Дело № 2-552-11

Именем Российской Федерации

3 августа 2011 года     г. Новороссийск

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Тетёркин А.В., с участием представителя истца Добрицкой А.С., представителя ответчика Бадыкшановой Н.Н. Наймушина М.М., представителя ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска Сидориной И.В., при секретаре Решетняк Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Новороссийска к Бадыкшановой Н.Н. и Управлению архитектуры и градостроительства г. Новороссийска о признании незаконным разрешения на ввод в эксплуатацию и аннулировании записи о государственной регистрации права собственности,

Администрация г. Новороссийска через своего представителя Добрицкую А.С. обратилась в суд с иском, в котором просит признать незаконными действия своего подразделения - Управления архитектуры и градостроительства, выразившиеся в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию пристроек литер А1 и а2 к жилому помещению по адресу <адрес>, <адрес> <адрес>. Просит признать недействительным указанное разрешение, обязать Управление ФСГР по Краснодарскому краю в лице Новороссийского отдела аннулировать запись о государственной регистрации права собственности на вышеуказанную квартиру. В обоснование иска указала, что вышеуказанные пристройки литер А1 и а2 общей площадью 46,9 кв.м. Бадыкшановой Н.Н. были возведены с 2000 по 2007 года самовольно, без получения разрешения на строительство. В январе 2011 года Бадыкшанова Н.Н. обратилась в МУ МФЦ с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию этих пристроек, приложив к своему заявлению копии документов на квартиру, договора аренды земельного участка, техпаспорта, топографической съемки, экспертизы о техническом состоянии квартиры. Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска удовлетворило заявление ответчицы, выдав ей разрешение № № на ввод в эксплуатацию пристроек. На основании этого разрешения Бадыкшанова зарегистрировала право собственности на свою квартиру площадью 99 кв.м. Впоследствии Управлением по обеспечению градостроительной деятельности была проведена проверка соблюдения законодательства, в ходе которой было установлено, что ряд разрешений на ввод в эксплуатацию строений были выданы с нарушением требований ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ. В том числе с нарушением было выдано такое разрешение ответчице, которая не предоставила в Управление архитектуры и градостроительства предусмотренные законом документы. 5 марта 2011 года Управлением по обеспечению градостроительной деятельности в администрацию г. Новороссийска направлено письмо, в котором предписано устранить допущенные нарушения. Заключенный администрацией г. Новороссийска с Бадыкшановой договор аренды земельного участка под пристройками считает недействительным, так как в нем не оговорены границы земельного участка, в государственный земельный кадастр сведения об этом земельном участке внесены не были.

Представитель истца - администрации г. Новороссийска - Добрицкая А.С. в судебном заседании иск поддержала, просила его удовлетворить на основании изложенных в нем доводов. Пояснила при этом, что пристройка Бадыкшановой является самовольной, поэтому вопрос о ней должен рассматриваться в судебном порядке, о допущенных нарушениях при выдаче разрешения истцу стало известно после получения предписания об устранении нарушений, во исполнение этого предписания, администрация г. Новороссийска обратилась в суд с настоящим иском.

Представитель ответчицы - Бадыкшановой Н.Н. - Наймушин М.М. - в судебном заседании иск не признал. В своих возражениях он указал, что по его мнению Бадыкшанова является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как предметом спора является разрешение Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска. Бадыкшанова Н.Н. является собственником <адрес> доме по адресу <адрес>, ул. <адрес> площадью 52,1 кв.м. В период с 2000 по 2007 год произвела строительство пристроек к этой квартире, в результате чего площадь квартиры увеличилась до 99 кв.м. Она долго не могла оформить эти пристройки, в январе 2011 года получила соответствующее разрешение, после чего зарегистрировала право собственности на свою квартиру с учетом произведенных пристроек. Строительство пристроек осуществлено с соблюдением всех строительных норм и правил, угрозу проживающим в смежных жилых помещениях они не создают, что подтверждено экспертным заключением ОАО «Новоросгражданпроект». Право собственности на пристройки она оформила в соответствии с требованиями ст.ст.218, 219, 222 ГК РФ. Пристройки осуществлены на земельном участке, который выделялся для этого Бадыкшановой в аренду согласно заключенного с администрацией г. Новороссийска договора. Кроме того, обращает внимание суда на то, что строительство пристроек было осуществлено до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, и Бадыкшанова Н.Н. не знала - какие документы ей необходимо предоставить. Вины ее в получении разрешения никакой нет.

Представитель ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска - Сидорина И.В. иск признала, пояснив, что разрешение Бадыкшановой Н.Н. на ввод в эксплуатацию пристроек действительно было выдано незаконно, при отсутствии необходимых документов. Однако отменить это разрешение самостоятельно Управление не может.

Представитель 3-го лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю - в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Рассмотрев доводы иска, выслушав представителей стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск администрации г. Новороссийска подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Бадыкшанова Н.Н. является собственником <адрес> доме по адресу <адрес>, ул. <адрес>. Площадь квартиры составляла 52,1 кв.м. Бадыкшанова Н.Н. самовольно, без соответствующих разрешений и согласований осуществила строительство пристроек А1 и а2 к этой квартире, в результате чего площадь квартиры увеличилась до 99 кв.м.

То обстоятельство, что пристройки к квартире ответчицы возведены самовольно в судебном заседании установлен, не отрицается и представителем ответчицы.

В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Необходимых разрешений на возведение пристроек у Бадыкшановой Н.Н. не было, предоставить она их не может.

После возведения пристроек Бадыкшанова Н.Н. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска для получения разрешения на ввод их в эксплуатацию.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска ей было выдано такое разрешение № №.

Это разрешение является незаконным, так как противоречит ч.3 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому такие разрешения выдаются после предоставления заявителем следующих документов:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора).

Эти документы Бадыкшановой Н.Н. представлены не были. Разрешения на строительство пристроек у нее нет, в эксплуатацию они не принимались, проект строительства ни с кем не согласовывался и не утверждался. Тем не менее в нарушение ч.5 ст.55 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой орган, выдающий разрешение на строительство, обязан обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, указанных в части 3 ст.55 ГрК РФ, осмотр объекта капитального строительства, Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска было выдано разрешение. Между тем как в соответствии с ч.6 той же статьи Градостроительного кодекса РФ, в выдаче разрешения Бадыкшановой Н.Н. должно быть отказано.

Представитель Бадыкшановой Н.Н. указывает на то, что осуществленные пристройки соответствуют строительным нормам и правилам, не создают никаких угроз, право собственности на них может быть признано в соответствии со ст.222 ГК РФ.

Однако в соответствии с ч.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано только судом, а в ином установленном законом порядке - только в специально предусмотренных законом случаях. Действующим законодательством Управлению архитектуры и градостроительства не предоставлено право признавать право собственности на самовольные постройки, а в суд Бадыкшанова Н.Н. с иском о признании права собственности на пристройки не обращалась. Такого права она не лишена, может им воспользоваться и обратиться в суд с соответствующим иском.

Утверждение представителя Бадыкшановой Н.Н. о том, что она является ненадлежащим ответчиком по делу, не может быть принято судом, так как иском администрации г. Новороссийска прямо затрагиваются интересы Бадыкшановой Н.Н., ее право на оформление пристроек, ее право собственности на квартиру площадью 99 кв.м., что косвенно подтверждается и самим представителем ответчицы, который иск не признал, представил доводы в пользу своей доверительницы. Бадыкшанова Н.Н. правильно привлечена по делу в качестве ответчицы наряду с Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска.

Представитель ответчицы Бадыкшановой Н.Н. ссылается на то, что строительство пристроек было осуществлено до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, и Бадыкшанова Н.Н. не знала - какие документы ей необходимо предоставить. Однако независимо от того, когда пристройки были возведены, разрешение выдавалось тогда, когда Градостроительный кодекс РФ действовал, и разрешение должно было соответствовать требованиям этого кодекса. До введения в действие Градостроительного кодекса РФ самовольное строительство на территории РФ также было запрещено, в период строительства пристроек действовала ст.222 ГК РФ, предусматривающая порядок признания права собственности на объекты самовольного строительства. Незнание закона ответчицей не является основанием для выдачи ей незаконного разрешения на ввод в эксплуатацию ее пристроек.

С учетом того, что разрешение на ввод в эксплуатацию пристроек Бадыкшановой Н.Н. было выдано незаконно, в этой части должна быть аннулирована запись о государственной регистрации права собственности на квартиру ответчицы площадью 99 кв.м., так как основанием для государственной регистрации права на квартиру большей площади с учетом пристроек послужило именно незаконное разрешение. В этой части иск администрации г. Новороссийска также подлежит удовлетворению.

Вопрос законности и действительности заключенного 18 ноября 2010 года администрацией г. Новороссийска и Бадыкшановой Н.Н. договора аренды земельного участка не является предметом настоящего судебного разбирательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Признать незаконным и недействительным разрешение № на ввод в эксплуатацию пристроек литер А1, а2 к жилому дому площадью 46,9 кв.м. по адресу <адрес>, ул. <адрес> <адрес>, выданное Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Новороссийска.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Новороссийского отдела аннулировать в этой части запись о государственной регистрации права собственности на квартиру площадью 99 кв.м. по вышеуказанному адресу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Ленинский суд г. Новороссийска в течение 10 дней.

Судья