Дело № 2-3058/11 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 30 августа 2010г. Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Есипко С.Н., при секретаре Вартановой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации г. Новороссийска к Кузнецовой <данные изъяты> о признании строящегося объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> самовольной постройкой и его сносе, УСТАНОВИЛ: Администрация г. Новороссийска обратилась в суд с иском к Кузнецовой Х.Т. о признании строящегося объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <данные изъяты> самовольной постройкой и его сносе. В обоснование иска указано, что специалистами отдела градостроительного контроля МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска проведена проверка законности осуществления строительства объекта недвижимого имущества по адресу: <адрес>. В ходе проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу вплотную к четырехэтажному жилому дому ведется строительство капитального объекта. Земельный участок площадью 546 кв.м. на котором ведутся строительные работы, а также жилой дом площадью 367,4 кв.м. принадлежат Кузнецовой Х.Т. На основании свидетельства о праве собственности. Строительные работы по возведению капитального объекта ведутся без предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство, а также с нарушениями правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, принятых Решением городской думы от 22.04.2008г. № 562 в части: - максимальный процент застройки участка для данной зоны установлен 60 %, а фактически в настоящее время процент застройки участка составляет примерно 80 %; - минимальный отступ строений от передней границы участка (в случае, если иной показатель не установлен линией регулирования застройки) должен составлять не менее 3-х метров, однако, фактически отступ от передней границы участка строящегося капитального объекта составляет менее 2-х метров. В пункте 14м ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ указано, что реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей (далее - этажность), площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения. В соответствии с частями 1,2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики принадлежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет. По фактам выявленных нарушений, выразившихся в осуществлении самовольного строительства по адресу: <адрес> Кузнецовой Х.Т. посредством почтовой связи направлено предписание № Ф-175СС от 22.03.2011г. с требованием остановить строительные работы, произвести снос самовольно возведенного капитального объекта в добровольном порядке в срок до 18 апреля 2011г. Так как указанное предписание Кузнецовой Х.Т. не исполнено и в настоящее время строительные работы не приостановлены, объект не снесен, администрация г. Новороссийска вынуждена обратиться с настоящим исковым заявлением в суд. Просит признать строящийся объект недвижимого имущества расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой. Обязать Кузнецову Х.Т. за свой счет осуществить снос самовольно возводимого объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> В судебном заседании представитель истца администрации г. Новороссийска Парастаева Н.А. настаивала на удовлетворении иска, подтвердив обстоятельства, изложенные в нем. Ответчица исковые требования администрации г. Новороссийска не признала, возражала против удовлетворения иска. Представитель ответчицы Кириллова М.Н. пояснила, что Кузнецова Х.Т. является собственницей земельного участка площадью 546 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.04.2000 года. На данном земельном участке расположено домовладение литер А общей площадью 367,4 кв.м., жилой 148,2 кв.м. принадлежащее ответчице на праве собственности. Кузнецовой Х.Т. производятся строительные работы по возведению капитального объекта вплотную к её жилому дому. В начале 2011 года она обратилась в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» с заявлением с приложением необходимого пакета документов о выдаче ей разрешения на строительство капитального объекта, по адресу: <адрес>. Данный вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по рассмотрению заявлений застройщиков. На основании выписки из решения от 21.01.2011 года решением комиссии ей было отказано в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ст. 49 Градостроительного кодекса РФ. В связи с чем, Администрация г. Новороссийска обратилась в суд с иском к ней о сносе самовольной постройки, так как максимальный процент застройки участка для данной зоны установлен 60%, а фактический процент застройки составляет 80%; минимальный отступ строений от передней границы участка должен составлять не менее 3-х метров, однако фактический отступ составляет не менее 2-х метров. С требованиями Администрации г. Новороссийска о сносе постройки не согласна по следующим основаниям. Судом по делу была назначена экспертиза для определения, соответствует ли возведенное строение градостроительным нормам и правилам, а также создает ли оно угрозу жизни и здоровью граждан. Согласно заключения №087/16.1 от 12.08.2011 года возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес> градостроительным нормам и правилам в целом соответствует. С технической точки зрения, данное строение угрозу для жизни и здоровья граждан не создает. 16.06.2011 года она обратилась с заявлением №15-1-1-9282/11-0 в Администрацию г. Новороссийска о предоставлении ей разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, предложением МУ «Управления Архитектуры и градостроительства» рекомендовано предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства: отступ от границ смежных земельных участков, посредством публичных слушаний, которые назначены на 8 сентября 2011 года. Спора с соседями по вопросу возведения ею капитального объекта не имеется, что подтверждается их письменными согласиями. Все это свидетельствует о том, что ответчики необоснованно обратились с требованием о сносе самовольно возведенного строения на земельном участке, принадлежащем ответчице на праве собственности. Просила отказать в иске Администрации г. Новороссийска о сносе самовольной постройки. Выслушав объяснения представителя истца, ответчицы, её представителя, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу осуществившим её лицом либо за его счет… В судебном заседании установлено, что Кузнецова Х.Т. является собственницей земельного участка площадью 546 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, район улиц <адрес> на основании договора купли-продажи земельного участка от 20.04.2000 года /л.д. 19/. На данном земельном участке расположено домовладение литер А общей площадью 367,4 кв.м., жилой 148,2 кв.м., принадлежащее ответчице на праве собственности /л.д. 20/. Кузнецовой Х.Т. производятся строительные работы по возведению капитального объекта вплотную к её жилому дому. В начале 2011 года ответчица обратилась в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» с заявлением с приложением необходимого пакета документов о выдаче ей разрешения на реконструкцию капитального объекта, по адресу: <адрес> Решением комиссии от 21.01.2011г. Кузнецовой Х.Т. было отказано в выдаче разрешения на строительство в соответствии с ст. 49 Градостроительного кодекса РФ /л.д. 18/. 22.03.2011г. и 14.06.2011г. специалистами отдела градостроительного контроля МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска была проведена проверка законности осуществления строительства объекта недвижимого имущества по адресу: <адрес> В ходе проверки было установлено, что по вышеуказанному адресу вплотную к четырехэтажному жилому дому ведется строительство капитального объекта. Строительные работы по возведению капитального объекта ведутся без предусмотренного ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешения на строительство, а также с нарушениями правил землепользования и застройки муниципального образования город Новороссийск, принятых Решением городской думы от 22.04.2008г. № 562 в части: - максимальный процент застройки участка для данной зоны установлен 60 %, а фактически в настоящее время процент застройки участка составляет примерно 80 %; - минимальный отступ строений от передней границы участка (в случае, если иной показатель не установлен линией регулирования застройки) должен составлять не менее 3-х метров, однако, фактически отступ от передней границы участка строящегося капитального объекта составляет менее 2-х метров. /л.д. 6 - 9/. 22.03.2011г. в отношении ответчицы главным специалистом отдела градостроительного контроля МУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации муниципального образования город Новороссийск» было вынесено предписание, в котором указано требование: остановить строительные работы. Произвести снос самовольно возведенного капитального объекта в добровольном порядке в срок до 18 апреля 2011г. /л.д. 11/. Согласно п. п. 1, 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство… Судом установлено, что Кузнецова Х.Т. предпринимала надлежащие меры для легализации строения, в частности к получению разрешения на строительство, для чего предоставляла предусмотренный Законом пакет документов, в чем ей было отказано Администрацией муниципального образования город Новороссийск. Отказ в выдаче разрешения на строительство мотивирован администрацией ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, предусматривающую проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, на землях особо охраняемых природных территорий. Таким образом, ссылка администрации в отказе в выдаче разрешения на строительство на ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, неправомерна. В рамках настоящего дела судом была назначена судебно-техническая экспертиза, на разрешение которой были поставлены вопросы: «1. Соответствует ли возведенное строение, расположенное по адресу: <адрес> градостроительным нормам и правилам? 2. Представляет ли данное строение угрозу для жизни и здоровья граждан?» /л.д. 38, 39/. В соответствии с заключением <данные изъяты> № 087/16.1 от 12.08.2011г., возведенное строение градостроительным нормам и правилам в целом соответствует, с технической точки зрения, данное строение, угрозу для жизни и здоровья граждан не создает /л.д. 42 - 59/. Поскольку эксперт, перед проведением экспертизы, предупреждался об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, и указанное заключение не ставится под сомнение сторонами, факт соответствия возведенного строения по адресу: <адрес> градостроительным нормам и правилам, а также факт того, что данное строение не создает угрозу для жизни и здоровья граждан, нашел свое подтверждение в судебном заседании. Кроме того, смежные землепользователи дали ответчице согласие на реконструкцию принадлежащего ей жилого дома /л.д. 61/. При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствие разрешения на реконструкцию объекта недвижимости само по себе не может служить основанием для удовлетворения требования истца о признании строящегося объекта недвижимости самовольной постройкой и о его сносе, поскольку отказ в выдаче такого разрешения от 21.01.2011г. является немотивированным. Учитывая вышеизложенное, у суда отсутствуют основания для удовлетворения иска Администрации муниципального образования город Новороссийск. Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Отказать Администрации муниципального образования город Новороссийск в удовлетворении иска к Кузнецовой <данные изъяты> о признании строящегося объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <данные изъяты> самовольной постройкой и его сносе. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в 10-дневный срок. Председательствующий Есипко С.Н. Изот. 05.09.2011г.