Дело №2-1278/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 18 апреля 2012 г. г.Новороссийск Октябрьский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края в составе: председательствующего Чанова Г.М. при секретаре Любимовой В.А. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску администрации <адрес> к Возжаевой ФИО7 о сносе самовольной постройки УСТАНОВИЛ: Администрация <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к Возжаевой Н.В. о сносе самовольной постройки. В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела муниципального контроля МУ «Управление имущественных и земельных отношений» <адрес> была проведена проверка законности осуществления строительства объекта недвижимого имущества - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок, кадастровый номер 23:47:0307015:11, площадью 956,0 кв.м., расположенный по указанному выше адресу, принадлежит на праве собственности Возжаевой Н.В., категория земель: земли населенных пунктов - многоквартирный жилой дом. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Возжаевой Н.В. изменен вид разрешенного использования земельного участка, выдан градостроительный план земельного участка № Яи 23308000-047, а так же разрешение на строительство № трех этажного многоквартирного жилого дома. В результате обследования ДД.ММ.ГГГГ указанного выше земельного участка, установлено наличие проведения строительных работ с нарушением градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, выразившееся в несоблюдении расстояний от границ смежных земельных участков до границ места допустимого размещения строящегося объекта недвижимого имущества. Учитывая нарушения, выявленные специалистами муниципального контроля, ДД.ММ.ГГГГ Возжаевой Н.В. выдано предписание №/Ф-397КД, с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения градостроительных норм и правил застройки земельных участков. Вместе с тем, на момент повторной проверки ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время, требования предписания Возжаевой Н.В. не исполнено, строительные работы осуществляются в нарушение требований разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка, в связи с чем администрация <адрес> считает данное строение- самовольным и просит обязать Возжаеву Н.В. снести самовольно возведенный объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>. Запретить Возжаевой ФИО8 продолжать осуществлять работы по строительству объекта недвижимости расположенного по адресу: <адрес> - 120. Запретить Новороссийскому отделу Управления Федеральной регистрационной службы по <адрес> проводить государственную регистрацию права собственности и сделок с ним в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес> - 120 и расположенного на нем объекта недвижимого имущества. В судебном заседании представитель администрации <адрес> по доверенности Мокин И.Я. просил удовлетворить требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Представитель ответчицы по доверенности Муратов А.Р. в судебном заседании исковые требования администрации <адрес> не признал в полном объеме, приведя возражения, что строительство ведется на основании разрешения на строительство № трех этажного многоквартирного жилого дома.Разрешение на строительство, а затем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются после проверки соответствия строительства градостроительному плану земельного участка или проекту планировки и проекту межевания территории. Если бы были какие-то несоответствия, то не выдали бы разрешение. Более того, так называемое пятно застройки, то есть земельный участок, отведенный под строительство, даже меньше, чем указан в разрешении на строительство. Все границы соответствуют проектной документации, никаких нарушений градостроительных норм и правил застройки земельного участка при возведении многоквартирного жилого дома не имеется. Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Возжаева Н.В приобрела у ФИО6 земельный участок со строениями мерою 955 кв., категория земель: земли поселений, целевое использование для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер 23:47:03 07 015:0011, расположенный по адресу: <адрес> с расположенными на нем строениями. На основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Возжаевой Н.В. изменен вид разрешенного использования вышеуказанного земельного участка- с индивидуального жилищного строительства на многоквартирный жилой дом. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись № от ДД.ММ.ГГГГ Возжаевой Н.В. в настоящее время на праве собственности принадлежит земельный участок, кадастровый номер 23:47:0307015:11, площадью 956,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов - многоквартирный жилой дом. Судом установлено, что на земельном участке по адресу: <адрес> проводятся строительные работы по возведению многоквартирного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ специалистами отдела муниципального контроля МУ «Управление имущественных и земельных отношений» <адрес> была проведена проверка законности осуществления строительства объекта недвижимого имущества - многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Согласно акту №Ф/635б-КД проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ указанного выше земельного участка, установлено наличие проведения строительных работ с нарушением градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство, выразившееся в несоблюдении расстояний от границ смежных земельных участков до границ места допустимого размещения строящегося объекта недвижимого имущества, а именно: расстояние от возводимого жилого дома до границ со смежным земельным участком, расположенным по адресу: <адрес> - 118 составляет 2,5 метра, при этом градостроительным планом земельного участка предусмотрено расстояние не менее 6 метров. Аналогичным образом ситуация обстоит и с границей смежного земельного участка, расположенного по <адрес> - 29. Учитывая нарушения, выявленные специалистами муниципального контроля, ДД.ММ.ГГГГ Возжаевой Н.В. выдано предписание №/Ф-397КД, с требованием устранить выявленные в ходе проверки нарушения градостроительных норм и правил застройки земельных участков. Согласно акту №Ф/635б-КД повторной проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ, требования предписания от ДД.ММ.ГГГГ на момент повторной проверки и по настоящее время Возжаевой Н.В. не исполнено, строительные работы осуществляются в нарушение требований разрешения на строительство и градостроительного плана земельного участка. В силу ст. 12 ГК защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с положениями ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Согласно положений ст.40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. В соответствии с п. 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Согласно п. 1 ст. 3 ФЗ № "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием. В соответствии с положениями п. 3 ст. 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: 1) границы земельного участка; 2) границы зон действия публичных сервитутов; 3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений и т.д. Судом установлено, что Возжаева Н.В. ДД.ММ.ГГГГ обращалась в МУ «Управление архитектуры и градостроительства» по вопросу изготовления градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Как следует из материалов дела, на основании заявления Возжаевой Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ № МУ «Управление архитектуры и градостроительства» подготовлен градостроительный план вышеуказанного земельного участка № Яи 23308000-047 и утвержден постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно данного градостроительного заключения, в целях легализации возводимого на принадлежащем ответчице земельном участке строения, Возжаевой Н.В. в период строительства в установленном законом порядке были получены необходимые технические условия на подключение возводимого здания многоквартирного жилого дома к городским сетям водоснабжения и канализования; электроснабжения; газоснабжения. Возжаевой Н.В. так же было получено в установленном нормами ст.51 Градостроительного кодекса РФ порядке в уполномоченном органе разрешение на строительство №RU 23308000-1261-11 от ДД.ММ.ГГГГ 3-х этажного многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> сроком действия- до ДД.ММ.ГГГГ ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ определяет три позиции, характеризующие правовой статус и содержание разрешения на строительство. Разрешение на строительство - это документ, выдаваемый органом власти застройщику (ч.ч. 4 и 5 ст. 51), подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка (ч. 1 ст. 51) и дающий застройщику право осуществлять строительство по факту наличия указанного соответствия, а также по факту наличия требуемых документов (определенных ч. 7 ст. 51). Должностные лица уполномоченного органа власти, выдавая разрешения на строительство застройщикам - правообладателям земельных участков, отвечают только за соблюдение публичных интересов. Все публичные интересы в концентрированном виде в необходимом и достаточном объеме представлены в градостроительном плане земельного участка: 1) недопущение занятия территорий общего пользования (соблюдение красных линий), иных публичных земель (соблюдение границ зон действия публичных сервитутов для обеспечения проезда, прохода, пребывания неограниченному кругу лиц); 2) соблюдение разрывов между строениями на соседних земельных участках (недопущение расположения строений за пределами "пятна застройки"); 3) соблюдение назначения объектов и их предельных параметров в части, например, предельной этажности, предельного процента застройки на земельном участке, что лимитирует в запланированных пределах потребление общественных коммунальных ресурсов инженерного обеспечения. Все эти позиции, определяющие состав градостроительных планов земельных участков, зафиксированы в ч. 3 ст. 44 ГрК РФ от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ответственность за несоблюдение соответствия проектной документации требованиям технических регламентов безопасности несут не должностные лица, выдающие разрешение на строительство, а разработчики проектной документации, специалисты негосударственной экспертизы проектной документации (в случае их привлечения для проверки такой документации), орган, уполномоченный на проведение государственной экспертизы проектной документации (в случаях, когда определена необходимость проведения государственной экспертизы). Однако должностные лица обязаны перед выдачей разрешений на строительство проверять наличие документов, подтверждающих установленный факт соответствия проектной документации требованиям технических регламентов безопасности (см. п. 4 ч. 7 и ч. 8 ст. 51 ГрК РФ). Иными словами, органы власти, помимо того что они несут прямую ответственность за соблюдение публичных интересов, контролируют готовность частных лиц нести установленную законом ответственность за соблюдение указанного соответствия. Статьи 51, 55 Градостроительного кодекса предусматривают, что разрешение на строительство, а затем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются после проверки соответствия строительства градостроительному плану земельного участка или проекту планировки и проекту межевания территории. Таким образом, указанные документы, выдаваемые компетентным органом, удостоверяют, что изменение ранее установленного вида разрешенного использования земельного участка действительно произведено, и новое использование соответствует законодательству, в том числе градостроительным регламентам Правил землепользования и застройки (если таковые приняты). Администрация <адрес>, полагает, что не завершенный строительством объект- многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, находящийся на земельном участке, принадлежащем ответчице на праве собственности, является самовольной постройкой и подлежит сносу за счет ответчицы. В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, признал данный объект самовольной постройкой. В соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Судом установлено, что строящийся многоквартирный жилой дом расположен на земельном участке, принадлежащем Возжаевой Н.В. на праве собственности, отведенном для этих целей, в пределах так называемого «пятна застройки» или в границах земельного участка, предназначенного для строительства. Спорный объект представляет собой трехэтажное здание и находится в стадии строительства. Градостроительный план имеется. При этом, разрешение на его строительство в установленном законом порядке Возжаевой Н.В. получено до начала его строительства, получены все необходимые технические условия. При этом, разрешение на строительство, а затем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдаются после проверки соответствия строительства градостроительному плану земельного участка или проекту планировки и проекту межевания территории. Исходя из диспозиции ст. 222 ГК РФ, необходимо выяснить, соответствует ли постройка существующим требованиям СНиП, нарушает ли постройка права и охраняемые интересы граждан, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, что можно установить только на основании строительно-технической экспертизы. Однако истцом ни в ходе рассмотрения дела, ни в данном судебном заседании ходатайство о проведении строительно-технической экспертизы в целях установления вышеуказанных обстоятельств - не заявлялось. В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и охраняемых интересов других лиц, администрация не представила. Так же истцом не представлено доказательств, что основные строительные конструкции спорного строения не соответствуют градостроительным, строительным, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и экологическим нормам и правилам. Таким образом, у суда не имеется оснований для признания объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> -самовольным строением. Суд, оценив каждое доказательство с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все собранные доказательства в совокупности - достаточности для разрешения настоящего дела, пришел к выводу о не обоснованности искового заявленияи признании требования администрации <адрес> о сносе постройки-объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес> - не подлежащим удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: В удовлетворении искового заявления администрации <адрес> к Возжаевой ФИО9 о сносе самовольной постройки - отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца. Председательствующий: