Дело №12-24/2011 РЕШЕНИЕ 05 мая 2011 года г.Новороссийск Судья Ленинского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края Спорчич О.А., при секретаре Андрейченко М.И., с участием старшего помощника прокурора г.Новороссийска Картамышевой Ю.С., представителя Рамазанова Р.Ш. по доверенности Исмайловой Л.И., представителя ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае» по доверенности Сазоновой Н.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Рамазанова Р.Ш. на постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 31.03.2011 г., УСТАНОВИЛ: Постановлением мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 31.03.2011 г. Рамазанов Р.Ш. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей. В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, Рамазанов Р.Ш. просит постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 31.03.2011 г. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Указав, что в постановлении мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 31.03.2011 г. не указано когда, кем и в каком виде прокуратурой была получена информация, положенная в основу привлечения его к административной ответственности. Вопрос о наличии его вины не исследовался, что является нарушением норм законодательства. Отказ в принятии письменного доказательства мировым судьей, так как в документе отсутствовал входящий номер, дата и подпись лица, принявшего сообщение, противоречит действующим в России правилам по делопроизводству. Мировой судья не выполнил обязанность по проверке соблюдения процедуры оформления постановления от 17.02.2011 г. с точки зрения полноты исследования события правонарушения, так как не содержит всех предусмотренных законом признаков состава административного правонарушения, в том числе и даты с которой, по мнению заместителя прокурора г.Новороссийска, вменяемое ему административное правонарушение, является оконченным правонарушением. Такая дата не указана и в постановлении мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 31.03.2011 г. Прокурор г.Новороссийска и мировой судья проигнорировали, что Т.Н. по 30.01.2011 г. состояла в трудовых отношениях с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения, и в соответствии с трудовым законодательством за ней до окончания последнего дня работы сохранялось право на отзыв своего заявления об увольнении. Таким образом, в период с 28.01.2011 г. по 30.01.2011 г., он не имел никаких обязательств по уведомлению Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о заключении трудового договора с Т.Н., так как она являлась на тот период времени штатным работником данной организации. Обязанность по уведомлению у него появилась только с 31.01.2011 г., когда Т.Н. не только расторгла трудовые отношения с Управлением федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, но и стала штатным работником филиала на транспорте в городе Новороссийск ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае». Главный врач ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Рамазанов Р.Ш. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом. В судебном заседании представитель Рамазанова Р.Ш. по доверенности Исмайлова Л.И. подтвердила доводы, изложенные в жалобе. Просила постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска от 31.03.2011 г. отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того пояснила, что мировой судья при вынесении постановления не проверил полномочия должностного лица, подписавшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. Однако в нарушение требований КоАП РФ постановление было подписано не прокурором г.Новороссийска, а его заместителем. В постановлении прокурора г.Новороссийска о возбуждении дела об административном правонарушении событие административного правонарушения не изложено. Главный врач Рамазанов Р.Ш. сообщил в отдел кадров Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю о заключенном 28.01.2011 года трудовом договоре с Т.Н., в установленный законом срок, а именно 09.02.2011 г., так как обязанность у главного врача Рамазанова Р.Ш. (работодателя) по уведомлению появилась только с 31.01.2011 г. - со дня вступления в силу трудового договора. В судебном заседании представитель ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» по доверенности Сазонова Н.И. пояснила, что она, являясь специалистом по кадрам ФГУЗ, лично привезла и сдала 09.02.2011 г. в отдел кадров Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю сообщение о заключенном 28.01.2011 года трудовом договоре с Т.Н. Так как у Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и ФГУЗ отсутствуют инструкции, регламентирующие порядок передачи документации из одной организации в другую, то на её экземпляре сообщения 09.02.2011 г. была не поставлена дата получения указанного документа, а был поставлен номер входящей корреспонденции и дата только 11.02.2011 г. Старший помощник прокурора г.Новороссийска Картамышева Ю.С. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с ФЗ «О прокуратуре РФ» и прокурор или его заместитель вправе возбуждать производство об административном правонарушении. Событие административного правонарушения указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Доводы представителя главного врача ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» Рамазанова Р.Ш. о том, что сообщение о заключении трудового договора с Т.Н. было передано в Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю 09.02.2011 г., голословны. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством РФ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязан в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином направить информацию в организацию гражданина по последнему месту, а не со дня вступления в силу трудового договора. Поэтому срок должен исчисляться с 28.01.2011 г. Доводы представителя Рамазанова Р.Ш. о том, что в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указаны части статьи, по которой лицо было привлечено к административной ответственности, не соответствует действительности. Просила постановление мирового судьи судебного участка № 74 г.Новороссийска от 31.03.2011 г. оставить без изменения, а жалобу Рамазанова Р.Ш. без удовлетворения. Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме. В силу ч. 1 ст. 21, ч. 2 ст. 22,ст. 25.1 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении надзора за соблюдением и исполнением Конституции Российской Федерации и законов наделен правом направлять должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона. Пункт 2 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» гласит, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Как усматривается из материалов дела, прокуратурой г.Новороссийска проведена проверка соблюдения законодательства «О противодействии коррупции». В ходе проверки установлено, что согласно приказу главного врача филиала на транспорте в г.Новороссийск Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае» Рамазанова Р.Ш. №2-ЛС от 28.01.2011 г. о приеме работника на работу, изданного на основании трудового договора №1, Т.Н. принята в филиал на транспорте в городе Новороссийск ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» на должность ...... 28.01.2011 г. между главным врачом филиала на транспорте в г.Новороссийск Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае Рамазановым Р.Ш. (работодателем) и Т.Н. (работником) был заключен трудовой договор №1, который вступил в силу 31.01.2011 г. До вступления в должность ..... с 01.03.2005 г. по 30.01.2011 г. Т.Н. занимала должность ...... Прокурор г.Новороссийска, посчитав, что в нарушение законодательства «О противодействии коррупции» главный врач ФГУЗ Рамазанов Р.Ш. не сообщил руководителю Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека о заключении трудового договора с Т.Н., вынес 17.02.2011 г. в отношении Рамазанова Р.Ш. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ. В силу ст.19.29 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции», - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции»работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Пункт 4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» гласит, что письмо направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с гражданином. Из материалов дела усматривается, что главный врач филиала на транспорте в г.Новороссийск Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае» Рамазанов Р.Ш. после принятия им на работу бывшего государственного служащего Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Т.Н., уведомил руководителя Федеральной службы по надзору сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - работодателя по прежнему месту службы не в течение 10 дней с момента заключения с ней трудового договора, а именно с 28.01.2011 г., а только 11.02.2011 г., что подтверждается письмом главного врача от 08.02.2011 г. (л.д.46). Объективная сторона данного правонарушения заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу им бывшего государственного или муниципального служащего. Правонарушение будет являться оконченным, если в течение 10 дней с момента заключения трудового договора с бывшим государственным или муниципальным служащим, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, входящую в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, им не предприняты меры по уведомлению представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и неосторожно. Доводы представителя Рамазанова Р.Ш. по доверенности Исмайловой Л.И. о том, что 10-дневный срок по уведомлению руководителя Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю начинается с 31.01.2011 года, так как Т.Н. до 30.01.2011 г. состояла в трудовых отношениях с Управлением Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Новороссийске, суд считает необоснованными, так ч.4 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», п.4 Постановления Правительства РФ от 08.09.2010 №700 «О порядке сообщения работодателем при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение 2 лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы» гласит, что 10-дневный срок наступает со дня заключения трудового договора Т.Н., т.е. с 28.01.2010 г. Факт совершения главным врачом филиала на транспорте в г.Новороссийск Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае» Рамазановым Р.Ш. административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами. При таких обстоятельствах действия главного врача филиала на транспорте в г.Новороссийск Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае» Рамазанова Р.Ш. были правильно квалифицированы по ст.19.29 КоАП РФ. Постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 31.03.2011 г. о привлечении должностного лица - главного врача филиала на транспорте в г.Новороссийск Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае» Рамазанова Р.Ш. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание в пределах, установленных санкции ст.19.29 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, суд РЕШИЛ: Постановление мирового судьи судебного участка №74 г.Новороссийска Краснодарского края от 31.03.2011 г., вынесенное в отношении должностного лица - главного врача филиала на транспорте в г.Новороссийск Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае» Рамазанова Р.Ш. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного врача филиала на транспорте в г.Новороссийск Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии» в Краснодарском крае» Рамазанова Р.Ш. - без удовлетворения. Судья Спорчич О.А.