Дело № 12-315/10

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

26 ноября 2010г. г. Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края, Есипко С.Н., рассмотрев жалобу директора ООО <данные изъяты> Россет <данные изъяты> на постановление № 99 начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новороссийску Каськова Е.М. от 03 ноября 2010г., по делу об административном правонарушении в отношении Россет <данные изъяты> по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 99 начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новороссийску Каськова Е.М. от 03 ноября 2010г., Россет В.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, так как считает его незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование жалобы указано, что подпункт д пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 129-ФЗ обязывает юридическое лицо сообщать в регистрирующий орган об изменении сведений об учредителях (участниках) юридического лица. «Сведения о юридическом лице, включаемые в запись единого государственного реестра юридических лиц» (в редакции Постановлений Правительства РФ от 13.11.2002 № 815, от 26.02.2004 № ПО, от 13.12.2005 № 760) в числе сведений, сообщаемых регистрирующему органу об учредителе (участнике), не содержат данные документа, удостоверяющего его личность, то есть они не относятся к сведениям об учредителе (участнике). Это подтверждается полученными ими выписками из ЕГРЮЛ № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ и др., которые не содержат сведений о данных паспорта учредителя (участника). Ранее, подпункт д «Сведений о юридическом лице, включаемых в запись единого государственного реестра юридических лиц» (в редакции Постановления Правительства РФ от 13.11.2002 № 815) четко определял, что к сведениям об учредителях юридического лица - физических лицах относятся: «фамилия, имя, отчество, ИНН (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность, адрес, размер и доля вклада в уставный капитал». Таким образом, законодатель Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 №110 исключил реквизиты документа, удостоверяющего личность учредителя (участника) из числа сведений об учредителе (участнике) - физическом лице. Теперь к ним относятся: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения. В случае изменения именно этих сведений об учредителе (участнике) Россет В.Ю. как должностное лицо обязан был сообщить регистрирующему органу в течение 3 рабочих дней, в соответствии с п.5 ст.5 Федерального закона № 129-ФЗ. Сведения об учредителе (участнике) не изменялись. В случае изменения данных документа, удостоверяющего личность учредителя (участника), срок для сообщения об этом регистрирующему органу законодательством не установлен. Считает, что события административного правонарушения не было, и в его действиях нет состава административного правонарушения. Участником ООО <данные изъяты> является ФИО8, зарегистрированный и фактически проживающий в г.Москва. Новый паспорт гражданина Российской Федерации оформлен ему в пятницу 03.09.2010, а фактически получен ФИО9 в отделе УФМС России по Московской области в Домодедовском районе в понедельник 06.09.2010. Участник проинформировал общество об изменении данных паспорта 07.09.2010. В день получения информации от учредителя об изменении данных паспорта, то есть 07.09.2010, общество обратилось в ИФНС по г. Новороссийску с заявлением о выдаче выписки, что подтверждается отметкой ИФНС на заявлении о выдаче выписки. Выписка № из ЕГРЮЛ оформлена Инспекцией ФНС через 7 дней - 14.09.2010, когда трехдневный срок, в течение которого, по мнению Инспекции ФНС, должно быть подано заявление, давно истек. Изложенное свидетельствует о том, что нормы законодательства о государственной регистрации юридических лиц сформулированы настолько неконкретно и непонятно, что их невозможно правильно понять и применять. Считает, что неопределенность этих норм привела к вынесению Инспекцией ФНС по г.Новороссийску оспариваемого постановления и нарушению его прав и законных интересов. Инспекцией ФНС избран вид наказания без учета положений ст. 2.9. КоАП РФ, то есть малозначительности правонарушения. Действия Россет В.Ю. не повлекли за собой каких-либо последствий, а также существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности Майорова Е.А. настаивала на удовлетворении жалобы, подтвердив доводы, изложенные в ней.

Представитель ИФНС России по г. Новороссийску Лебедева Н.О. возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что ссылка заявителя на отсутствие в выписке из ЕГРЮЛ сведений о паспортных данных учредителя юридического лица верна, но отсутствие данных сведений в выписке не означает, что данные сведения не содержатся в ЕГРЮЛ. Согласно п. 26 Постановления Правительства РФ от 19.06.2002 N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц" доступ к содержащимся в государственном реестре сведениям, в том числе к паспортным данным физических лиц, имеют должностные лица регистрирующих органов по перечням и в соответствии с полномочиями, определяемыми Федеральной налоговой службой. Использование указанными должностными лицами информации из государственного реестра в ущерб интересам юридических и физических лиц влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно приложению N 2 к настоящим Правилам, в виде: выписки из государственного реестра по форме согласно приложению N 5 к настоящим Правилам. При отсутствии сведений по конкретному показателю пишется слово: "нет"; копии документа (документов), содержащегося в регистрационном деле юридического лица; справки об отсутствии запрашиваемой информации. Справка выдается при отсутствии в государственном реестре сведений о юридическом лице либо при невозможности определить конкретное юридическое лицо (п. 20). Сведения о паспортных данных физических лиц являются закрытыми, в связи с чем, при составлении выписок из ЕГРЮЛ они не указываются. Статьей 102 Налогового кодекса предусмотрено, что налоговую тайну составляют любые полученные налоговым органом сведения о налогоплательщике, за исключением сведений, предусмотренных указанной нормой законодательства РФ. Таким образом, сведения о номере, дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, полученные налоговым органом при осуществлении полномочий в сфере законодательства РФ о налогах и сборах, составляют налоговую тайну. При осуществлении полномочий, связанных с осуществлением государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, налоговые органы руководствуются законодательством РФ о государственной регистрации, которое состоит из Гражданского кодекса, Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов РФ (ст. 1 Закона N 129-ФЗ). Пунктом 1 ст. 6 Закона N 129-ФЗ установлено, что содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения и документы являются открытыми и общедоступными, за исключением сведений о номере, дате выдачи и об органе, выдавшем документ, удостоверяющий личность физического лица, сведений о банковских счетах юридических лиц, доступ к которым ограничен. Указанные сведения могут быть предоставлены исключительно органам государственной власти, органам государственных внебюджетных фондов в случаях и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Данное ограничение не применяется при предоставлении содержащих указанные сведения копий учредительных документов юридических лиц. Постановление об административном правонарушении № 99 от 03.11.2010 г. является законным и обоснованным, так как оно вынесено с соблюдением всех, предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм, в соответствии с действующим законодательством, в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено, что 21 октября 2010г. в отношении директора ООО <данные изъяты> Россет В.Ю. составлен протокол об административном правонарушении № за нарушение пункта 5 ст. 5 ФЗ 129-ФЗ «О государственной регистрации Юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», выразившихся в том, что 03.09.2010г. произошло изменение паспортных данных участника ООО <данные изъяты> ФИО3. В соответствии с п. 5 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц» № 129-ФЗ, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных подпунктах «м», «о» - «с», обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения. Сведения, предусмотренные подп. «д» п. 1 ст. № 129-ФЗ представлены в инспекцию ФНС России по г. Новороссийску 21.09.2010г. В соответствии с п. 1 ст. 25 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ, за непредставление или несвоевременное представление необходимых для включения в государственные реестры сведений, а также за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица и (или) индивидуальные предпринимателя несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации <данные изъяты>

03 ноября 2010г. Россет В.Ю. был привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей, о чем вынесено постановление № 99 <данные изъяты>

В силу подп. «д» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» № 129-ФЗ от 08.08.2001г., в едином государственном реестре юридических лиц содержатся следующие сведения и документы о юридическом лице: … д) сведения об учредителях (участниках) юридического лица, в отношении акционерных обществ также сведения о держателях реестров их акционеров, в отношении обществ с ограниченной ответственностью - сведения о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, о передаче долей или частей долей в залог или об ином их обременении, сведения о лице, осуществляющем управление долей, переходящей в порядке наследования.

В силу п. 5 ст. 5 указанного Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о" - "с", и индивидуальный предприниматель в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 2 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м" - "р", обязаны сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего соответственно нахождения и жительства…

В соответствии с п. 2 ст. 17 указанного Федерального Закона, для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. N 439 утверждена форма и требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, которой предусмотрено, также, внесение сведений о документе, удостоверяющем личность (серия, номер, дата выдачи, кем выдан, код подразделения).

Согласно п. 1 ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», датой представления документов при осуществлении государственной регистрации является день их получения регистрирующим органом.

Паспортные данные участника ООО <данные изъяты> ФИО3 были изменены 03.09.2010г. <данные изъяты>

Согласно штемпеля ИФНС России по г. Новороссийску заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц ООО <данные изъяты> подано налоговую инспекцию 21.09.2010г., то есть, по истечении предусмотренного Законом срока <данные изъяты>

Часть 3 ст. 14.25 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление, или представление недостоверных сведений о юридическом лице или индивидуальном предпринимателем в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Россета В.Ю. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ.

С учетом изложенного, судья находит доводы жалобы Россет В.Ю. об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ и отсутствии события административного правонарушения, необоснованными.

Оснований для прекращения производства по делу нет.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как установлено в судебном заседании, ИФНС по г. Новороссийску при назначении Россет В.Ю. наказания не учтено отсутствие у лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, судья считает, что несвоевременное представление сведений о юридическом лице в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не может повлечь применение к Россет В.Ю. столь строго наказания, как административный штраф, в связи с чем, к нему следует применить административное наказание, в виде предупреждения.

При таких обстоятельствах, жалоба подлежит частичному удовлетворению.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом вышеизложенного, постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новороссийску от 03 ноября 2010г. № 99 о привлечении к административной ответственности Россет В.Ю. по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ следует изменить, назначив Россет В.Ю. административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ :

Жалобу Россет <данные изъяты> удовлетворить частично: изменить постановление начальника Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Новороссийску Каськова Е.М. от 03 ноября 2010г. № 99, о привлечении Россет <данные изъяты> к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.25 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде предупреждения.

Копию решения направить Россет В.Ю. и должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении.

Решение по жалобе на постановление делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Есипко С.Н.