к делу № 2-128\2011

                   РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«10» февраля 2011 г. Ленинский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

судьи Ивановой С.В.

при секретаре Грубской И.И.

с участием старшего помощника Новороссийского транспортного прокурора Дорошенко В.В., представителей заинтересованных лиц по доверенности ФИО1 . ФИО2

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Новороссийского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской федерации об оспаривании действий органов государственной власти

       УСТАНОВИЛ:

Новороссийский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в котором просит признать недействительными протокол испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» №3595 от 03.11.2009г., экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» 1929П от 03.11.2009, санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г. на продукцию томаты свежие производства Турция Фирма «...», возложить обязанность на ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» по аннулировании протокола испытаний №3595 от 03.11.2009г. и экспертного заключения 1929П от 03.11.2009г., на Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по ... в ... Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по отзыву из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений сведений о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г.

В обоснование заявления указал, что 03.11.2009г. в порт ... на теплоходе «Юсуф Зийя Онис» в адрес грузополучателя ООО «...» в ролл -трейлере РТ-347 прибыл товар - томаты свежие, весом брутто 24 500 кг, который в этот же день был выгружен в зоне таможенного контроля ОАО «...» и оформлен по документу учета №10317110\031109\10017763 от 03.11.2009г.

Экспедитор ООО «...» с целью оформления прибывшего товара 04.11.2009г. подал в отдел таможенного оформления и таможенного контроля ... юго-восточного таможенного поста ... таможни грузовую таможенную декларацию №10317110\041109\0008429.

В числе документов, представленных в таможенный орган, предъявлено санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09, выданное 03.11.2009г. Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по ... в г. ... Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сроком действия до 03.11.2014 г. Основанием для его выдачи послужили экспертное заключение 1929П от 03.11.2009, протокол лабораторных испытаний №3595 от 03.11.2009г. Филиала на транспорте в ... ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...», в соответствии с которыми сотрудниками указанного учреждения произведен количественный и химический анализ пробы образца товара - томаты свежие, доставленной ООО «...», и определены нормативные показатели плода. Санитарно-эпидемиологическим заключением подтверждено соответствие продукции - томаты свежие, изготовитель фирма «...», Турция, требованиям СаНПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов».

04.11.2009г. выпуск задекларированного товара разрешен ... таможней в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления».

В ходе таможенного оформления установлено, что выгрузка вышеуказанного товара была завершена 03.11.2009г. На другой день, 04.11.2009г. было письменное обращение директора ООО «...» в Новороссийскую таможню о даче разрешения на производство осмотра и отбора проб товара - томаты свежие, и в этот же день, 04.11.09г. под таможенным наблюдением должностного лица ... юго-восточного таможенного поста в присутствии представителя грузополучателя и специалиста ФГУ «Краснодарский референтный центр Россельхознадзора» осуществлен осмотр ролл-трейлера РТ-347 и осуществлен отбор проб товара - томаты свежие. При проведении таможенного наблюдения должностным лицом таможни установлено наличие пломбы отправителя без каких-либо повреждений. Из этого следует, что при подаче вышеуказанной грузовой таможенной декларации санитарное состояние товара - томаты свежие установлено не было, что представленное ООО «...» санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г. относится к другому товару и является недействительным к товару томаты свежие. Постановлением и.о. заместителя начальника ... таможни ООО «...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В соответствии со ст. 3, 21 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, а также которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации.

Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий, ввоз которых осуществляется на территорию Российской Федерации, должны соответствовать требованиям нормативных документов.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», на территории РФ действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.11.2001г. №36 введены в действие санитарные правила, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПин 2.3.2.1078-01.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2, 2.11, 2.13 указанных Правил, пищевые продукты должны отвечать предъявляемым требованиям в части органолептических и физико-химических показателей и соответствовать установленным нормативными документами требованиям к допустимому содержанию химических, радиологических, биологически активных веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущего поколений. Изготовляемые, ввозимые и находящиеся в обороте на территории РФ пищевые продукты по безопасности и пищевой ценности должны соответствовать санитарным правилам. Соответствие санитарным правилам пищевых продуктов подтверждается при проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в установленном порядке. Требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов вносятся в санитарно-эпидемиологическое заключение установленного образца, которое выдается органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России на основании результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Согласно п. 2.17 этих же Правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны предоставлять покупателям или потребителям, а также органам государственного надзора и контроля полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, соблюдении требований нормативных документов.

В соответствии с п. 11 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29.07.2010 г. №01\9646-0-32 «О вступлении в силу соглашения таможенного союза по санитарным мерам», санитарно-эпидемиологические заключения, выданные до 01.07.2010г., будут действовать на территории РФ до 01.01.2012г.

Санитарное состояние товара - томаты свежие фактически установлено не было, т.к. гигиеническая характеристика продукции, данные о количественном и химическом анализе, которые содержатся в санитарно-эпидемиологическом заключении №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г., протоколе испытаний №3595, экспертном заключении №1929П, относятся к другому товару.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ.

Обеспечение безопасности пищевых продуктов, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации, является одной из основных задач обеспечения продовольственной безопасности Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 30.01.2010г. №120. Поэтому заявление подано в защиту интересов РФ.

Действиями органов государственной власти, выдавших эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г., протокол испытаний №3595, экспертное заключение №1929П, нарушены права потребителей на получение всей информации в отношении продуктов питания, покупателями которых они являются. Поэтому заявление подано также и в интересах неопределенного круга лиц, потребителей продукции, предназначаемой для реализации на территории РФ.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица главный врач филиала на транспорте в ... ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» ФИО1, с заявлением не согласился, просил оставить его без удовлетворения, при этом пояснил, что никаких нарушений при составлении протокола лабораторных испытаний №3595 от 03.11.2009г. и выданного на его основании экспертного заключения 1929П от 03.11.2009 г. допущено не было. Лабораторные испытания в отношении продукции томаты свежие фактически проводились. К ним были доставлены пробы образца именно этого товара.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела управления Роспотребнадзора по ... в г. ... Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО2, действующая по доверенности, с заявлением также не согласилась, просила в его удовлетворении отказать, при этом пояснила, что порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений определен Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007г. № 224. Оспариваемое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г. выдано в соответствии с указанным Приказом и на основании заявки, представленного из филиала на транспорте в г. Новороссийске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» экспертного заключения 1929П от 03.11.2009, выданного на основании протокола лабораторных испытаний от 03.11.2009г. № 3595, и иных документов, указанных в пункте 10 раздела II Приказа №224. Оснований сомневаться в достоверности представленных документов, не имелось. Продукция томаты свежие производителя фирмы «...», Турция относятся к скоропортящейся продукции, и давно реализована. С момента выдачи санитарно-эпидемиологического заключения никаких жалоб от населения на качество продукта томаты свежие не поступало. Кроме этого, с 01.07.2010г., в связи с вступлением в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009г., все ранее выданные санитарно-эпидемиологические заключения на скоропортящуюся пищевую продукцию, в том числе и на томаты свежие производства фирмы «...», Турция, при ввозе импортной продукции на территорию РФ не применяются и утратили свою значимость как документа, подтверждающего безопасность ввозимой продукции. С указанной даты на таможенной границе для проведения таможенного оформления на каждую партию скоропортящейся пищевой продукции предъявляется Декларация о соответствии безопасности груза, которая выдается на основании протокола испытаний.

Выслушав пояснения представителей третьих лиц, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, заключение прокурора, просившего об удовлетворении заявления, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Из материалов дела, пояснений представителей заинтересованных лиц установлено, что аккредитованный Испытательный лабораторный центр филиала на транспорте в городе Новороссийске ФГУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в ...» составил протокол лабораторных испытаний №3595 от 03.11.2009г. на томаты свежие производителя фирма «...», Турция, который вместе с актом отбора проб от 03.11.2009г. филиала на транспорте в городе ... ФГУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в ...» явились материалом санитарно-эпидемиологической экспертизы.

По результатам указанной экспертизы филиал на транспорте в городе ... ФГУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в ...» выдал заключение №1929П от 03.11.2009г. о том, что томаты свежие по физико-химическим, токсикологическим, радиологическим, паразитологическим показателям соответствуют СанПиН 2.3.2.2078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» п. 1.6.1 и п. 3.25 СанПиН 2.3.2.230-08 (Дополнение и изменения №6 к СанПиН 2.3.2.1078-01), сроком действия до 03.11.2014г.

На основании указанных протокола испытаний №3595 от 03.11.2009г., экспертного заключения №1929П от 03.11.2009г. Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по ... в г. ... Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдал санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г., которым удостоверяется, что продукция томаты свежие производство Турция фирма «...» соответствуют санитарным правилам СанПиН 2.3.2.2078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», сроком действия до 03.11.2014г.

Материалами дела подтверждены доводы заявителя о том, что фактически 03.11.2009г. не осуществлялся отбор проб образца товара томаты свежие, прибывшего 03.11.2009г. в порт ... на теплоходе «Юсуф Зийя Онис» в адрес грузополучателя ООО «...» в ролл -трейлере РТ-347 по грузовой таможенной декларации №10317110\041109\0008429, что сведения, содержащиеся в акте отбора проб от 03.11.2009г. филиала на транспорте в городе ... ФГУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в ...» не соответствуют действительности.

Прокурор считает, что действиями Территориального отдела управления Роспотребнадзора по ... в г. ... Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и филиала на транспорте в городе ... ФГУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в ...», выдавших на основании вышеуказанного недействительного акта отбора проб от 03.11.2009г. эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г., протокол испытаний №3595, экспертное заключение №1929П, нарушены права потребителей на получение всей информации в отношении продуктов питания, покупателями которых они являются, и интересы РФ, поскольку продовольственная безопасность определена в числе главных направлений обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспективе.

Однако, из заявления прокурора, пояснений представителей заинтересованных лиц установлено, что с 01.07.2010г. вступило в силу Соглашение таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009г., введены новые правила перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза.

С указанной даты прекращена выдача санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии продукции государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, а также свидетельств о государственной регистрации территориальными органами Роспотребнадзора.

Санитарно- эпидемиологические заключения и свидетельства о государственной регистрации, выданные до 01.07.2010г., будут действовать только на территории РФ до 01.01.2012г., но одновременно с Декларацией о соответствии безопасности груза, оформляемой с привлечением третьей стороны.

Таким образом, с учетом того, что товар томаты свежие производителя Турция Фирма «...», еще в ноябре 2009г. перемещен через таможенную границу РФ, оформлен в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления» на основе оспариваемых санитарно-эпидемиологического заключения №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г., и реализован на внутреннем рынке без причинения вреда потребителю этого товара, что с 01.07.2010г. данное заключение утратило свою значимость, поскольку товар, на который оно выдано, не может быть перемещен через таможенную границу РФ без одновременного предъявления Декларации о соответствии безопасности груза, суд не считает требования прокурора, изложенные в заявлении, обоснованными.

В случае перемещения через таможенную границу РФ товара томаты свежие производителя Турция Фирма «... ...» в период времени до 01.01.2012 г., т.е. сохраненного срока действия санитарно-эпидемиологического заключения №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г., права потребителей на получение всей информации в отношении продуктов питания, покупателями которых они являются, и интересы РФ нарушены не будут, т.к. санитарное состояние указанного товара в обязательном порядке должно быть подтверждено Декларацией о соответствии безопасности груза.

Поэтому суд считает, что в удовлетворении заявления прокурора следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-197, 258 ГПК РФ, суд

              РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Новороссийского транспортного прокурора о признании недействительными протокола испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» №3595 от 03.11.2009г., экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» 1929П от 03.11.2009, санитарно-эпидемиологического заключения №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г. на продукцию томаты свежие производства Турция Фирма «...», возложении обязанности на ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ...» по аннулировании протокола испытаний №3595 от 03.11.2009г. и экспертного заключения 1929П от 03.11.2009г., на Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по ... в г. ... Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по отзыву из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений сведений о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009г. - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 дней.

              Судья: Иванова С.В.

В окончательной форме решение изготовлено 15.02.2011г.