Дело №12-41/2011

РЕШЕНИЕ

27 сентября 2011 года                           г.Новороссийск

Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Спорчич О.А., при секретаре Андрейченко М.И., с участием старшего помощника транспортного прокурора г.Новороссийска Зотовой О.С., Кириллова И.П., государственного таможенного инспектора отдела таможенной инспекции и происхождения товаров Новороссийской таможни Купреевой Н.И., заместителя начальника отдела административных расследований Шаверневой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании протест Новороссийского транспортного прокурора на постановление Новороссийской таможни от 29.08.2011 г. по делу об административном правонарушении №10317000-420/2011,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности от 29.08.2011 г. Кириллов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.23 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере одной тысячи пятьсот рублей.

         В протесте, принесённом в Ленинский районный суд г.Новороссийска Краснодарского края, Новороссийский транспортный прокурор просит отменить постановление от 29.08.2011 г. и прекратить производство по делу об административном правонарушении №10317000-420/2011, в связи с отсутствием в действиях Кириллова И.П. события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.23 КоАП РФ.

       Указав, что постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни от 29.08.2011 г. Кириллов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 1500 рублей.Данное постановление незаконно и подлежит отмене по следующим основаниям. Как следует из постановления, совершенное Кирилловым И.П. правонарушение заключается в том, что он совершал таможенные операции от имени таможенного брокера ООО «......», не имея на то законных оснований - осуществлял декларирование товаров, поступивших в адрес ОАО «......» по ДТ №....... Так, согласно постановлению, таможенным брокером ООО «......» с Кирилловым И.П. трудовой договор не заключался, доверенность на представление интересов общество ему не выдавало, вообще указанный гражданин в фирме не работал. Данный вывод таможенный орган сделал на основании писем ООО «......» от 08.06.2011 № 69, от 28.06.2011 №009/11, согласно которым 17.09.2009 ООО «......» на должность заместителя генерального директора по региональному развитию был принят А.И., который принял на работу и выдал доверенности лицам, не являющимся сотрудниками компании, в том числе и Кириллову И.П. Кроме того, согласно данным письмам договорные отношения между ООО «......» и ОАО «......» отсутствуют. В нарушение требований п.п. 1-3, 6-7 ст. 26.1 КоАП РФ Новороссийской таможней не установлены событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ, вина Кириллова И.П. в совершении административного правонарушения. Напротив, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об отсутствии в действиях Кириллова И.П. события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ. Так, ООО «......» в указанных выше письмах подтверждает, что на счет общества за оказание услуг по таможенному оформлению товаров ОАО «......» денежные средства поступали. То есть фактически услуги таможенного брокера ООО «......» в лице Кириллова И.П. осуществляло. И в материалах дела, и в пакете документов к ГТД № ......, и у Кириллова И.П. имеются копии трудового договора от 28.06.2010, заключенного между ООО «......» в лице генерального директора А.Н. и Кирилловым И.П., доверенности № 74/10-м от 28.06.2010, выданной Кириллову И.П. генеральным директором ООО «......» А.Н., на право представлять интересы общества в таможенных органах, приказа № 74-м от 28.06.2010, подписанного генеральным директором А.Н., о приеме Кирилова И.П. на работу в ООО «......» на должность специалиста по таможенному оформлению. В указанных документах нет упоминания о А.И. как о лице, принимавшем на работу Кириллова И.П., выдававшего ему доверенность, данные документы ООО «......» не оспаривает. Более того, непосредственно компания ООО «......» в своем письме от 08.08.2011 № 92 подтверждает, что на дату 28.06.2010 - на день заключения трудового договора с Кирилловым И.П. обязанности генерального директора таможенного брокера исполнял А.Н. и заключать трудовые договоры, выдавать доверенности и принимать на работу мог только А.Н. Таким образом, Новороссийской таможней не доказан факт совершения Кирилловым И.П. таможенных операций от имени декларанта, не включенным в Реестр таможенных брокеров, на основании недействительных документов при декларировании товаров по ДТ №......, что свидетельствует об отсутствии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ.

         Старший помощник транспортного прокурора г.Новороссийска Зотова О.С. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в протесте. Просила отменить постановление от 29.08.2011 г. и прекратить производство по делу об административном правонарушении №...... в связи с отсутствием в действиях Кириллова И.П. события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.23 КоАП РФ.

Заместитель начальника отдела административных расследований Шавернева Н.Н., государственный таможенный инспектор отдела таможенной инспекции и происхождения товаров Новороссийской таможни Купреева Н.И. в судебном заседании пояснили, что факт совершения Кирилловым И.П. административного правонарушения, выразившегося в совершении таможенных операций от имени декларанта, не включенного в Реестр таможенных брокеров, подтверждается материалами дела об административном правонарушении. В частности письмами ООО «......» от 08.06.2011 № 69, от 28.06.2011 №009/11, согласно которым 17.09.2009 ООО «......» на должность заместителя генерального директора по региональному развитию был принят А.И., который принимал на работу и выдавал доверенности лицам, не являющимся сотрудниками компании, в том числе и Кириллову И.П. Кроме того, согласно данным письмам за период с 06.06.2010 по 29.10.2010 не совершались таможенные операции от имени ООО «......», общество не имело с Кирилловым И.П. каких-либо договорных отношений.

          В судебном заседании Кириллов И.П. пояснил, что он представлял интересы ООО «......» в таможенных органах, совершал все необходимые операции в отношении товаров и/или транспортных средств, подавал и получал на свои руки документы, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств на основании доверенности № 74/10-м от 28.06.2010, выданной ему генеральным директором ООО «......» А.Н. и трудового договора от 28.06.2010 г., заключенного им с ООО «......».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав стороны, суд считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.16.23 КоАП РФ совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пункт 33 Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» гласит, что решая вопрос об обоснованности применения таможенным органом административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, следует иметь в виду, что данная норма предусматривает ответственность за нарушение установленного положениями ТК ТС запрета на осуществление деятельности в области таможенного дела лицами, не включенными в Реестр таможенных брокеров.

       Из материалов дела установлено, что 07.09.2010 г. в Новороссийскую таможню Кирилловым И.П., действующим от имени ООО «......» по доверенности от 28.06.2010, была подана декларация на товары и к таможенному оформлению по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» заявлен товар «агломерированные корковые пробки (со связующим веществом или без него) для игристых вин, цилиндрические, обработанные силиконом, стерилизованные S02, с логотипом покупателя в виде рисунка: размеры 47X29 мм» в количестве 380 грузовых мест, весом брутто 12920 кг, весом нетто 12160 кг. ДТ присвоен №....... Получателем товаров выступает ОАО «......».

Указанная ГТД Новороссийской таможней принята и ей присвоен регистрационный номер.

При подаче декларации в качестве документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию, Кирилловым И.П., были представлены трудовой договор № 74-м от 28 июня 2010 года заключенный Кирилловым И.П. с таможенным представителем ООО «......», доверенность № 74/10-м от 28.06.2010.

В соответствии с предметом трудового договора, Кириллов И.П. принимается на работу в ООО «......» в качестве специалиста по таможенному оформлению.

Согласно доверенности № 74/10-м от 28.06.2010 ООО «......» уполномочило специалиста по таможенному оформлению Кириллова И.П. представлять интересы ООО «......» в таможенных органах, совершать все необходимые операции в отношении товаров и/или транспортных средств, подавать и получать на свои руки документы, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств.

Трудовой договор №74-м от 28 июня 2010 года и доверенность №74/10-м от 28.06.2010, от имени ООО «......», подписаны генеральным директором А.Н., действующим от имени общества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 179 ТК ТС, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом.

Доводы представителей Новороссийской таможни о том, что вина Кириллова И.П. установлена в совершении таможенной операции - подаче декларации от имени ООО «......», лицом, не состоящих в трудовых отношениях с обществом, суд считает необоснованными по следующим основаниям.

Как следует из постановления и материалов дела, указанный вывод был сделан на основании письма генерального директора ООО «......» Р.Ю. от 08.08.2011 г., из которого следует, что доверенность на право осуществлять таможенное оформление от имени ООО «......» Кириллову И.П. не выдавалась, первичные документы о приеме на работу указанного гражданина отсутствуют, осуществление налоговых и пенсионных отчислений за работника Кириллова И.П. не производилось.

Однако при наличии трудовых отношений с ООО «......», а также имея доверенность от данной организации на совершение таможенных операций, Кириллов И.П. имел право на подачу декларации. На момент подачи декларации Кирилловым И.П. были представлены трудовой договор №74-м от 28 июня 2010 года с ООО «......» и доверенность №74/10-м от 28.06.2010 от ООО «......», оформленные надлежащим образом и подписанные генеральным директором А.Н.

Из материалов дела, в частности приказа №1/09 от 30.07.2009 г. на основании Протокола №03/09 от 28.07.2009 г. внеочередного общего собрания участников ООО «......», выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, А.Н. вступил в должность генерального директора с 30.07.2009 г., а решением единственного участника ООО «......» 25.08.2011 г. А.Н. освобожден от занимаемой должности.

Документы, подтверждающие, что в трудовом договоре №74-м от 28 июня 2010 года с ООО «......», доверенности №74/10-м от 28.06.2010 от ООО «......» подписи не принадлежат генеральному директору ООО «......» А.Н. (объяснительная А.Н., экспертное заключение и другие документы), а Кириллов И.П. знал о том, что в вышеуказанных документах подписи не принадлежат генеральному директору ООО «......» А.Н., в материалах дела отсутствуют.

В данном случае отсутствуют доказательства совершения Кирилловым И.П. таможенных операций от имени декларанта, не включенным в Реестр таможенных брокеров. В связи с тем, что не установлено наличие противоправного деяния Кирилловым И.П., за которое предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.16.23 КоАП РФ, что в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

Таким образом, протест Новороссийского транспортного прокурора на постановление Новороссийской таможни от 29.08.2011 г. по делу об административном правонарушении №...... подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности от 29.08.2011 г., вынесенное в отношении Кириллова И.П. по делу об административном правонарушении №10317000-420/2011, предусмотренном ч.1 ст.16.23 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Протест Новороссийского транспортного прокурора на постановление Новороссийской таможни от 29.08.2011 г. по делу об административном правонарушении №10317000-420/2011 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности от 29.08.2011 г., вынесенное в отношении Кириллова И.П. по делу об административном правонарушении №10317000-420/2011, предусмотренном ч.1 ст.16.23 КоАП РФ отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Новороссийска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья      Спорчич О.А.