта сотрудник должен быть письменно предупрежден об истечении срока контракта и о возможности его увольнения со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 48 Федерального закона. В соответствии с п. 20 Положения не позднее чем за два месяца до истечения срока действия контракта при наличии заявления сотрудника о заключении контракта на новый срок руководитель структурного подразделения (начальник таможенного органа) направляет характеристику на данного сотрудника в кадровое подразделение таможенного органа, начальник которого уполномочен на заключение контракта с этим сотрудником. В характеристике дается объективная оценка деловых и личных качеств сотрудника, указывается уровень профессиональной подготовки, знание законодательных и иных нормативных актов, регулирующих практическую деятельность сотрудника, результаты служебной деятельности, способность качественно решать возложенные на него задачи, а также предложения о заключении (незаключении) контракта на новый срок. Перед направлением характеристики в кадровый орган сотрудник должен быть ознакомлен с ее содержанием. Сотрудник вправе выразить свое несогласие с представленной характеристикой в письменной форме, приобщаемой к характеристике. В соответствии с п. 21 Положения решение о заключении (незаключении) контракта с сотрудником на новый срок принимается начальником соответствующего таможенного органа, имеющим право назначения на соответствующую должность, с учетом представления не позднее чем за месяц до истечения срока контракта. При решении о незаключении с сотрудником контракта на новый срок он должен быть предупрежден об увольнении со службы в таможенных органах в письменной форме не позднее чем за семь дней до дня истечения срока действия контракта. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Ващеникин В.В. был принят на службу в Таможню на должность уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Новороссийской таможни на срок один год в соответствии с контрактом № о службе в таможенных органах Российской Федерации, заключенным с начальником Новороссийской таможни. ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца ВрИО начальника Таможни ФИО17 направлено Уведомление о том, что с ДД.ММ.ГГГГ прекращается действие его контракта о службе в таможенных органах РФ №, по истечении которого он может быть уволен в связи с окончанием срока службы. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Ващеникин В.В. обратился к начальнику Таможни В.К.Цыганову с просьбой заключить с ним служебный контракт на новый срок. Согласно штампа Новороссийской таможни указанное заявление поступило в Таможню ДД.ММ.ГГГГ На заявлении имеется резолюция начальника таможни в адрес начальника ОАР Таможни ФИО16 «предоставить характеристику», датированная ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО16 представлена служебная характеристика на Ващеникина В.В., согласованная в этот же день с заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности ФИО14 В данной характеристике указано, что Ващеникин В.В. при проведении расследований по делам об административных правонарушениях допускал нарушения норм действующего законодательства, проводил административное расследование не в полном объеме, в связи с чем заключение с истцом контракта на новый срок является нецелесообразным. ДД.ММ.ГГГГ Ващеникин В.В. был под роспись ознакомлен с указанной служебной характеристикой, ДД.ММ.ГГГГ он повторно направил начальнику отдела кадров Таможни заявление о продлении контракта на новый срок и возражения на служебную характеристику. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ВрИО начальника Таможни ФИО15 сообщил Ващеникину В.В., что ему отказано в заключении контракта на новый срок в должности оперуполномоченного по особо важным делам ОАР Таможни в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей и нарушением процессуальных требований КоАП РФ, что подтверждается приказами Новороссийской таможни от ДД.ММ.ГГГГ №-В, от ДД.ММ.ГГГГ №-В. В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, Ващеникину В.В. было направлено Уведомление о том, что с ДД.ММ.ГГГГ прекращается действие его контракта о службе в таможенных органах РФ, и по окончании срока службы, предусмотренного контрактом, он будет уволен со службы. Уведомление вручено Ващеникину В.В. ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается его подписью в уведомлении. Приказом ВрИО начальника Таможни ФИО15 №-К от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении В.В. Ващеникина» истец уволен с ДД.ММ.ГГГГ со службы в таможенных органах РФ. Проанализировав и оценив в совокупности добытые доказательства, суд считает законным решение ВрИО начальника Новороссийской таможни о незаключении с Ващеникиным В.В. контракта на новый срок службы в должности уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Новороссийской таможни, поскольку никаких нарушений со стороны ответчика при вынесении указанного решения судом не установлено. Суд не может принять во внимание ссылку Ващеникина В.В. на нарушение начальником ОАР срока направления его характеристики в кадровое подразделение, как на основание восстановления его на службе в ранее занимаемой должности, поскольку, как установлено судом, направленное Ващеникиным В.В. по почте заявление от ДД.ММ.ГГГГ о заключении контракта на новый срок, поступило в Таможню только ДД.ММ.ГГГГ, а последним днем направления руководителем структурного подразделения характеристики на сотрудника в кадровое подразделение является ДД.ММ.ГГГГ, исходя из даты окончания срока контракта истца - ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, суд находит заслуживающими внимание доводы представителей ответчика об отсутствии объективной возможности подготовки указанной характеристики в установленный законом срок. Кроме того, как следует из текста представленной ФИО16 служебной характеристики от ДД.ММ.ГГГГ на имя Ващеникина В.В., согласованной с заместителем начальника таможни по правоохранительной деятельности ФИО14, заключение с истцом контракта на новый срок является нецелесообразным. ВрИО начальника Таможни ФИО15 в письме от ДД.ММ.ГГГГ на заявление Ващеникина В.В. в качестве оснований отказа в заключении с Ващеникиным В.В. контракта на новый срок указывает: «Расследование Вами по делам об АП проводилось неполно, необходимые меры к выяснению всех обстоятельств, имеющих важное значение для правильного разрешения дела, не принимались, при осуществлении служебной деятельности допускались случаи ненадлежащей подготовки дел об АП к рассмотрению, другие процессуальные нарушения. Учитывая изложенные обстоятельства, Ваши деловые качества и уровень Вашей профессиональной подготовки, а также представление заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности о нецелесообразности заключения контракта, с Вами не будет заключен контракт по замещению должности уполномоченного по ОВД ОАР Новороссийской таможни на новый срок». В подтверждение ненадлежащего исполнения истцом своих должностных обязанностей, повлекших отказ в заключении контракта на новый срок, ответчик ссылается на Приказы Новороссийской таможни №-В от ДД.ММ.ГГГГ и №-В от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с Приказом №-В от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки» Ващеникин В.В. строго предупрежден о необходимости соблюдения служебной дисциплины, его ежемесячное денежное поощрение в ДД.ММ.ГГГГ снижено на 30 %. Приказом №-В от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебной проверки» Ващеникину В.В. объявлено замечание. Указанные Приказы истцом в установленном порядке не оспаривались и не отменены, поэтому суд считает законным решение ВрИО начальника Таможни ФИО15 об отказе Ващеникину В.В. в заключении с ним контракта на новый срок. Суд находит отказ ВрИО начальника Таможни мотивированным и соответствующим требованиям ст. 64 ТК РФ мотивирован. Кроме того, как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 20.10.2005 N 378-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Климова Владимира Петровича на нарушение его конституционных прав пунктами 2 и 4 части первой статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации и пунктом 3 статьи 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" поступление на службу в таможенные органы граждан является добровольным и осуществляется на условиях контракта о службе в таможенных органах, заключаемого в письменной форме между гражданином и соответствующим таможенным органом в лице его начальника на определенный срок, по истечении которого сотрудник может быть уволен со службы, если по соглашению сторон до истечения срока его действия не будет заключен контракт на новый срок. Правовая природа контракта, как акта, заключаемого на конкретный срок, предполагает, что регулируемые им правоотношения при наступлении определенной календарной даты (истечении срока) прекращаются. Таким образом, заключая контракт о службе в таможенных органах, гражданин тем самым соглашается и с тем, что по окончании предусмотренного контрактом срока его служба в таможенных органах будет прекращена. Окончание предусмотренного контрактом срока службы не относится к числу оснований увольнения по инициативе начальника таможенного органа. Ни ТК РФ, ни Федеральный закон от 21.07.1997 N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" не содержат норм, обязывающих работодателя сообщать причины, по которым контракт о службе в таможенных органах РФ не будет заключен на новый срок. Заключение контракта о службе в таможенных органах РФ с сотрудником на новый срок является правом руководителя таможенного органа, а не его обязанностью. На основании изложенного, исковые требования Ващеникина В.В. о признании незаконным и отмене приказа ВрИО начальника Новороссийской таможни об увольнении, о восстановлении на службе в Новороссийской таможне, взыскании причитающихся выплат, зачете периода времени в выслугу лет срока службы в таможенных органах удовлетворению не подлежат, также отсутствуют и основания для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда. Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил : Ващеникину ФИО18 отказать в удовлетворении исковых требований к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене приказа ВрИО начальника Новороссийской таможни ФИО15 №-К от ДД.ММ.ГГГГ «Об увольнении В.В. Ващеникина», о восстановлении на службе в Новороссийской таможне в должности уполномоченного по особо важным делам отдела административных расследований Новороссийской таможни, взыскании причитающихся выплат, зачете периода времени в выслугу лет срока службы в таможенных органах, компенсации морального вреда. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение десяти дней со дня его вынесения.