Дело №2-376/2011

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2011 года                           г.Новороссийск

Ленинский районный суд города Новороссийска Краснодарского края, в составе председательствующего Спорчич О.А., при секретаре Андрейченко М.И., с участием заявителя старшего помощника Новороссийского транспортного прокурора Дорошенко В.В., главного врача филиала на транспорте в г.Новороссийске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Рамазанова Р.Ш., специалиста территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске Ванзиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Новороссийского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации об оспаривании действий органов государственной власти,

УСТАНОВИЛ:

Новороссийский транспортный прокурор обратился в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, в котором просит признать недействительными протокол испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» №3595 от 03.11.2009 г., экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» 1929П от 03.11.2009 г., санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009 г. на продукцию томаты свежие производства Турция Фирма «ФЕТХИЙЕ ДИС ТИК ЛТД СТИ», возложить обязанность на ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по аннулировании протокола испытаний №3595 от 03.11.2009 г. и экспертного заключения 1929П от 03.11.2009 г., на Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по отзыву из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений сведений о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009 г.

В обоснование заявления указал, что 03.11.2009 г. в порт Новороссийск на теплоходе «......» в адрес грузополучателя ООО «ИМПЭКС» в ролл - трейлере РТ-347 прибыл товар - томаты свежие, весом брутто 24 500 кг, который в этот же день был выгружен в зоне таможенного контроля ОАО «НУТЭП» и оформлен по документу учета №...... от 03.11.2009г. Экспедитор ООО «ИМПЭКС» с целью оформления прибывшего товара 04.11.2009 г. подал в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни грузовую таможенную декларацию №....... В числе документов, представленных в таможенный орган, предъявлено санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09, выданное 03.11.2009 г. Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сроком действия до 03.11.2014 г. Основанием для его выдачи послужили экспертное заключение 1929П от 03.11.2009 г., протокол лабораторных испытаний №3595 от 03.11.2009 г. Филиала на транспорте в г. Новороссийске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», в соответствии с которыми сотрудниками указанного учреждения произведен количественный и химический анализ пробы образца товара - томаты свежие, доставленной ООО «ИМПЭКС», и определены нормативные показатели плода. Санитарно-эпидемиологическим заключением подтверждено соответствие продукции - томаты свежие, изготовитель фирма «ФЕТХИЙЕ ДИС ТИК ЛТД СТИ», Турция, требованиям СаНПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов». 04.11.2009 г. выпуск задекларированного товара разрешен Новороссийской таможней в таможенном режиме «выпуск для внутреннего потребления». В ходе таможенного оформления установлено, что выгрузка вышеуказанного товара была завершена 03.11.2009 г. На другой день, 04.11.2009 г. было письменное обращение директора ООО «ИМПЭКС» в Новороссийскую таможню о даче разрешения на производство осмотра и отбора проб товара - томаты свежие, и в этот же день, 04.11.2009 г. под таможенным наблюдением должностного лица Новороссийского юго-восточного таможенного поста в присутствии представителя грузополучателя и специалиста ФГУ «Краснодарский референтный центр Россельхознадзора» осуществлен осмотр ролл-трейлера РТ-347 и осуществлен отбор проб товара - томаты свежие. При проведении таможенного наблюдения должностным лицом таможни установлено наличие пломбы отправителя без каких-либо повреждений. Из этого следует, что при подаче вышеуказанной грузовой таможенной декларации санитарное состояние товара - томаты свежие установлено не было, что представленное ООО «ИМПЭКС» санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009 г. относится к другому товару и является недействительным к товару томаты свежие. Постановлением и.о. заместителя начальника Новороссийской таможни ООО «ИМПЭКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ. Обеспечение безопасности пищевых продуктов, в том числе импортированных, на всех стадиях их производства, хранения, транспортировки, переработки и реализации, является одной из основных задач обеспечения продовольственной безопасности Доктриной продовольственной безопасности, утвержденной Указом Президента РФ от 30.01.2010 г. №120. Поэтому заявление подано в защиту интересов РФ. Действиями органов государственной власти, выдавших эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009 г., протокол испытаний №3595, экспертное заключение №1929П, нарушены права потребителей на получение всей информации в отношении продуктов питания, покупателями которых они являются. Поэтому заявление подано также и в интересах неопределенного круга лиц, потребителей продукции, предназначаемой для реализации на территории РФ.

Старший помощник Новороссийского транспортного прокурора Дорошенко В.В. в судебном заседании подтвердил доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить в полном объёме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица главный врач филиала на транспорте в г. Новороссийске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Рамазанов Р.Ш. просил принять решение на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Ванзина Н.А. в судебном заседании пояснила, что порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений определен Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 г. № 224. Оспариваемое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009 г. выдано в соответствии с указанным Приказом и на основании заявки, представленного из филиала на транспорте в г. Новороссийске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» экспертного заключения 1929П от 03.11.2009 г., выданного на основании протокола лабораторных испытаний от 03.11.2009 г. № 3595, и иных документов, указанных в пункте 10 раздела II Приказа №224. Оснований сомневаться в достоверности представленных документов, не имелось. Продукция томаты свежие производителя фирмы «ФЕТХИЙЕ ДИС ТИК ЛТД СТИ», Турция относятся к скоропортящейся продукции, и давно реализована. С момента выдачи санитарно-эпидемиологического заключения никаких жалоб от населения на качество продукта томаты свежие не поступало. Кроме этого, с 01.07.2010 г., в связи с вступлением в силу Соглашения таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 г., все ранее выданные санитарно-эпидемиологические заключения на скоропортящуюся пищевую продукцию, в том числе и на томаты свежие производства фирмы «ФЕТХИЙЕ ДИС ТИК ЛТД СТИ», Турция, при ввозе импортной продукции на территорию РФ не применяются и утратили свою значимость как документа, подтверждающего безопасность ввозимой продукции. С указанной даты на таможенной границе для проведения таможенного оформления на каждую партию скоропортящейся пищевой продукции предъявляется Декларация о соответствии безопасности груза, которая выдается на основании протокола испытаний. Просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела установлено, что 03.11.2009 г. в порт Новороссийск на теплоходе «......» в адрес грузополучателя ООО «ИМПЭКС» в ролл - трейлере РТ-347 прибыл товар - томаты свежие, весом брутто 24 500 кг.

03.11.2009 г. ролл - трейлере РТ-347 выгружен в зону таможенного контроля ОАО «НУТЭП» и оформлен по ДУ №.......

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» продукция, ввозимая на территорию Российской Федерации гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и предназначенная для реализации населению, а также для применения (использования) в промышленности, сельском хозяйстве, гражданском строительстве, на транспорте, в процессе которого требуется непосредственное участие человека, не должна оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция, допускается к ввозу на территорию Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии ее санитарным правилам.

Согласно п.1 порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. №224 санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации; протокол исследования, испытания - документ, удостоверяющий факт проведения исследования, испытания, содержащий порядок их проведения и полученные результаты.

Пункт 8 порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19 июля 2007 г. №224 гласит, что результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок оформляются в виде экспертного заключения, акта обследования, протокола исследований (испытаний).

04.11.2009 г. с целью таможенного оформления прибывшего товара экспедитором ООО «ИМПЭКС» в отдел таможенного оформления и таможенного контроля Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни была подана ГТД №...... на товар - томаты свежие. В числе документов, представленных в таможенный орган было предъявлено санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09, выданное 03.11.2009 г. Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, сроком действия до 03.11.2014 г.

Согласно акту отбора образцов от 03.11.2009 г. представителем ООО «ИМПЭКС» был произведен отбор для испытаний образцов продукции - томаты в количестве 5,5 кг на ЗТК «НУТЭП» т/х «......».

04.11.2009 г. ООО «ИМПЭКС» оформлена заявка на производство лабораторных испытаний для целей санитарно-эпидемиологической экспертизы.

Работником Филиала на транспорте в г.Новороссийске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» 03.11.2009 г. составлен акт отбора продукции, томаты свежие, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе, прибывшей на т/х «......» на ЗТК «НУТЭП» от представителем ООО «ИМПЭКС».

Согласно протоколу лабораторных испытаний №3595 от 03.11.2009 г. на исследование ООО «ИМПЭКС» были представлены 5,5 кг образца товара, томаты свежие, отобранного на ЗТК «НУТЭП», т/х «......».

Данный протокол лабораторных испытаний №3595 от 03.11.2009 г. явился материалом санитарно-эпидемиологической экспертизы.

По результатам указанной экспертизы филиал на транспорте в городе Новороссийске ФГУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» выдал заключение №1929П от 03.11.2009 г. о том, что томаты свежие по физико-химическим, токсикологическим, радиологическим, паразитологическим показателям соответствуют СанПиН 2.3.2.2078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» п. 1.6.1 и п. 3.25 СанПиН 2.3.2.230-08 (Дополнение и изменения №6 к СанПиН 2.3.2.1078-01), сроком действия до 03.11.2014 г.

На основании указанных протокола испытаний №3595 от 03.11.2009 г., экспертного заключения №1929П от 03.11.2009 г. Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Новороссийске Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека выдал санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009 г., которым удостоверяется, что продукция томаты свежие производство Турция фирма «ФЕТХИЙЕ ДИС ТИК ЛТД СТИ» соответствуют санитарным правилам СанПиН 2.3.2.2078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», сроком действия до 03.11.2014 г.

Однако, согласно письму директора ООО «ИМПЭКС» №893 от 04.11.2009 г., направленному в адрес начальника таможенного поста «Юго-Восточный» Новороссийской таможни, ООО «ИМПЭКС» просил разрешение на проведение осмотра товара (лимоны, гранаты, томаты), прибывшего на т/х «......» на ЗТК «НУТЭП», с представителем инспекции по карантину растений только 04.11.2009 г.

Из рапорта о применении таможенного наблюдения №10317110/041109/003658 от 04.11.2009 г. следует, что должностным лицом Новороссийского западного таможенного поста с представителем Росскльхознадзора и грузополучателя был осуществлен осмотр товара -томаты - 04.11.2009 г.

Документы, подтверждающие, что отбор проб образцов продукции - томатов свежих 03.11.2009 г. представителем ООО «ИМПЭКС» для дальнейшей передачи (03.11.2009 г.) Филиалу на транспорте в г.Новороссийске ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по акту отбора продукции, подлежащей санитарно-эпидемиологической экспертизе, был совершен представителем ООО «ИМПЭКС» с разрешения таможенного органа, в соответствии с п.2 ст.104 Таможенного кодекса РФ, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом из материалов дела установлено, что фактически 03.11.2009 г. не осуществлялся отбор проб образца товара томаты свежие, прибывшего 03.11.2009 г. в порт Новороссийск на теплоходе «......» в адрес грузополучателя ООО «ИМПЭКС» в ролл -трейлере РТ-347 по грузовой таможенной декларации №......, что сведения, содержащиеся в акте отбора проб от 03.11.2009 г. филиала на транспорте в городе Новороссийске ФГУЗ ««Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» не соответствуют действительности.

В соответствии с ч.4 ст.258 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявление Новороссийского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации об оспаривании действий органов государственной власти является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199, 256-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Новороссийского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации об оспаривании действий органов государственной власти удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительными протокол испытаний ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» №3595 от 03.11.2009 г. и экспертное заключение ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» 1929П от 03.11.2009 г.

Обязать ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» аннулировать протокол испытаний №3595 от 03.11.2009 г. и экспертное заключение 1929П от 03.11.2009 г.

Признать недействительным санитарно-эпидемиологическое заключение №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009 г., выданное Территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, удостоверяющее соответствие товара томаты свежие производства Турция Фирма «ФЕТХИЙЕ ДИС ТИК ЛТД СТИ» СанПиН 2.3.2.1078-01.

Обязать Территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека отозвать из Реестра санитарно-эпидемиологических заключений сведения о выданном санитарно-эпидемиологическом заключении №23.КК.25.973.П.003718.11.09 от 03.11.2009 г.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней.

Судья О.А.Спорчич

В полном объеме решение изготовлено 20.05.2011 г.