Дело № 2-465/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«24» января 2012 г. г. Новороссийск

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

Председательствующего Головина А.Ю.,

при секретаре Иващенко В.М.,

с участием заявителя Столовицкой Т.В., представителя администрации и архитектуры – по доверенностям Оганесян А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании неправомерным бездействие Администрации МО <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным решение межведомственной комиссии при Администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в переводе <адрес> из жилого помещения в нежилое и перепланировки.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству ФИО1 уточнила требования, просила суд признать неправомерным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в нарушении установленного законом срока принятия решения о переводе жилого помещения (<адрес>) в нежилое и обязать администрацию <адрес> принять соответствующее решение в порядке ст. 23 ЖК РФ.

В обоснование указано, что заявитель является собственником квартиры, расположенной по адресу <адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Обратившись в межведомственную комиссию при администрации <адрес> с заявлением о переводе указанного жилого помещения в нежилое, получен немотивированный отказ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратилась в межведомственную комиссию при администрации <адрес> с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, расположенное по адресу <адрес>, кВ. 24, с приложением необходимых документов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ заявителю было указано о необходимости предоставить согласие всех собственников помещений многоквартирного дома, так как затрагивается общее имущество многоквартирного дома. Считает действия администрации незаконными и необоснованными. Так как статья 23 ЖК РФ не предусматривает необходимость предоставления всех собственников помещений многоквартирного дома.

При подготовке гражданского дела к судебному разбирательству определением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечено заинтересованное лицо МУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации МО <адрес>».

В судебном заседании заявитель уточнила требования, просила суд: 1) признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в нарушении установленного частью 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ срока принятия решения по заявлению ФИО1 о переводе жилого помещения по адресу <адрес>, кВ. 24 в нежилое; 2) обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, принять соответствующее решение по заявлению ФИО1 о переводе жилого помещения по адресу <адрес>, кВ. 24 в нежилое, в порядке и по форме, установленным ст. 23 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение". Дополнительно пояснила, что в нарушение указанных норм Закона администрация <адрес> своевременно не приняла решение по установленной Постановлением Правительства РФ форме. ФИО1 несколько раз обращалась в администрацию, никакого результата нет. Лишь откладывается вопрос по надуманным основаниям. Кроме того, имеется вступившее в законную силу Решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ которым признано незаконным решение городской межведомственной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отложении разрешения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое. Администрацию (межведомственную комиссию) суд обязал рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ г. и предоставить решение к ДД.ММ.ГГГГ Однако администрация <адрес> и комиссия в очередной раз отложили рассмотрение вопроса, что подтверждается выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ Орган местного самоуправления не принял соответствующего решения до настоящего времени, хотя все требуемые документы согласно ст. 23 ЖК РФ предоставлены.

В судебном заседании представитель администрации <адрес> и МУ «Управление архитектуры и градостроительства» возражала против удовлетворения требований. В обоснование пояснила, что решение об отложении рассмотрения вопроса и о необходимости предоставления ФИО1 согласия жильцов многоквартирного дома правомерно и соответствует ст. 36 ЖК РФ, так как при перепланировке необходимо из оконного проема квартиры ФИО1 на первом этаже обустроить отдельный вход. Подтвердила, что решение администрацией <адрес> по заявлению ФИО1 до настоящего времени не принято.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст. 254-255 ГПК РФ, граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям (бездействиям), оспариваемым в судебном порядке относятся решения и действия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с п.1 ст.<адрес> «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в <адрес>», государственный орган обеспечивает необходимые условия для осуществления гражданами права обращаться с предложениями, жалобами и для своевременного и эффективного рассмотрения обращений должностными лицами, правомочными принимать решения.

Установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной на 1-м этаже многоквартирного жилого дома по адресу <адрес>, на основании договора купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ.

Часть 3 ст. 22 ЖК РФ предусматривает возможность перевода квартиры в многоквартирном доме в нежилое помещение только в случаях, если такая квартира расположена на первом этаже указанного дома или выше первого этажа, но помещения, расположенные непосредственно под квартирой, переводимой в нежилое помещение, не являются жилыми.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (ч. 3 ст. 24 ЖК РФ).

Реализуя право на обращение в орган местного самоуправления, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году обратилась в администрацию <адрес> с просьбой перевести квартиру в нежилое помещение, представив необходимые документы согласно ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

Однако, на заявление ФИО1 в администрацию <адрес> о переводе квартиры в нежилое помещение письмом МУ «УАиГ» от ДД.ММ.ГГГГ № сообщено, что межведомственная комиссия рассмотрела вопрос на заседании ДД.ММ.ГГГГ Согласно выписке из протокола комиссия отказала в переводе <адрес> из жилого помещения в нежилое без указания на то оснований.

ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ года повторно обратилась в администрацию <адрес> через МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению <адрес>» с заявлением о переводе вышеуказанного жилого помещения в нежилое.

Письмом МУ «Управление архитектуры и градостроительства» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ФИО1 сообщено, что по поручению МУ «МФЦ» Архитектурой рассмотрено обращение о переводе жилого помещения. Вопрос рассмотрен на заседании межведомственной комиссии по переводу жилых (нежилых) помещений в нежилые (жилые), перепланировке, переустройству, утвержденной постановлением главы МО <адрес>. Вместе с письмом в адрес ФИО1 направлена выписка из решения МВК № от ДД.ММ.ГГГГ

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № удовлетворены требования ФИО1 к Администрации МО <адрес> о признании незаконным решения городской межведомственной комиссии при администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отложении разрешения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое. Суд обязал Администрацию МО <адрес> (межведомственную комиссию) рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ года о переводе жилого помещения - <адрес> в нежилое и предоставить решение комиссии к ДД.ММ.ГГГГ

Данным решением Октябрьского районного суда <адрес> установлено, что вопрос ФИО1 отложен необоснованно, не указаны основания и мотивы отложения.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 в адрес администрации <адрес> о переводе жилого помещения МУ «Управление архитектуры и градостроительства» сообщило о рассмотрении заявления ФИО1 на межведомственной комиссии при Администрации МО <адрес>. Вместе с письмом была направлена выписка из протокола МВК № от ДД.ММ.ГГГГ из которой следует, что комиссия при администрации <адрес> отложила вопрос согласования перевода квартиры ФИО1 в нежилое помещение, указав о необходимости предоставить согласия всех собственников помещений многоквартирного дома согласно ст. 36 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно части 2 ст. 23 ЖК РФ, для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения представляет: 1) заявление о переводе помещения; 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

При этом, часть 3 ст. 23 ЖК РФ установлена императивная норма о том, что орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных частью 2 настоящей статьи. Заявителю выдается расписка в получении документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим перевод помещений.

Таким образом, Закон предусматривает исчерпывающий перечень документов, и срок необходимый для принятия решения по заявлению о переводе жилого помещения в нежилое. Соответственно не требует согласия собственников помещений многоквартирного дома при разрешении поставленного вопроса перед органом местного самоуправления о перепланировке.

В соответствии с частью 4 ст. 23 ЖК РФ, решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частью 2 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления указанных документов в данный орган.

Орган, осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 настоящей статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений. Форма и содержание данного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Орган, осуществляющий перевод помещений, одновременно с выдачей или направлением заявителю данного документа информирует о принятии указанного решения собственников помещений, примыкающих к помещению, в отношении которого принято указанное решение (ч. 5 ст. 23 ЖК РФ).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена форма уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, однако Администрация МО <адрес> уведомление в соответствии с указанной формой не приняла.

Согласно ч. 3 ст. 24 ЖК РФ решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ принимает решение об обязании соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Администрацией <адрес> допущено неправомерное длительное бездействие при разрешении заявления ФИО1 о переводе квартиры в нежилое помещение. Направление выписки из протокола заседания межведомственной комиссии при администрации <адрес> не соответствует требованиям ч. 5 ст. 23 ЖК РФ. Поскольку выписка из протокола МВК не является надлежащей формой решения по заявлению о переводе помещения в нежилое. Следовательно, такое бездействие лишает ФИО1 права на своевременное и надлежащее рассмотрение органом местного самоуправления вопроса о переводе жилого помещения в нежилое. Также данное бездействие влечет нарушение права ФИО1 на обжалование решения об отказе в переводе помещения, предусмотренное ч. 3 ст. 24 ЖК РФ.

Таким образом, требование ФИО1 о признании незаконным бездействие Администрации <адрес> подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, в соответствии с разъяснением абз.2 п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному лицу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято.

Не предрешая результат рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения ФИО1 в нежилое, подлежит удовлетворению ее требование об обязании Администрацию МО <адрес> в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, принять соответствующее решение по заявлению ФИО1 о переводе жилого помещения по адресу <адрес>, кВ. 24 в нежилое, в порядке и по форме, установленным ст. 23 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования <адрес>, выразившееся в нарушении установленного частью 4 ст. 23 Жилищного кодекса РФ срока принятия решения по заявлению ФИО1 о переводе жилого помещения по адресу <адрес>, кВ. 24 в нежилое.

Обязать Администрацию муниципального образования <адрес> в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу, принять соответствующее решение по заявлению ФИО1 о переводе жилого помещения по адресу <адрес>, кВ. 24 в нежилое в порядке и по форме, установленным ст. 23 Жилищного кодекса РФ и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 502 "Об утверждении формы уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение".

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию <адрес>вого суда через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ