Дело № 2-1484/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 марта 2011 г. г. Новороссийск Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе председательствующего Чанова Г.М. с участием пом. прокурора Вавилова Ф.М. при секретаре Лавровой М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МУП «Новоросгортранс», выразившиеся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» УСТАНОВИЛ: Прокурор <адрес>, в порядке ст.45 ГПК РФ, обратился в суд В обосновании заявления указал, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка на предмет антитеррористической защищенности от возможных террористических и экстремистских посягательств в МУП «Новоросгортранс», расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 60, в ходе которой выявлены существенные нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ и принятых во исполнение его положений нормативные правовые акты определяют пожарную безопасность как одну из важнейших функций государства, однако ниже перечисленные нарушения рассматриваемого законодательства имеют место в МУП «Новоросгортранс» в настоящее время. С учетом выявленных нарушений ОГПН <адрес> в прокуратуру <адрес> представлена информация о том, что состояние помещений МУП «Новоросгортранс» могут создать угрозу жизни и здоровью людей, имуществу. Просит признать незаконным бездействие МУП «Новросгортранс», выразившиеся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности».Обязать МУП «Новросгортранс» устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства, перечень которых указан в описательно-мотивировочной части искового заявления. В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Вавилова Ф.М. настаивала на удовлетворении требований, изложенных в заявлении. Представитель МУП «Новоросгортранс» по доверенности Гришко В.В. в судебном заседании требования прокурора признал в полном объеме. Заинтересованное лицо - представитель ОГПН <адрес> Петров И.И. подтвердил сведения, изложенные в иске. Представитель заинтересованного лица- администрации <адрес> в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> во исполнение задания прокуратуры <адрес> проведена проверка на предмет антитеррористической защищенности от возможных террористических и экстремистских посягательств в МУП «Новоросгортранс», расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>, 60, в ходе которой выявлены существенные нарушения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ) и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3). Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ и принятых во исполнение его положений нормативные правовые акты определяют пожарную безопасность как одну из важнейших функций государства, однако ниже перечисленные нарушения рассматриваемого законодательства имеют место в МУП «Новоросгортранс» в настоящее время: Заводоуправление - Эвакуационный путь из здания не выполнен обеспечивающим безопасную эвакуацию людей (выполнить аварийное эвакуационное освещение (СП1.13130.2009 п.4.3.1)).ТР о ТПБ ст.89 4.1. - Для целей внутреннего пожаротушения не обеспечен нормативный расход воды для тушения пожара в здании. TP о ТПБ ст.86 4.1. - Для целей наружного пожаротушения не обеспечен требуемый расход воды. TP о ТПБ ст.68 ч.б. - На первом этаже из под лестничного марша не убран горючий материал. ППБ 01-03 п. 40. - Не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания при условии, что интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре (предоставить расчёт). TP о ТПБ ст.53 ч.З; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не определены расчётом параметры функционирования системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в течение времени необходимого для завершения эвакуации людей из здания. TP о ТПБ ст.84 ч.7; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не определены расчётом параметры функционирования системы пожарной сигнализации в течение времени необходимого: для завершения эвакуации людей из здания, обнаружения пожара, управления другими техническими средствами. TP о ТПБ ст.ЮЗ ч.2; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не определена расчётом вероятность возникновения пожара в электрооборудовании, численное значение которого не должно превышать одну миллионную в год или представить подтверждение соответствия электротехнической продукции требованиям пожарной безопасности по стойкости к воздействию пламени, накалённых элементов, электрической дуги, нагреву в контактных соединениях и токопроводящих мостиков с учётом области применения электротехнической продукции, входящей в состав электрооборудования. TP о ТПБ ст.143 ч.2-3; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не подтвержден предел огнестойкости, класс пожарной опасности основных применённых строительных конструкций. TP о ТПБ ст.57 ч.1. - Светильники не обеспечены защитными плафонами (колпаком), предусмотренными конструкцией светильника. ППБ 01-03 п.60. - Не выполнено устройство вытяжной противодымной вентиляции (или выполнить устройство механизированных приводов для открывания фрамуг окон с площадью достаточной для удаления дыма (СП 7.13130.2009 п.7.2)). (подвал, серверная)ТР о ТПБ ст.85 ч.2. - Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту (ТО и 111 IP) автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не проведены в соответствии годовым планом-графиком и сроками проведения ремонтных работ. ГТПБ 01-03 п.96. - Электрооборудование систем противопожарной защиты не выполнено таким образом, чтобы сохранялась работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасное место (питание электроприёмников систем противопожарной защиты осуществить от самостоятельного вводно-распределительного устройства, имеющего отличительную окраску (СП 6.131330.2009 п.4.7)). (для оборудования указанных систем) TP о ТПБ ст. 143 ч.4. - На окнах глухие металлические решётки 111 Lb 01-03 п.40. - Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией не выполнено обеспечивающим подачу световых сигналов (включение эвакуационных знаков пожарной безопасности должно осуществляться одновременно с включением основных осветительных приборов рабочего освещения (СП 3.13130.2009 п.5.1)).ТР о ТПБ ст.84 4.1, ч.4. - Не обеспечена работоспособность систем противопожарной защиты в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасное место (обеспечить работоспособность кабельных линий систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) и пожарной сигнализации, участвующие в обеспечении эвакуации людей при пожаре, в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (СП 6.13130.2009 п.4.6)).ТР о ТПБ ст. 143 ч.4; " - Не выполнены кабели и провода систем противопожарной защиты, средств. - Не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания при условии, что интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре (предоставить расчёт). TP о ТПБ ст.53 ч.З; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не определены расчётом параметры функционирования системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в течение времени необходимого для завершения эвакуации людей из здания. TP о ТПБ ст.84 ч.7; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не определены расчётом параметры функционирования системы пожарной сигнализации в течение времени необходимого: для завершения эвакуации людей из здания. ТР о ТПБ ст.84 ч.7; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не определены расчетом параметры функционирования системы пожарной сигнализации в течение времени необходимого: для завершения эвакуации людей из здания, обнаружения пожара, управления другими техническими средствами. ТР о ТПБ ст.103 ч.2; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не определена расчётом вероятность возникновения пожара в электрооборудовании, численное значение которого не должно превышать одну миллионную в год или представить подтверждение соответствия электротехнической продукции требованиям пожарной безопасности по стойкости к воздействию пламени, накалённых элементов, электрической дуги, нагреву в контактных соединениях и токопроводящих мостиков с учётом области применения электротехнической продукции, входящей в состав электрооборудования. TP о ТПБ ст.143 ч.2-3; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не подтвержден предел огнестойкости, класс пожарной опасности основных применённых строительных конструкций. TP о ТПБ ст.57 4.1. - Светильники не обеспечены защитными плафонами (колпаком), предусмотренными конструкцией светильника. 111 ЛЬ 01-03 п.60. - Не выполнено устройство вытяжной противодымной вентиляции (или выполнить устройство механизированных приводов для открывания фрамуг окон с площадью достаточной для удаления дыма (СП 7.13130.2009 п.7.2)). (подвал, серверная)ТР о ТПБ ст.85 ч.2. - Регламентные работы по техническому обслуживанию и планово- предупредительному ремонту (ТО и ППР) автоматических установок пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не проведены в соответствии годовым планом-графиком и сроками проведения ремонтных работ. ППБ 01-03 п.96. - Электрооборудование систем противопожарной защиты не выполнено таким образом, чтобы сохранялась работоспособность в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасное место (питание электроприёмников систем противопожарной защиты осуществить от самостоятельного вводно-распределительного устройства, имеющего отличительную окраску (СП 6.131330.2009 п.4.7)). (для оборудования указанных систем) TP о ТПБ ст.143 ч.4. - На окнах глухие металлические решётки ППБ 01-03 п.40. - Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией не выполнено обеспечивающим подачу световых сигналов (включение эвакуационных знаков пожарной безопасности должно осуществляться одновременно с включением основных осветительных приборов рабочего освещения (СП 3.13130.2009 п.5.1)).ТР о ТПБ ст.84 ч.1, ч.4. - Не обеспечена работоспособность систем противопожарной защиты в условиях пожара в течении времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасное место (обеспечить работоспособность кабельных линий систем оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ) и пожарной сигнализации, участвующие в обеспечении эвакуации людей при пожаре, в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону (СП 6.13130.2009 п.4.6)).ТР о ТПБ ст.143 ч.4; " - Выходы с лестничных клеток на кровлю или чердак не выполнены по лестничным маршам с площадками перед выходом через противопожарные двери 2-го типа размером не менее 0,75 х 1,5 метра. Указанные марши и площадки выполнить из негорючих материалов с уклоном не более 2:1 и ширину не менее 0,9 метра. (7. В зданиях, сооружениях и строениях классов Ф1, Ф2, ФЗ и Ф4 высотой не более 15 метров допускается устройство выходов на чердак или кровлю с лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа размером 0,6 х 0,8 метра по закрепленным стальным стремянкам.) ч. 6 ст. 90 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГч. 6 ст. 90 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ - Соединения электропроводки скрутками ППБ 01-03 п. 57. Отдел транспорта - На окнах глухие металлические решетки. ППБ 01-03 п. 40. - Хранение авторезины в гараже. ППБ 01-03. - Не обеспечены автобоксы первичными средствами пожаротушения. ППБ-01-03 п. 108 п. 3. - Заполнение проемов в противопожарных преградах не выполнено с нормируемым пределом огнестойкости и классом пожарной опасности согласно СП 2.13130.2009 п. ДД.ММ.ГГГГ Ст. 87 ч.З, 7 TP 123 о ПБ. - Эвакуационный путь из здания не выполнен обеспечивающим безопасную эвакуацию людей (выполнить аварийное эвакуационное освещение (СП1.13130.2009 п.4.3.1)).ТР о ТПБ ст.89 4.1. - Для целей внутреннего пожаротушения не обеспечен нормативный расход воды для тушения пожара в здании. TP о ТПБ ст.86 ч.1. - Для целей наружного пожаротушения не обеспечен требуемый расход воды. TP о ТПБ ст.68 ч.б. - Не обеспечена безопасная эвакуация людей из здания при условии, ию что интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре (предоставить расчёт).ТР о ТПБ ст.53 ч.З; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. 94 - Не определены расчётом параметры функционирования системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в течение времени необходимого для завершения эвакуации людей из здания. TP о ТПБ П ст.84 ч.7; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не определены расчётом параметры функционирования системы пожарной сигнализации в течение времени необходимого: для завершения эвакуации людей из здания, обнаружения пожара, управления другими техническими средствами. TP о ТПБ ст. 103 ч.2; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не определена расчётом вероятность возникновения пожара в электрооборудовании, численное значение которого не должно превышать одну миллионную в год или представить подтверждение соответствия электротехнической продукции требованиям пожарной безопасности по и стойкости к воздействию пламени, накалённых элементов, электрической дуги, нагреву в контактных соединениях и токопроводящих мостиков с учётом области применения электротехнической продукции, входящей в состав электрооборудования. TP о ТПБ ст.143 ч.2-3; ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ ст.37. - Не подтвержден предел огнестойкости, класс пожарной опасности основных применённых строительных конструкций. TP о ТПБ ст.57 ч.1. - Светильники не обеспечены защитным плафоном (колпаком), предусмотренным конструкцией светильника. ППБ 01-03 п.60. - По направлению движения к гидрантам и водоёмам (водоисточникам) установить соответствующие указатели, выполненные в соответствии с ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ-2001. ППБ 01-03 п. 90. С учетом выявленных нарушений ОГПН <адрес> в прокуратуру <адрес> представлена информация о том, что состояние помещений МУП «Новоросгортранс» могут создать угрозу жизни и здоровью людей, имуществу. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Помимо этого, руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития. В свете трагических последствий террористических актов, унесших жизни людей игнорирование МУП «Новоросгортранс» норм рассматриваемого федерального законодательства является недопустимым. Ненадлежащее выполнение МУП «Новоросгортранс» требований пожарной безопасности может создать условия к возникновению пожара и человеческим жертвам. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии терроризму» одними из основных принципов противодействия терроризму являются, приоритет мер предупреждения терроризму и защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности. Федеральный закон устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Таким образом, в случае возникновения пожара в результате террористического акта при имеющихся нарушениях правил пожарной безопасности минимизация последствий террористического акта на территории МУП «Новоросгортранс» не будет достигнута. В настоящее время деятельность МУП «Новоросгортранс» осуществляется с нарушением требований правил пожарной безопасности, что создает опасность жизни и здоровью людей. Кроме того, в соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, чего в данном случае не может обеспечить руководство МУП «Новоросгортранс» работникам, осуществляющим свою трудовую деятельность в помещении учреждения, ввиду грубых нарушений требований пожарной безопасности. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования <адрес> к полномочиям администрации в области планирования, бюджета, финансов и учета отнесено формирование бюджета, установление и исполнение расходных обязательств. В соответствии со ст. 120 ГК РФ бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Положениями ст. 161 Бюджетного кодекса РФ бюджетное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с положениями настоящего Кодекса. В судебном заседании представитель МУП «Новросгортранс» требования прокурора признал в полном объеме. Доказательств, свидетельствующих об устранении им нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, суду не представил. В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд считает, что признание иска ответчиком может быть принято судом, поскольку это не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц. В соответствие с п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить. Признать незаконным бездействие МУП «Новросгортранс», выразившиеся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности». Обязать МУП «Новоросгортранс» устранить допущенные нарушения требований федерального законодательства, перечень которых указан в описательно-мотивировочной части искового заявления. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение десяти дней со дня его вынесения. Председательствующий:
с заявлением о признании незаконным бездействия администрации МУП «Новоросгортранс», выразившиеся в неисполнении требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности».