Дело № 2-1571/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 марта 2011 года г. Новороссийск Октябрьский районный суд города Новороссийска Краснодарского края в составе: Председательствующего Головина А.Ю., При секретаре Ахмедовой Е.Р., С участием заявителя Пипит Р.Э., представителя УФСГРиК по КК - по доверенности Васильевой Е.С., представителя администрации - Хачатрян К.И., Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пипит ФИО6 о признании неправомерным отказ в регистрации прав на земельный участок, УСТАНОВИЛ: ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании неправомерным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации права собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> и обязании осуществить государственную регистрацию права. В обоснование заявления указал, что весной 2009 года он обратился в Администрацию <адрес> с просьбой предоставить ему за плату дополнительный земельный участок, граничащий непосредственно с его земельным участком. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О формировании, утверждении границ и размеров нового земельного участка путем присоединения дополнительного земельного участка к основному земельному участку, находящемуся в собственности ФИО1 в <адрес> для индивидуального жилищного строительства» сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый номер №), состоящий из площади принадлежащего заявителю земельного участка <данные изъяты> кв.м. и площади предоставленного дополнительного участка - <данные изъяты> кв.м. Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства» был предоставлен в собственность заявителю за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. ДД.ММ.ГГГГ между заявителем и Администрацией <адрес> был заключен договор купли-продажи земельного участка №. ДД.ММ.ГГГГ заявителем были сданы документы на государственную регистрацию в УФСГРКиК по КК. ДД.ММ.ГГГГ заявителем получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №, в котором указано предоставить заявителю заявление о внесении в ЕГРП записи о прекращении права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., поскольку заявителю будет принадлежать земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. Государственным регистратором был направлен запрос от ДД.ММ.ГГГГ в МУ «УИЗО» о предоставлении информации об основаниях заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сдано заявление в УФСГРКиК по КК о внесении в ЕГРП записи о прекращении права, о чем была получена расписка в получении документов на государственную регистрацию №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №, в котором указано, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Для устранения причин приостановления регистрации ФИО1 необходимо представить договор купли-продажи земельного участка, заключенный в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получен отказ в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено второе уведомление об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №, согласно которого ФИО1 отказано в государственной регистрации на основании того, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав. Заявитель считает отказ УФСГРКиК по КК незаконным и необоснованным, поскольку постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в собственность ФИО1 земельного участка в <адрес> для индивидуального жилищного строительства» не отменено и не оспорено, договор купли-продажи земельного участка № не признан недействительным и является основанием для государственной регистрации права собственности. В судебном заседании заявитель повторил доводы, изложенные в заявлении, просил требования удовлетворить в полном объеме. В судебном заседании представитель УФСГРКиК по КК - государственный регистратор ФИО4 возражала против удовлетворения заявления. В обоснование пояснила, что по данному объекту на государственную регистрацию были представлены: постановление администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сформирован земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для ИЖС путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности ФИО1 (площадью <данные изъяты> кв.м.) и земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования; постановление администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. и считать в его собственности земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для ИЖС; договор купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. от неделимого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., предназначенного для ИЖС. Представленный договор не соответствует п. 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и заключен с нарушением требований действующего законодательства без проведения торгов. Постановление администрации о предоставлении ФИО1 земельного участка не соответствует Закону, так как перераспределение не допускается согласно п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ. Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое и сделок с ним» заявителю было отказано в государственной регистрации, так как не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом для государственной регистрации прав, а представленные документы по содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Просила отказать в удовлетворении заявления ФИО1 к Новороссийскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, а отказ в государственной регистрации права собственности на земельный участок признать законным. Регистратор пояснила, что состав и перечень документов, представленных на регистрацию, был полным. Не соответствовало содержание документов. В судебном заседании представитель Администрации <адрес> - по доверенности ФИО3 поддержала позицию заявителя о незаконности отказов в регистрации права собственности. Пояснила, что представленный договор и постановление являлись действительными, никем не оспорены и не отменены. Администрация города вправе распоряжаться земельными участками, находящиеся в ведении муниципального образования. Доказательств признания договора либо постановления недействительными у регистратора не было, комплект документов для регистрации права был представлен в полном объеме, регистратор неправомерно отказал в регистрации права. Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. В силу ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решения органа местного самоуправления, его должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность. В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 17.06.2010) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", п. 5 ст. 131 ГК РФ отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом или судебным приставом-исполнителем в суд, арбитражный суд. Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>. Земельный участок с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов с назначением для индивидуального строительства, как указано в свидетельстве о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>), был предоставлен заявителю на основании Постановления Управления Мысхакского сельского округа <адрес> края. Право собственности ФИО1 на данный земельный участок зарегистрировано в ЕГРП о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №. На основании заявления ФИО1 об утверждении границ и размеров нового земельного участка путем присоединения дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. к основному земельному участку, находящемуся в собственности, в <адрес> для индивидуального жилищного строительства, Постановлением Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сформирован из земель населенных пунктов в черте <адрес> земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования в кадастровом квартале №, в <адрес>. С. Мысхако, <адрес>. Также установлен вид разрешенного использования - ИЖС (л.д.<данные изъяты>). Вновь образованный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с присвоением кадастрового номера № (л.д.№). Как указано в кадастровом паспорте, участок с кадастровым номером № подлежит снятию с кадастрового учета. На основании обращения ФИО1 о предоставлении земельного участка, Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес> для индивидуального жилищного строительства (л.д.<данные изъяты>). Согласно п. 1 Постановления в собственности ФИО1 считается земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. На основании вышеуказанного Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и Администрацией <адрес> был заключен договор №-№ купли-продажи земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес> (л.д. <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УФСГРКиК по КК с заявлением (л.д.<данные изъяты>) о регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. Согласно расписке (л.д.<данные изъяты>) одновременно в регистрирующий орган одновременно с заявлением были поданы квитанция по оплате госпошлины, кадастровый паспорт земельного участка, договор купли-продажи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственный регистратор поставил в известность ФИО1 о необходимости обращения за ликвидацией собственнику земельного участка №. Одним из оснований приостановления регистрации явилось направление регистратором запроса в уполномоченный орган МУ «УИЗО» о предоставлении информации о том, на основании чего заключен договор без проведения торгов (л.д.<данные изъяты>). В адрес регистратора поступили сообщения МУ «УИЗО» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении предоставлении земельного участка ФИО1 на основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения с ним договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о формировании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. путем присоединения дополнительного земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. к основному земельному участку площадью <данные изъяты> кв.м. Однако государственный регистратор направил в адрес ФИО1 отказ от ДД.ММ.ГГГГ № в регистрации права собственности на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером № (л.д.<данные изъяты>) по основанию п. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации и не соответствием содержания представленных документов требованиям действующего законодательства. Основанием отказа государственной регистратор указал о невозможности в данном случае образования земельного участка путем перераспределения в соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ, а также отсутствие проведенного аукциона в соответствии с п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ. Регистратор пришел к выводу о несоответствии договора купли-продажи требованиям действующего законодательства. Во исполнение уведомления о приостановлении регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было сдано заявление в УФСГРКиК по КК о внесении в ЕГРП записи о прекращении права в связи с ликвидацией объекта недвижимого имущества - земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, о чем была получена расписка в получении документов на государственную регистрацию № (л.д. <данные изъяты>). Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №, в котором указано, что предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Для устранения причин приостановления ФИО1 необходимо представить договор купли-продажи земельного участка, заключенный в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ (л.д. <данные изъяты>). На заявление о ликвидации объекта ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получено уведомление об отказе в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за №, согласно которого ФИО1 отказано в государственной регистрации на основании того, что не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав, а именно договор купли-продажи, заключенный в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ. Оценивая правомерность отказов в регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровым номером № и прекращении права в связи с ликвидацией прежнего земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, суд приходит к следующему. Согласно п. 2 ст. 15 ЗК РФ Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. В силу ст. 29 ЗК РФ Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. Пунктом 2 с.. 11 ЗК РФ Установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 17.06.2010) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты. В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если: - документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства; - акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания; - не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав. Как видно из указанной нормы закона, признание акта государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество недействительным является самостоятельным основанием для отказа в регистрации права. Вместе с тем, в материалах регистрационного дела отсутствуют сведения о том, что Постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в <адрес>, признано в установленном порядке недействительным. Соответствующего Постановления администрации об отмене ранее вынесенного постановления, либо вступившее в законную силу решение суда не представлено. Установленные ст. 37 ЗК РФ основания недействительности условий договора купли-продажи земельного участка в представленном договоре отсутствуют. В регистрационное дело также не представлено решение суда о признании недействительным договор купли-продажи земельного участка, либо соглашение о его расторжении в связи с недействительностью. С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемыми решениями Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> созданы препятствия заявителю в реализации его права на регистрацию права собственности на земельный участок. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> не представило доказательств недействительности решения органа местного самоуправления, на основании которого заключен договор купли-продажи земельного участка. Таким образом, решение УФСГРКиК по КК об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью <данные изъяты> кв.м. кадастровый номер №, расположенный по адресу <адрес> является незаконным. С учетом изложенного, заявление Пипит Р.Э. подлежит удовлетворению. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Пипит Р.Э. удовлетворить. Признать неправомерным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № в государственной регистрации права собственности Пипит ФИО7 на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> и прекращении права на земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности Пипит ФИО8 на земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес> и внести соответствующую запись в ЕГРП. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Председательствующий: Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ