Дело по заявлению Цибрюк В.П. о признании незаконным отказ межведомственной комиссии Администрации и обязании заключить договор аренды земельного участка.



Дело № 2-4728/11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2011 года г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Иващенко В.М.,

с участием заявителя Цибрюк В.П. и его представителя Ефременко Р.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Цибрюк ФИО7 о признании незаконным отказ межведомственной комиссии Администрации МО <адрес> и обязании заключить договор аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказ Межведомственной комиссии Администрации МО <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в оформлении в аренду земельного участка под капитальным гаражом, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу <адрес>, район жилого <адрес>; об обязании Администрацию МО <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка под используемым капитальным гаражом, расположенного по адресу: <адрес>, район жилого <адрес>.

В обоснование требований указал, что постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № заявителю был предоставлен в долгосрочную аренду на ДД.ММ.ГГГГ лет земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., во дворе жилого <адрес> в <адрес> и было разрешено на данном участке строительство капитального гаража размером <данные изъяты> метров. На основании данного постановления между заявителем и администрацией <адрес> был заключен договор аренды земельного участка на ДД.ММ.ГГГГ лет № от ДД.ММ.ГГГГ Договор аренды продлевался до ДД.ММ.ГГГГ Заявителем был построен капитальный гараж размером <данные изъяты> м., что подтверждается техническим паспортом БТИ. В ДД.ММ.ГГГГ заявитель вновь обратился в Администрацию <адрес> для заключения нового договора аренды земельного участка под капитальным гаражом. Вопрос рассматривался межведомственной комиссией администрации. Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия приняла ФИО2 об отказе в оформлении земельного участка под капитальным гаражом в аренду. Основанием отказа послужило то, что гараж попадает в охранную зону канализационных сетей, то есть расстояние от гаража до канализации составляет менее <данные изъяты> метров. Другим основанием отказа является то, что целевое использование испрашиваемого участка под гаражом не относится ни к одному из видов разрешенного использования. Заявитель считает, что ФИО2 межведомственной комиссии является незаконным, так как расстояние от гаража до канализации составляет <данные изъяты> метра, что менее <данные изъяты> метров, как указано в ФИО2 МВК. Кроме того, согласно п. <данные изъяты> и таблицы № СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 «Градостроительство. Планировка и застройка ФИО2 и сельских поселений» расстояние по горизонтали (в свету) от водопровода и напорной канализации до зданий и сооружений должно быть не менее <данные изъяты> метров. А расстояние по горизонтали (в свету) от самотечной канализации до зданий и сооружений должно быть не менее 3 метров. Согласно ответу ООО «Югводоканал-Новороссийск» для обслуживания жилых домов № и № по <адрес> и <адрес> в <адрес> используется самотечная канализация. Таким образом, заявителем не нарушены требования СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Кроме того, согласно информационной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Администрацией <адрес>, зона комплексного жилищного строительства <данные изъяты> предусматривает разрешенное использование земельных участков под гаражи надземные. Следовательно, выводы МВК о невозможности эксплуатации капитального гаража в зоне <данные изъяты> являются несостоятельными. Отказ является незаконным, так как земельный участок был предоставлен в ДД.ММ.ГГГГ году в законном порядке в аренду на ДД.ММ.ГГГГ лет Постановлением Главы Администрации МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства капитального гаража. Постановление было вынесено на основании положительного ФИО2 земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. Все необходимые документы на строительство были оформлены и согласованы. Гараж был построен в границах предоставленного земельного участка. Согласно письма администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сведения о нарушении границ при строительстве гаража, переданного в аренду участка, отсутствуют. Отказ не соответствует положениям п. 3 ст. 22 Земельного кодекса РФ, согласно которому по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка. Что также предусмотрено п. № договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Отказ в оформлении земельного участка под капитальным гаражом нарушает права заявителя на использование участка.

В судебном заседании заявитель и его представитель повторили доводы, изложенные в заявлении, просили требования удовлетворить.

Дополнительно заявитель пояснил, что в настоящее время ДД.ММ.ГГГГ ему выдано свидетельство о регистрации права собственности на гараж. Когда заявитель обратился за разъяснением ФИО2 МВК в ФИО2 многофункциональный центр, действующий от администрации <адрес>, ему разъяснили, что ФИО2 комиссии принято не в его пользу, поэтому нет оснований для предоставления земельного участка под гаражом в аренду, и что он по этому вопросу в администрацию не должен обращаться.

Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что отказ межведомственной комиссии нарушает права ФИО1 на законное использование земельного участка, предусмотренное ст. 22 ЗК РФ.

Представитель администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела уведомлен надлежащим образом (повесткой). Ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо отложении слушания дела не поступало. В соответствии с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ суд посчитал возможным рассмотреть дело по представленным доказательствам в отсутствие представителя администрации.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы гражданского дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании положительного ФИО2 земельной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был предоставлен в долгосрочную аренду сроком на <данные изъяты> лет земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный во дворе жилого дома по <адрес> в <адрес>. Данным постановлением было разрешено строительство капитального гаража размером <данные изъяты> м.

Во исполнение п. <данные изъяты> указанного постановления администрации №, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. сроком на <данные изъяты> лет для строительства капитального гаража в районе жилого <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1 было подписано соглашение о продлении срока действия вышеуказанного договора аренды земельного участка под капитальным гаражом. Срок действия договора аренды по соглашению сторон продлен до ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес> и ФИО1, на основании ФИО2 МВК от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), был заключен новый договор № аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу <адрес>, район жилого <адрес>, с установленным видом разрешенного использования – под капитальным гаражом. Срок действия договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. <данные изъяты> Договора). В соответствии с п. <данные изъяты> Договора аренды, Арендатор имеет право на заключение договора аренды на новый срок в преимущественном порядке при условии надлежащего исполнения своих обязательств.

Право собственности ФИО1 на гараж подтверждено свидетельством о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу п. 1 ст. 36 ЗК РФ презюмируется право граждан, имеющих в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на приобретение прав на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 5 ст. 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Согласно п. 6 данной статьи, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает ФИО2 о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия ФИО2 о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

При этом, согласно п. 3 ст. 22 ЗК РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В связи с окончанием срока действия договора аренды ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с просьбой продлить срок действия договора аренды земельного участка под капитальным гаражом.

Данный вопрос был вынесен на рассмотрение межведомственной комиссии администрации <адрес>, созданной на основании постановления главы администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по оформлению земельно-правовых документов и градостроительной документации на территории МО город-герой <адрес>».

Согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межведомственной комиссии, принято ФИО2 об отказе в оформлении земельного участка под капитальным гаражом в аренду сроком на <данные изъяты> месяцев.

В протоколе ФИО2 комиссии указано: «Ранее вопрос рассматривался на заседании МВК, где было принято ФИО2 согласовать оформление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. под существующим капитальным гаражом в аренду на <данные изъяты> месяцев, при условии предоставления правоустанавливающих документов на гараж. Предоставлен технический паспорт ГУП КК «Крайтехинвентаризация» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на гараж литер «Г», наружным размером <данные изъяты> м., площадью <данные изъяты> кв.м. Заключен договор аренду з/у от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ В настоящее время ФИО1 фактически пользуется з/у под существующим капитальным гаражом, з/у не нарушает красные линии, имеется свободный подъезд. З/у под гаражом свободен от инженерных коммуникаций. Гараж подпадает в охранную зону канализационных сетей (п. 7.23 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка ФИО2 и сельских поселений» расстояние от фундаментов зданий и сооружений до канализационных сетей составляет <данные изъяты> м. в обе стороны). Согласно градостроительным регламентам ПЗЗ МО <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «Застройка с уплотнением и благоустройством», градостроительный регламент Ж-4/92 «Зона комплексного жилищного строительства». Заявленное целевое использование земельного участка под гаражом не относится ни к одному из видов разрешенного использования».

В силу ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде ФИО2 органа местного самоуправления, его должностного лица, если считает, что нарушены его права и свободы. К ФИО2, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные ФИО2 и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с разъяснениями определения Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-О, из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает, таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения. Если указанное лицо обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора купли-продажи, а исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи либо предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными. Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо в связи с его резервированием для государственных или муниципальных нужд (отнесением их к землям общего пользования) на основе соответствующих правовых актов органов публичной власти, использованием для иных публичных целей.

В соответствии с п. 1, 4 ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Одним из оснований отказа предоставления земельного участка в аренду является мнение МВК о нарушении требований п. 7.23 СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* «Градостроительство. Планировка и застройка ФИО2 и сельских поселений», согласно которому расстояние от фундаментов зданий и сооружений до канализационных сетей составляет <данные изъяты> м. в обе стороны.

Однако, согласно письму ООО «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №.2/4456 по адресу размещения гаража ФИО1 используется самотечная канализация.

В таком случае, подлежит применению норма СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89 о расположении самотечной канализации от фундаментов зданий и сооружений на расстоянии <данные изъяты> метров. Сведения о том, что гараж ФИО1 расположен на расстоянии от самотечной канализации ближе, чем <данные изъяты> метра администрация <адрес> не предоставила.

Вторым основанием отказа предоставления земельного участка в аренду является мнение МВК о том, что согласно градостроительным регламентам ПЗЗ МО <адрес>, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне «Застройка с уплотнением и благоустройством», градостроительный регламент Ж-4/92 «Зона комплексного жилищного строительства». Заявленное целевое использование земельного участка под гаражом не относится ни к одному из видов разрешенного использования.

Согласно представленной информационной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленной МУ «Управление архитектуры и градостроительства», земельный участок под гаражом ФИО1 расположен по адресу <адрес>, район жилого <адрес>, в кадастровом квартале №, в зоне Ж-4/92 – зона комплексного жилищного строительства, установленной Правилами землепользования и застройки, утвержденных ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ

Как указывалось ранее, ФИО1 осуществил строительство гаража в ДД.ММ.ГГГГ году на основании разрешения органа местного самоуправления в соответствии с Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с установленным видом разрешенного использования для строительства гаража, то есть до утверждения Правил землепользования и застройки.

Согласно представленному техническому паспорту от ДД.ММ.ГГГГ, гараж Литер Г, расположенный в районе жилого <адрес>, построен в наружных размерах <данные изъяты> м., площадь объекта <данные изъяты> кв.м. Следовательно, гараж имеет фактические размеры, которые не превышают установленные постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №. В подтверждение тому представлено письмо администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о том, что сведения о нарушении арендатором земельного участка ФИО5 границ земельного участка отсутствуют.

В соответствии со ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом (устанавливаемым ПЗЗ) определяется правовой режим земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов.

При этом, в соответствии с ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.

Согласно п. 4 ст. 85 ЗК РФ Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Таким образом, данные нормы Закона и ПЗЗ регулируют вопрос возможности использования земельного участка без приведения в соответствие с градостроительным регламентом, с видом разрешенного использования и не относятся к вопросам предоставления земельного участка в аренду под уже существующим капитальным строением.

Установленный Правилами землепользования и застройки градостроительный регламент по земельному участку ФИО1 с отнесением к зоне Ж-4, не препятствует его использованию в соответствии с установленным прежними договорами аренды видом разрешенного использования – под капитальным гаражом. При этом, согласно выписке из ПЗЗ, зона Ж-4 предусматривает условный вид разрешенного использования – гаражи надземные.

Администрацией <адрес> не приведены доказательства правомерности оспариваемого ФИО2 МВК и подтвержденные факты нарушения ФИО1 договорных обязательств по исполнению договора аренды земельного участка, препятствующие пролонгации договорных отношений.

Таким образом, ФИО2 МВК при администрации <адрес> об отказе в предоставлении земельного участка в аренду принято с нарушением п. 3 ст. 22 ЗК РФ и является незаконным.

Оспариваемым неправомерным ФИО2 МВК администрации <адрес> созданы препятствия ФИО1 в реализации права на преимущественное право заключения договора аренды земельного участка и его законное использование, предусмотренное ст. 22 ЗК РФ.

Отсутствие постановки земельного участка под гаражом ФИО1 на кадастровый учет не препятствует принятию судом ФИО2 об обязании орган местного самоуправления предоставить земельный участок на правах аренды. Поскольку формирование и постановка земельного участка на кадастровый учет является предварительным техническим этапом, предшествующим предоставлению участка в аренду, но не является обязательной досудебной процедурой для принятия судом ФИО2 о незаконности отказа в предоставлении земельного участка по договору аренды.

Признав заявление обоснованным суд, в соответствии со ст. 258 ГПК РФ, принимает ФИО2 об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом изложенного, заявление ФИО1 подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ Межведомственной комиссии Администрации МО <адрес> (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в оформлении в аренду земельного участка под капитальным гаражом, принадлежащего ФИО1, расположенного по адресу <адрес>, район жилого <адрес>.

Обязать Администрацию МО <адрес> заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка под используемым капитальным гаражом, расположенного по адресу: <адрес>, район жилого <адрес>.

ФИО2 может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня принятия ФИО2 судом в окончательной форме.

Председательствующий:

<данные изъяты>