Решение по жалобе Ончул О.Э.



Дело Номер обезличен

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

27 августа 2010 г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края, Есипко С.Н., рассмотрев жалобу Ончул ... на постановление Номер обезличен государственного инспектора Регионального отдела федерального экологического контроля на черноморском побережье Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.06.2010г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Номер обезличен государственного инспектора Регионального отдела федерального экологического контроля на черноморском побережье Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.06.2010г. ФИО1, Ончул О.Э. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб.

Ончул О.Э. обратился в суд с жалобой на данное постановление, так как считает его незаконным и подлежащим отмене. В обоснование жалобы указано, что внеплановая выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО ... проведена с нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муници­пального контроля». ООО ... - юридическое лицо, основными направлениями деятельности кото­рого является оптово-розничная торговля электротехнического назначения, осуще­ствляющее свою деятельность с целью извлечения прибыли, находящееся по адресу: .... и имеющее свое структурное подразделение в г.Новороссийске.

Законным представителем Общества является директор ФИО6, в соответствии с решением единственного участника Номер обезличен ООО ... о назначении на должность директора. В нарушение ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О за­щите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» административный ор­ган не уведомил непосредственно юридическое лицо (орган юридического лица) в установ­ленном законом порядке о проведении вне­плановой выездной проверки, чем было нарушено право законного представителя общества на участие в проверке и предоставление соответствующих возражений на акт проверки. При составлении акта проверки было допущено множество нарушений. Акт проверки был составлен по месту нахо­ждения административного органа, а не по месту её проведения, и был вручен неуполномоченному на то лицу (Ончул О.Э., не имеющему соответствующих полномочий на участие в проверке и подписании документов проверки. В акте проверки от 27.04.2010г. Номер обезличенВВ-4 не ука­зана фактическая продолжительность проверки с 26.04.2010г. по 27.04.2010г., а указан общий срок проверки, предусмотренный в распоряжении на проведение проверки (с 27.04.2010г. По 17.05.2010 г.). Также, указана неправильная дата проведения проверки - 27 февраля 2010 г. Допущенные административным органом нарушения при проведении контрольно-надзорного мероприятия повлекли грубейшее нарушение прав и ин­тересов ООО ..., а также послужили незаконным привлечением заявителя к адми­нистративной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

         В судебном заседании Ончул О.Э. настаивал на удовлетворении жалобы по обстоятельствам, изложенным в ней.

         Представитель Регионального отдела федерального экологического контроля на черноморском побережье Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея Кушнир О.С. возражала против удовлетворения жалобы. Пояснила, что Управление Роспироднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея правомерно признало Ончул О.Э. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ, нарушений Закона при проведении проверки, составлении акта проверки и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, допущено не было.

В судебном заседании установлено, что на основании распоряжения руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21 апреля 2010г., в период времени с 27 апреля 2010г. по 17 мая 2010г. государственным инспектором регионального отдела федерального экологического контроля на Черноморском побережье (г. Новороссийск) Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка обособленного структурного подразделения ООО ... г. Новороссийск, находящегося по адресу: ..., ...

По результатам указанной проверки были выявлены нарушения ст.ст. 11, 14, 15, 19 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ, ст.ст. 3, 16, 34, 39, 51 ФЗ «Об охране окружающей среды»  от 10 января 2002г.  № 7-ФЗ; пунктов 2, 3 Общих положений Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007г. № 204 (с изменениями и дополнениями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2008г. № 182), и составлен акт проверки Номер обезличен

С указанным актом был ознакомлен Ончул О.Э., и ему была выдана копия акта с приложениями, о чем свидетельствует его подпись в акте.

26 мая 2010г. отношении директора ООО ... ОСП в г. Новороссийск Ончул О.Э. составлен протокол об административном правонарушении за нарушение требований ст. 3, ст. 16, ст. 34, ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002г. № 7-ФЗ, п. 12 Порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007г. № 204 (с изменениями и дополнениями Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2008г. № 182) ...

Постановлением Номер обезличен от 25.06.2010г. государственного инспектора Регионального отдела Федерального экологического контроля на Черноморском побережье, Ончул О.Э. привлечен к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей ... 

Статья 8.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Указанная норма права предусматривает специальный субъект административного правонарушения – лицо, обязанное сообщать такую информацию.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с приказом директора ООО ... ФИО2 от 01.12.2008г., Ончул О.Э. назначен исполняющим обязанности директора обособленного структурного подразделения в г. Новороссийск ...

Ончул О.Э. был привлечен к административной ответственности, как должностное лицо.

Должностной инструкцией от 01 июля 2008г. № 80, на директора обособленного структурного подразделения в г. Новороссийск не возложена обязанность по сообщению информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а равно и другие обязанности по выполнению работ с целью соблюдения требований экологического законодательства. На Ончул О.Э., по существу, возложены обязанности менеджера продаж, без возложения на него иных должностных обязанностей  ...

Обособленное структурное подразделение ООО ...» в г. Новороссийск не является юридическим лицом, в связи с чем, административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.5. КоАП РФ, подлежит генеральный директор ООО ..., а не директор структурного подразделения.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении установлен и привлечен к административной ответственности ненадлежащий субъект административного правонарушения.  

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.5. КоАП РФ, 1. Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … 2) отсутствие состава административного правонарушения…

В силу ст. 30.7. КоАП РФ, 1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, Региональным отделом Федерального экологического контроля на Черноморском побережье при вынесении 25 июня 2010г. постановления Номер обезличен о привлечении к административной ответственности Ончул ..., не была доказана его вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ, так как отсутствуют доказательства того, что именно на Ончул О.Э. лежала обязанность по сообщению информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

С учетом изложенных обстоятельств, жалоба Ончул О.Э. подлежит удовлетворению, так как в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ. 

         Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5.; п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу Ончул ... удовлетворить, отменить постановление Номер обезличен Регионального отдела Федерального экологического контроля на Черноморском побережье Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 25.06.2010 г. о привлечении Ончул ... к административной ответственности по ст. 8.5. КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 1000 рублей.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Ончул ..., по ст. 8.5. КоАП РФ.

Копию настоящего решения направить в Региональный отдел Федерального экологического контроля на Черноморском побережье Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и Ончул О.Э.     

Решение по жалобе на постановление делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Есипко С.Н.