РЕШЕНИЕ

31 октября 2011 г.             Октябрьский районный суд г. Новороссийска

Краснодарского края в составе :        

председательствующего Есипко С.Н.,

с участием прокурора Воробьевой О.А.,

при секретаре Вартановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г. Новороссийска, в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Управление архитектуры и градостроительства», администрации г. Новороссийска, о признании незаконным действий по выдаче разрешения на строительство и его продлении ; по иску к Левону <данные изъяты> о пресечении действий нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, о запрете строительства и эксплуатации объекта капитального строительства,

УСТАНОВИЛ :

         Истец обратился в суд с иском к МУ «Управление архитектуры и градостроительства», администрации г. Новороссийска, о признании незаконным действий по выдаче разрешения на строительство и его продлении ; а так же к Левону А.Г. о пресечении действий нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, о запрете строительства и эксплуатации объекта капитального строительства.

         В обоснование иска указано, что в ходе проверки истцом установлено, что на пересечении улиц <адрес> Левоном А.Г. ведется строительство многоэтажного жилого дома. Строительство велось на основании разрешения на строительство (постановление главы администрации г. Новороссийска от 31.08. 2005 г. № 2855). Указанным постановление Левону А.Г. разрешалось вести строительство пятиэтажного жилого дома со встроенными помещениями. По возведению 5 этажей здания, Левоном А.Г. продолжено строительство 6 и 7-го этажа. Организация строительства ведется по рабочему проекту «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>», и на основании разрешения на строительство от 20.12.2006 г. № 147 ПГ\Р, выданного МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска. В результате проверки проведенной прокуратурой г. Новороссийска в 2007 г. по жалобе ФИО6 установлено, что разрешение на строительство от 20.12.2006 г. № 147ПГ\Р выдано с грубыми нарушениями требований градостроительного кодекса РФ. Так, разрешение на строительство выдается при предоставлении застройщиком положительного заключения государственной экспертизы проектной документации. В нарушение п. 4. ч. 7 ст. 51 и ч. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска выдано Левону А.Г. разрешение на строительство, на основании представленного заключения от 19.10. 2006 г. № 06-12-113 по рабочему проекту «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>», изготовленного и утвержденного должностными лицами 12 ОГЭП Министерства обороны РФ, не являющегося заключением уполномоченного на проведение государственной экспертизы проектной документации органа. Экспертиза является ведомственной, полномочия отделов государственных экспертиз проектов Минобороны РФ определены Приказом Минобороны от 5. 11.2004 г. № 355 «Об утверждении положения об органах государственной экспертизы Министерства обороны РФ». Действующим законодательством право проведения государственной экспертизы проектной документации на строительство гражданских объектов, органам госэкспертизы Минобороны не предоставлено. Прокуратурой г. Новороссийска внесено представление в администрацию МО г. Новороссийска о допущенных нарушениях. До настоящего времени положительного заключения уполномоченного на проведение государственной экспертизы Левоном А.Г. не получено. В последующем, должностные лица МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска незаконно пересмотрело требования градостроительного законодательства, рассмотрев заявления Левона А.Г. о продлении срока действия разрешения на строительство указанного объекта, и незаконно продлевало недействительное разрешение №147ПГ\Р от 20.12.2006 г., 01 ноября 2009 г., 01.12.2009 г. (до 30 ноября 2010 г.). Несоблюдение Левоном А.Г. вышеуказанных требований градостроительного законодательства может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей. Просит признать действия должностных лиц МУ «Управление архитектуры и градостроительства», администрации г. Новороссийска по продлению разрешения на строительство от 20.12.2006г. № 147ПГ\Р по проекту «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>», 30.11.2010 г. до 30.11.2011 г. незаконными ; разрешение на строительство от 20.12.2006 г. №147ПГ\Р признать недействительным; запретить Левону А.Г. осуществлять строительство, а также эксплуатацию объекта капитального строительства.

В судебном заседании прокурор настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика - МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска исковые требования не признала, и показала, что согласно п. 4 ч. 7 ст. 51, ч. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ застройщиком предоставлено положительное заключение 12 отдела государственной экспертизы проектов МО РФ, по рабочему проекту «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>» от 14.10.2006 г. № 06-12-113. В соответствии с Положением «О проведении государственной экспертизы и утверждении градостроительной, предпроектной и проектной документации в Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2000 г. № 1008), указанное заключение является соответствующим действующему положению, что послужило одним из оснований для выдачи разрешения на строительство объекта. Согласно п. 8 Положения «Об организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных взысканий», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5.03. 2007 г. №145, государственная экспертизы проектной документации не проводится в отношении проектной документации объектов капитального строительства, ранее получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. В соответствии со ст. 3 ФЗ от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» п. 6 ст. 49 ГрК РФ, установлено, что не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, был введен в действие с 1 января 2007 г.. Таким образом, полагает, что 20.12. 2006 г. разрешение на строительство при предоставлении государственной экспертизы 12 отдела государственной экспертизы проектов МО РФ, было выдано в соответствии с действующим законодательством.     Управлением Государственного строительного надзора Краснодарского края неоднократно проводились проверки, и нарушений при выдаче разрешения на строительство установлено не было. В продлении срока действия разрешения застройщику может быть отказано только в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Застройщику Левону А.Г. законно было продлено выданное разрешение на строительство, поданного за 60 дней до истечения срока действия указанного разрешения.

Представитель администрации г. Новороссийска не возражала против удовлетворения требований.

В судебном заседании представитель ответчика - администрации г. Новороссийска исковые требования не признал.

В судебном заседании ответчик Левон А.Г. и его представители, исковые требования не признали.

Выслушав показания сторон, исследовав материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что истец, фактически, обратился с исковыми требованиями к МУ «Управление архитектуры и градостроительства», администрации г. Новороссийска со следующими исковыми требованиями : 1. признать действия должностных лиц МУ «УАиГ» администрации г. Новороссийска по выдаче разрешения на строительство от 20.12.2006 года № 147ПГ/Р «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>» незаконными ; 2. признать действия должностных лиц МУ «УАиГ» администрации г. Новороссийска по продлению разрешения на строительство от 20.12.2006 г. № 147ПГ/Р «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>» 01.11.2009 г., 01.12.2009 г. до 30.11.2010 г. незаконными ; 3. признать действия должностных лиц МУ «УАиГ» администрации г. Новороссийска по продлению разрешения на строительство от 20.12.2006 г. № 147ПГ/Р «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>» 30.11.2010 г. до 30.11.2011 г. незаконными ; 4. разрешение на строительство от 20.12.2006 г №147ПГ/Р «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес> выданное Левон А.Г. признать недействительным.

       Так же истец обратился к Левону А.Г. с исковыми требованиями о пресечении действий, нарушающих право, или создающих угрозу его нарушения и, фактически, просил запретить Левону А.Г., собственнику земельного участка, расположенного по адресу : <адрес>, а также любым иным физическим и юридическим лицам, осуществлять строительство, а также эксплуатацию объекта капитального строительства «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес> в <адрес>», до устранения нарушений градостроительного законодательства;

Указанные иски соединены судом в одно производство.

         Судом установлено, что постановлением главы администрации г. Новороссийска № 961 от 22.11.2002 года, Левону А.Г. было разрешено получить в аренду земельный участок для проектирования и строительства пятиэтажного дома со встроенными помещениями магазина и детского кафе площадью 423 кв.м. /т. 1 л.д. 119/.

В последующем постановлением главы администрации г. Новороссийска № 577 от 02.03.2007 года, указанный участок Левону А.Г. было разрешено выкупить /т. 1 л.д. 102/.

13 марта 2007 года между Левоном А.Г. и администрацией г. Новороссийска был заключен договор купли-продажи земельного участка № 212-030 /т. 1 л.д. 104/.

Указанный договор зарегистрирован, и согласно свидетельству о государственной регистрации права от 20 апреля 2007 года, Левон А.Г. является собственником земельного участка площадью 423 кв.м., расположенного по адресу : <адрес> на котором расположен построенный им семиэтажный жилой дом /т. 1 л.д. 101/.

      27 декабря 2004 года в Краснодарской краевой государственной вневедомственной экспертизе Левон А.Г. получил сводное экспертное заключение № Н-198/1-04 по рабочему проекту «5-этажный жилой дом со встроенными помещениями магазина и детского кафе по <адрес> в <адрес>» /т. 1 л.д. 160-176/.

31 августа 2005 года постановлением главы администрации г. Новороссийска № 2855, Левону А.Г. было разрешено вести строительство 5-этажного жилого дома со встроенными помещениями магазина и детского кафе, и этим же постановлением было предложено получить разрешение на строительство объекта в инспекции ГАСН РФ по г. Новороссийску /т. 1 л.д. 116/.

В 2006 году компания «Тиам» рядом со строительством Левона А.Г. начала строительство семиэтажного дома с восьмым мансардным этажом.

Для того, чтобы эти здания выглядели единым архитектурным ансамблем, Левон А.Г. обратился 25 февраля 2006 года к главе администрации г. Новороссийска с соответствующим письмом, при этом было к обращению приобщена справка директора ООО «Архи-Строй», которая свидетельствовала о том, что строительство пятиэтажного жилого дома ведется по проекту, при разработке железобетонных конструкций которого учитывалась возможность перспективной надстройки шестого и седьмого этажей /т. 1 л.д. 177/.

10 марта 2006 года за № 284/3-2-9 Левон А.Г. получил из МУ «УАиГ» письмо, которым было сообщено, что МУ «УАиГ» приступило к рассмотрению его обращения с просьбой о возможности надстройки двух этажей и мансарды. 03.04.2006 года Левон А.Г. получил ответ за № 526/3-2-9 о том, что МУ УАиГ», рассмотрев его обращение и представленные им материалы форэскиза «7-этажный дом с мансардным этажом по <адрес>» согласовывает его.

После получения указанных документов и дополнения к архитектурно-планировочному заданию от 03.05.2006 года, выданному МУ «УАиГ» г. Новороссийска за № 1894/3-2-15, - 14 октября 2006 г. Левон А.Г. получил в Министерстве обороны РФ 12 отдел государственной экспертизы проектов МО РФ заключение № 06-12-113, по рабочему проекту «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>» /т. 1 л.д. 9-20/.

Указанное экспертное заключение было выполнено, в том числе на основании представленного сводного экспертного заключения Краснодарской краевой вневедомственной экспертизы № Н-198/1-04 от 27.12.2004 года /т. 1 л.д. 160-176/.

20 декабря 2006 года в МУ «УАиГ» г. Новороссийска Левон А.Г. получил разрешение на строительство № 147ПГ/Р /т. 1 л.д. 28/, а затем неоднократно его продлевал, в последующем разрешение на строительство было продлено до 30 ноября 2011 года.

         Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления для строительства, реконструкции, капитально ремонта объекта капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

Органом исполнительной власти в г. Новороссийске, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в г. Новороссийске является МУ «УАиГ» г. Новороссийска.

Исходя из положений ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство выдается уполномоченным органом на основании заявления о выдаче разрешения к которому прилагаются перечень документов, в том числе положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

Оспариваемое истцом разрешение на строительство выдано в том числе, на основании положительного заключения № по рабочему проекту «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>», выполненного Министерством обороны РФ 12 отдел государственной экспертизы проектов МО РФ от 14 октября 2006 года.

В обоснование заявленного требования истец ссылается на то, что названное заключение не является заключением уполномоченного на проведение государственной экспертизы проектной документации органа, считает, что экспертиза, осуществляемая данным учреждением, является ведомственной, при этом ссылается на п. 9 раздела 2 Положения об органах государственной экспертизы Министерства обороны РФ утвержденного приказом Минобороны от 05.11.2004 г № 355 «Об утверждении положения об органах государственной экспертизы Министерства обороны РФ».

Суд не может согласиться с данными выводами истца, так как они противоречат действующему законодательству и фактическим обстоятельствам.

Деятельность 12 отдела государственной экспертизы проектов МО действительно регламентируется вышеуказанным Приказом, однако, истец ссылается не на полномочия указанного учреждения, а на задачи, так как п. 9 раздела 2 указанного Положения, определены лишь задачи стоящие перед экспертным учреждением.

Разделом же 3 п. 11 Положения определено, что функциями государственной экспертизы являются : подготовка заключений по поступившей на государственную экспертизу градостроительной, предпроектной и проектной документаций, в том числе переутверждаемой, заданий на ее разработку, а также экспериментальных, типовых проектов, проектов массового и повторного применения и заданий на их разработку.

Из указанного следует, что экспертное заключения № 06-12-113 по рабочему проекту «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>», выполненного Министерством обороны РФ 12 отдел государственной экспертизы проектов МО РФ от 14 октября 2006 года, полностью соответствует требованиям закона, и у МУ «УАиГ» не было оснований, в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, отказать Левону А.Г. в выдаче оспариваемого разрешения.

Кроме того, пять этажей указанного дома были построены на основании ранее полученного экспертного заключения № Н-198/1-04 по рабочему проекту «5-этажный жилой дом со встроенными помещениями магазина и детского кафе по <адрес> в <адрес>» от 27 декабря 2004 года /т. 1 л.д. 160-176/, которое легло в основу второго заключения.

       Актами проверок Управления ГСН Краснодарского края от 15 июня 2007 года, от 14 ноября 2008 года, от 19 января 2009 года, установлено, что нарушений требований технических регламентов, иных нормативных правовых актов проектной документации не установлено /т. 1 л.д. 192-195/.

         В силу ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Согласно материалам дела, каких-либо писем МУ «УАиГ» г. Новороссийска об отзыве разрешения на строительство Левон А.Г. не получал. Никаких постановлений, приказов или иных актов, подтверждающих отзыв у него разрешения на строительство, МУ «УАиГ» г. Новороссийска не издавало, законность выдачи разрешения на строительство не оспаривало.

То обстоятельство, что МУ «УАиГ» г. Новороссийска продлевало Левону А.Г. разрешение на строительство от 20.12.2006 г. № 147ПГ/Р, неоднократно до 01.11.2009 г., до 30.11.2010 г., до 30.11.2011 г. /т. 1 л.д. 117, 117 на об./, свидетельствует о том, что указанное разрешение на строительство отозвано не было.

Разрешение на строительство выдается уполномоченным органом исключительно при предоставлении всех документов, предусмотренных законом, и признание недействительным разрешения на строительство производится в рамках гражданского судопроизводства, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность и не установлена процедура отмены разрешения на строительство выдавшим его органом.        

В судебном заседании представители МУ «УАиГ» г. Новороссийска и администрации г. Новороссийска пояснили, что разрешение на строительство выданное Левону А.Г. в соответствии с требованиями закона, у него отозвано не было, и оснований для отказа в его продлении у МУ «УАиГ» г. Новороссийска не имелось.

Собственник может быть лишен своего права судом только в случае, если сохранение такой постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан либо неопределенному кругу лиц.

Доказательств, как незаконного строительства, так и наличия угрозы жизни и здоровью граждан или неопределенному кругу лиц построенным многоэтажным домом, истцом не представлено.

Заключением Управления Государственного строительного надзора Краснодарского края от 24.06.2011 г., подтверждено, что объект капитального строительства «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>» соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации /т. 2 л.д. 51/.

В настоящее время Левон А.Г. является собственником земельного участка, квартир и нежилого помещения, находящихся в спорном доме, о чем свидетельствуют свидетельства о государственной регистрации права /т. 2 л.д. 58-68/.

В настоящее время, получено разрешение № Ru 23308000-2110-11 от 29.06.2011 г. на ввод объекта семиэтажного жилого дома со встроенными магазинами в эксплуатацию, выданное МУ «Управлением архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска.

Постановлением администрации МО г. Новороссийск № 3715 от 04.08.2011 года, семиэтажному жилому дому, со встроенными магазинами и земельному участку, расположенным в <адрес>, принадлежащим Левону А.Г., присвоен почтовый адрес : <адрес> /т. 2 л.д. 50/.

Заключением Управления Государственного строительного надзора Краснодарского края от 24.06.2011 г., подтверждено, что объект капитального строительства «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>» соответствует требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативно правовых актов и проектной документации /т. 2 л.д. 51/.

Указанное заключение выдано на основании акта проверки № 12-36-П-100-АУ от 24.06.2011 года, проведенной Управлением Государственного строительного надзора Краснодарского края /т. 2 л.д. 53/. Новороссийским территориальным отделом Северо-Кавказского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.07.2011 г., выдано разрешение на допуск в эксплуатацию электроустановки № 17-16.1.1/70, согласно которому электроустановка внешнего и внутреннего электроснабжения семиэтажного жилого дома со встроенными магазинами, по адресу : <адрес>, соответствует техническим условиям, требованиям проектной документации, нормативно-техническим документам и допускается в эксплуатацию /т. 2 л.д. 56/.

06.06.2011 года Федеральным государственным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека выдано экспертное заключение № 272/20 о соответствии здания санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нормативам по радиационному фактору /т. 2 л.д. 54/.

Суд учитывает, что ч. 6 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ устанавливающая, что не допускается проведение иных государственных экспертиз проектной документации, за исключением государственной экспертизы проектной документации, введена в действие с 1 января 2007 года, следовательно, к правоотношениям положения п. 4 ч. 7 ст. 51 и ч. 4 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, на которые ссылается истец, применению не подлежат, поскольку на момент возникновения спорных отношений, указанные нормы не действовали.

Напротив, как следует из ст. 8 ФЗ 191 от 29 декабря 2004 года «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ», разрешения на строительство выданные физическим и юридическим лицам, до введения в действие Градостроительного кодекса РФ или его частей, признаются действительными.

Таким образом полученное Левоном А.Г. разрешение на строительство от 20.12.2006 г № 147ПГ/Р «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>», получено в соответствии с требованиями материального права, а поэтому признать действия должностных лиц МУ «УАиГ» администрации г. Новороссийска по продлению разрешения на строительство от 20.12.2006 г. № 147ПГ/Р «Семиэтажный жилой дом со встроенными магазинами по <адрес>» 01.11.2009 г., 01.12.2009 г. до 30.11.2010 г., 30.11.2010 г. до 30.11.2011 г. незаконными, а само разрешение недействительным, - у суда нет оснований.

       В силу ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований.

Истцом не представлено доказательств, как незаконного строительства указанного дома, так и наличия угрозы жизни и здоровью граждан или неопределенному кругу лиц, в результате строительства указанного многоэтажного дома.

         Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд :

РЕШИЛ :

         Отказать прокурору г. Новороссийска в удовлетворении исковых требований, в интересах неопределенного круга лиц, к МУ «Управление архитектуры и градостроительства» г. Новороссийска, администрации г. Новороссийска о признании незаконным действий по выдаче разрешения на строительство и его продлении по объекту капитального строительства «Семиэтажного жилого дома со встроенными магазинами по <адрес>» ; к Левону <данные изъяты> о пресечении действий, нарушающих право и создающих угрозу его нарушения, о запрете строительства и эксплуатации объекта капитального строительства «Семиэтажного жилого дома со встроенными магазинами по <адрес>».

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней.

Председательствующий                                       Есипко С.Н.

Изгот. 03.11.11 г.