Дело № 2-2940/11 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 28 июля 2011г. г. Новороссийск Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Схудобеновой М.А., при секретаре Щербаковой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фокиной <данные изъяты> к администрации муниципального образования г. Новороссийска о признании действий неправомерными У С Т А Н О В И Л : Фокина А.Н. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования г. Новороссийска о признании действий неправомерными. В обоснование заявленных требований указала, что в ДД.ММ.ГГГГ. истицей подано заявление в Новороссийское морское пароходство о предоставлении жилого помещения, поскольку она является нуждающейся в улучшении жилищных условий. Считает, чтогородская квартирно-правовая служба Новороссийского гориспол кома должна была поставить ее на учёт, как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. В результате многочисленных ре организаций и преобразований, порядок очерёдности граждан, нуждающихся в улучше нии своих жилищных условий, был значительно нарушен, ряд граждан стоявших в очере ди и на получение жилья, получило жилые помещения в г.Новороссийске. Истица обратилась с заявлением в администрацию г. Новороссийска, откуда получила сведения о том, что она не состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Полагает, что Новороссийский исполнительный комитет Совета народных депутатов, правопреемником которого является администрация МО г.Новорос сийска, в нарушение жилищного законодательства, не обеспечил надлежащий контроль за состоянием учё тасотрудников Новороссийско го морского пароходства нуждающихся в улучшении жилищных условий, а потому истица не была зарегистрирована в книге учета граждан, которая велась в горисполкоме с ДД.ММ.ГГГГ года. Истица считает, что в результате нарушения данной нормы закона, ее очередь в списке лиц нуждаю щихся в улучшении жилищных условий, к настоящему моменту утеряна и может быть восстанов лена только в судебном порядке. Предоставление социального жилья по месту работы, в силу изменившегося законодательства, не возможно. К моменту вступления в законную силу ЖК РФ и по настоящее время, считает, что являлась и является лицом, имеющим доход, позволяющий определить ее к категориям малоимущих граждан. Просит признать неправомерными действия администрации г.Новороссийска, выразившиеся в неисполнении требований закона о необходимости осуществления со стороны ответчика надлежащего контроля за состоянием учёта лиц нуждающихся в улучшении своих жилищных условий начиная с ДД.ММ.ГГГГ года и до вступления в законную силу ЖК РФ; признать Фокину А.Н. нуждающейся в улучшении своих жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года; обязать администрацию г.Новороссийска внести в книгу учёта лиц нуждающихся в улучшении своих жилищных условий фамилию Фокиной А.Н., как лица приобретшего с ДД.ММ.ГГГГ право на получение социального жилья. В порядке ст. 39 ГПК РФ истица уточнила исковые требования (<данные изъяты>), просила суд признать неправомерными действия администрации г.Новороссийска, выразившиеся в неисполнении требований закона о необходимости осуществления надлежащего контроля за состоянием учёта лиц нуждающихся в улучшении своих жилищных условий начиная с ДД.ММ.ГГГГ года и до вступления в законную силу ЖК РФ; признать, что с ДД.ММ.ГГГГ года и до вступления в законную силу ЖК РФ Фокина А.Н. являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, обязать администрацию г.Новороссийска внести в книгу учёта лиц нуждающихся в улучшении своих жилищных условий фамилию Фокиной А.Н., как лица приобретшего с ДД.ММ.ГГГГ право на получение муниципального жилья. В судебном заседании представитель истицы по доверенности Константиниди М.М. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и просил их удовлетворить. Так же пояснил, что у Фокиной А.Н. имеется в собственности жилое помещение, комната в коммунальной квартире в которой она проживает одна. Фокина А.Н. не является нетрудоспособной по возрасту, либо состоянию здоровья, работает, получает незначительную заработную плату. Фокина А.Н. не обращалась в администрацию г. Новороссийска с вопросом постановки ее на очередь на получение социального жилья, не обращалась и с вопросом отнесения ее к малоимущим гражданам. Представитель администрации г. Новороссийска по доверенности Исаакян А.Р. считает иск не подлежащим удовлетворению, поскольку Фокина А.Н. не стоит и не стояла на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в ГКПС г. Новороссийска. В адрес администрации не поступал список граждан, поставленных на учет для улучшения жилищных условий с места работы истицы с ОАО <данные изъяты>. Постановка на учет носит заявительный характер. После вступления в силу ныне действующего Жилищного кодекса РФ Фокина А.Н. не состояла и не подтвердила право состоять на учете. Третье лицо ОАО НМУ <данные изъяты>» в судебное заседание не явилось, уведомлен судебной повесткой по адресу ( местонахождению) юридического лица, об уважительных причинах неявки суд не известило, а потому суд признал неявку неуважительной и согласно ст. 167 ГПК РФ рассмотрел дело в его отсутствие. Выслушав доводы и возражения сторон, исследовав материалы дела, обозрев материалы гражданского дела №, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 4 ФЗ «О порядке введения в действие ЖК РФ», впредь до приведения в соответствие с Жилищным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и настоящему Федеральному закону. В соответствии со ст. 5 ФЗ РФ от 29.12.2004 г. №189-ФЗ «О введении в действие жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим ФЗ. Согласно ст. 6 ФЗ «О порядке введения в действие ЖК РФ», с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации. Учитывая, что жилищные правоотношения носят длящийся характер, то по общему правилу к ним применяется закон, действующий в настоящее время, т.е., применению подлежат положения настоящего ЖК РФ. Согласно ч. 2 ст. 52 ЖК РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Часть 2 ст. 49 ЖК РФ закрепляет, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются "малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма". В свою очередь малоимущими гражданами являются граждане, которые "признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению". Таким образом, для постановки на очередь в качестве нуждающегося в жилых помещениях фонда социального использования необходимо также признание истицы малоимущей. В настоящее время ЖК РФ не предполагает "льготную очередь" нуждающихся в жилых помещениях, однако закрепляет в ч. 2 ст. 57, что "вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне". Доказательств отнесения истицы к указанной категории, в том числе отнесения ее к категории малоимущих, суду не предоставлены. Ст. 30 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий Фокиной А.Н. в АО <данные изъяты>, предусматривала, что учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищный фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Как следует из материалов гражданского дела № и решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Фокина А.Н. состояла на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении двухкомнатной квартиры в АО <данные изъяты> (после реорганизации ОАО <данные изъяты>»), на состав семьи <данные изъяты> человека с ДД.ММ.ГГГГ года. Указанным решением суда Фокиной А.Н. отказано в удовлетворении иска к ОАО НМУ «<данные изъяты>» о предоставлении квартиры, решение вступило в законную силу. Доказательств обращения Фокиной А.Н. с ДД.ММ.ГГГГ г. в администрацию г. Новороссийска (на указанный период исполнительный комитет районного, городского Совета народных депутатов) с заявлением о постановке на учет, суду не предоставлено. Из предоставленной суду копии трудовой книжки Фокиной А.Н. следует, что она была уволена из АО <данные изъяты> (после реорганизации ОАО <данные изъяты>») ДД.ММ.ГГГГ по сокращению штата. Как следует из предоставлено суду информации, АО <данные изъяты> (после реорганизации ОАО <данные изъяты>») не предоставлял в администрацию список граждан, ставших на учет по месту работы, из пояснений представителя истца и информации ответчика следует, что Фокина А.Н. не обращалась в администрацию г. Новороссийска с заявлением о постановке ее на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Из копии свидетельства о государственной регистрации права следует, что в единоличной собственности Фокиной А.Н. находится комната в коммунальной квартире, площадью 11.8 кв.м. на основании договора на передачу в собственность жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ. Ст. 40 Конституции Российской Федерации, обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище. Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что общим (основным) принципом действия закона во времени является распространение его на отношения, возникшие после введения его в действие, и только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, которые возникли до введения соответствующих норм в действие, т.е. придать закону обратную силу. Проанализировав и оценив в совокупности исследованные доказательства, исходя из того, что АО <данные изъяты> (после реорганизации ОАО <данные изъяты>») не предоставлял в администрацию список граждан, ставших на учет по месту работы, Фокина А.Н. не становилась на учет граждан, нуждающихся в улучшении своих жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ года в исполнительном комитете народных депутатов (администрации г. Новороссийска), с момента вступления в силу ЖК РФ так же не становилась на учет, в соответствии с положениями ст. 49, 52 ЖК РФ, оснований к удовлетворению ее исковых требований нет. Ссылка представителя истицы на Решение исполкома Краснодарского крайсовета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О правилах учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений», является несостоятельной, поскольку указанное решение утратило силу, ПОСТАНОВЛЕНИЕМ от ДД.ММ.ГГГГ N 899 О ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ ОТДЕЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ, кроме того, указанное решение обязывало предприятия, по месту учета, предоставлять списки в исполнительные комитеты для контроля, и только после их предоставления осуществление контроля. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Фокиной <данные изъяты> в удовлетворении заявления к администрации муниципального образования г. Новороссийска о признании действий неправомерными - отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней. Председательствующий: Решение суда изготовлено в окончательной форме 1.08.2011 г.