Дело № 12-213/11

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 сентября 2011г. г.Новороссийск

Судья Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Бойкова А.И.,

при секретаре Рыжковой А.М.,

с участием прокурора Бортниковой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора г.Новороссийска Дегтярева Т.П. на постановление старшего государственного инспектора Новороссийской инспекции Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора пансионата «Звездный» филиала ФГУП «Центр Звездный» Тишкина А.Л. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ, на решение от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ об отказе в удовлетворении протеста прокурора,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ старшего государственного инспектора Новороссийской инспекции Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ должностное лицо - директор пансионата «Звездный» филиала ФГУП «Центр Звездный» Тишкин ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт осуществления хозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе рыбохозяйственного водоема высшей категории - Черного моря, на береговой линии пансионата «Звездный» - филиала ФГУП «Центр Звездный», без согласования с Федеральным агентством по рыболовству. При этом проводились работы по восстановлению наносоудерживающей буны путем укладки в море железобетонных укрепляющих конструкций с помощью 2-х автомобилей Камаз и двух автокранов, производились водолазные работы по укреплению подводной части буны мешками с гравийно-цементной смесью. Проведение данных работ является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

ДД.ММ.ГГГГ. на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ Азово-Черноморским межрайонным природоохранным прокурором г.Новороссийска принесен протест на имя начальника Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ в удовлетворении протеста прокурора отказано.

В Октябрьский районный суд г.Новороссийска поступил протест Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора г.Новороссийска Дегтярева Т.П. на указанные постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ. и решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в удовлетворении протеста.

В обоснование протеста прокурор указывает, что проведение работ по восстановлению наносоудерживающей буны путем укладки в море железобетонных укрепляющих конструкций при помощи транспорта, находящегося в водоохранной зоне, с целью выполнения таких работ, не влечет состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в решении от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ не указан срок и порядок его обжалования.

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор г.Новороссийска просит суд отменить постановление старшего государственного инспектора Новороссийской инспекции Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ г. о привлечении должностного лица – директора пансионата «Звездный» филиала ФГУП «Центр Звездный» Тишкина А.Л. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ и решение от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ об отказе в удовлетворении протеста прокурора, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Тишкина А.Л. прекратить.

В судебном заседании прокурор Бортникова К.А. настаивала на удовлетворении протеста по изложенным в нем доводам.

Представитель Новороссийской инспекции Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ – старший государственный инспектор Малышенко В.Д. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении протеста прокурора и пояснил, что доставка железобетонных конструкций для укладки их в море осуществлялась не морским транспортом, а автомобилями «Камаз», передвигающимися в водоохраной зоне и в пределах прибрежной защитной полосы к месту укладки. Наносоудерживающая буна шириной около 4-х метров и длиной 40 метров не является объектом, отдельно находящимся в морской акватории, ее корневая часть начинается от береговой черты, и согласно ст. 65 Водного кодекса РФ является частью водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, так как граница водоохранной зоны начинается от береговой линии, проходящей вдоль периметра буны. При восстановлении наносоудерживающей буны, оказывается негативное воздействие на среду обитания водных биоресурсов, которое выражается в залповой потере кормовой базы, гибелью бентосных и нектобентосных организмов, при отторжении территории рыбохозяйственного водоема. Меры по сохранению водных биоресурсов и компенсации наносимого ущерба должны определяться с согласованием Федерального агентства по рыболовству. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении допущено не было, так как первоначально при выявлении административного нарушения ДД.ММ.ГГГГ составлялся акт осмотра проведения работ, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ вынесено определение об истребовании сведений, в котором указано о предоставлении к 10-00 часам ДД.ММ.ГГГГ запрошенных сведений, в том числе согласования ФАР на проведение работ. ДД.ММ.ГГГГ от Тишкина А.Л. поступило ходатайства о продлении срока предоставления сведений до ДД.ММ.ГГГГ Ходатайство удовлетворено. ДД.ММ.ГГГГ Тишкин А.Л. прибыл в инспекцию, но согласования ФАР на проведение работ предоставлено не было. В связи с чем, в его присутствии составлен протокол об административном правонарушении, и по заявлению Тишкина А.Л. в этот же день протокол был рассмотрен, о чем вынесено постановление о наложении административного штрафа на ФГУП Центр «Звездный» в размере 200 000 рублей за нарушение ч.1 ст. 8.42 КоАП РФ. В этот же день составлен и рассмотрен протокол № в отношении должностного лица Тишкина А.Л. по тому же нарушению, о чем вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере 8000 рублей. Тишкин А.Л. штраф оплатил.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, - Тишкин А.Л. в судебном заседании просил удовлетворить протест прокурора и пояснил, что на момент проверки в ДД.ММ.ГГГГ старшим госинспектором Малышенко В.Д. в районе береговой линии пансионата «Звездный» проводились восстановительные работы, так как во время штормовых ветров буна разрушилась. Работы еще не были окончены в связи с нехваткой стройматериалов. В настоящее время буна огорожена, выставлены аварийные знаки. Штраф он оплатил.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, нахожу протест подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностное лицо - директор пансионата «Звездный» филиала ФГУП «Центр Звездный» Тишкин ФИО3 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ – использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности установлен ст.65 Водного Кодекса РФ (ВК РФ).

Согласно ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. В границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В границах прибрежных защитных полос наряду с установленными частью 15 настоящей статьи ограничениями запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

В постановлении старшего государственного инспектора Новороссийской инспекции Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ которым должностное лицо – директор пансионата «Звездный» филиала ФГУП «Центр Звездный» Тишкин А.Л. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ, указано, что ДД.ММ.ГГГГ. выявлен факт осуществления хозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе рыбохозяйственного водоема высшей категории - Черного моря, на береговой линии пансионата «Звездный» - филиала ФГУП «Центр Звездный», без согласования с Федеральным агентством по рыболовству. При этом проводились работы по восстановлению наносоудерживающей буны путем укладки в море железобетонных укрепляющих конструкций с помощью 2-х автомобилей Камаз и двух автокранов, производились водолазные работы по укреплению подводной части буны мешками с гравийно-цементной смесью. Проведение данных работ является нарушением специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта.

Вместе с тем, действующим законодательством не предусмотрена возможность осуществления деятельности, запрещенной ст. 65 ВК РФ, при наличии согласования Федерального агентства по рыболовству.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об обоснованности доводов протеста, поскольку проведение работ по восстановлению наносоудерживающей буны путем укладки в море железобетонных укрепляющих конструкций при помощи транспорта, находящегося в водоохранной зоне, с целью выполнения указанных работ, не влечет состав правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ. Деятельность в акватории водного объекта исключает саму возможность нарушения режима осуществления хозяйственной деятельности в прибрежной защитной полосе водного объекта, а нахождение специального транспорта для проведения указанных работ законом не запрещено.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств отсутствие состава административного правонарушения.

Поскольку в действиях Тишкина А.Л. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, то оспариваемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Тишкина А.Л. – прекращению.

В связи с изложенным, полагаю также необоснованным и подлежащим отмене решение от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ

При этом, обращаю внимание, что в указанном решении в нарушение требований действующего законодательства не дается правовая квалификация действиям Тишкина А.Л., равно как и квалификация обоснованности привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, в решении отражен лишь ход административного расследования.

Кроме того, в соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

В нарушение указанных требований закона, протокол об административном правонарушении в отношении Тишкина А.Л. по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ составлен только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как действия Тишкина А.Л., образующие по мнению госинспектора Малышенко В.Д. состав административного правонарушения, и повлекшие вынесение оспариваемого прокурором постановления, были выявлены ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается имеющимся в деле Актом и не оспаривалось госинспектором в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ст. 24.5 и п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Протест Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора г.Новороссийска Дегтярева Т.П. удовлетворить.

Отменить постановление старшего государственного инспектора Новороссийской инспекции Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора пансионата «Звездный» филиала ФГУП «Центр Звездный» Тишкина А.Л. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ.

Отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. начальника Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ об отказе в удовлетворении протеста прокурора на постановление старшего государственного инспектора Новороссийской инспекции Черноморского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству РФ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора пансионата «Звездный» филиала ФГУП «Центр Звездный» Тишкина А.Л. к административной ответственности по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – директора пансионата «Звездный» филиала ФГУП «Центр Звездный» Тишкина А.Л. по ч. 1 ст.8.42 КоАП РФ прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти дней со дня его вынесения через районный суд.

Судья: