Дело №12-51/2011

РЕШЕНИЕ

«03» ноября 2011 года Судья Ленинского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края Иванова С.В.

при секретаре Потаповой Ю.В.

с участием старшего помощника Новороссийского транспортного прокурора Зотовой О.С., привлеченного к административной ответственности Кириллова И.П., уполномоченного отдела по особо важным делам отдела административных расследований Новороссийской таможни Дорошенко И.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании протест Новороссийского транспортного прокурора на постановление Новороссийской таможни по делу об административном правонарушении № в отношении Кириллова И.П. о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности от 29.08.2011 г. Кириллов И.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 500 рублей.

Новороссийский транспортный прокурор на указанное постановление принес протест, в котором просит постановление отменить, прекратить производство по делу об административном правонарушении № в связи с отсутствием в действиях Кириллова И.П. события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.23 КоАП РФ, указав, что из постановления следует, что правонарушение, совершенное Кирилловым И.П., заключается в том, что он совершал таможенные операции от имени таможенного брокера ООО «<данные изъяты>», не имея на то законных оснований - осуществлял декларирование товаров, поступивших в адрес ООО «<данные изъяты>» по ДТ №. Так, согласно постановлению, таможенным брокером ООО «<данные изъяты>» с Кирилловым И.П. трудовой договор не заключался, доверенность на представление интересов общество ему не выдавало, вообще указанный гражданин в фирме не работал. Данный вывод таможенный орган сделал на основании писем ООО «<данные изъяты>» от 08.06.2011 №, от 12.07.2011 №, согласно которым 17.09.2009 ООО «<данные изъяты>» на должность заместителя генерального директора по региональному развитию был принят ФИО4, который принял на работу и выдал доверенности лицам, не являющимися сотрудниками компании, в том числе и Кириллову И.П. Кроме того, согласно данным письмам договорные отношения между ООО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» отсутствуют. В нарушение требований п.п. 1-3, 6-7 ст. 26.1 КоАП РФ Новороссийской таможней не установлены событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ, вина Кириллова И.П. в совершении административного правонарушения. Напротив, имеющиеся в материалах дела документы свидетельствуют об отсутствии в действиях Кириллова И.П. события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ. Так, ООО «<данные изъяты>» в указанных выше письмах подтверждает, что на счет общества за оказание услуг по таможенному оформлению товаров, прибывших в адрес ООО «<данные изъяты>» денежные средства поступали, т.е. фактически услуги таможенного брокера ООО «<данные изъяты>» в лице Кириллова И.П. осуществляло. И в материалах дела, и в пакете документов к ГТД №, и у Кириллова И.П. имеются копии трудового договора от 28.06.2010 г., заключенного между ООО «<данные изъяты>» в лице генерального директора ФИО6 и Кирилловым И.П., доверенности №-м от 28.06.2010, выданной Кириллову И.П. генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО6, на право представлять интересы общества в таможенных органах, приказа № от 28.06.2010 г., подписанного генеральным директором ФИО6, о приеме Кирилова И.П. на работу в ООО «<данные изъяты>» на должность специалиста по таможенному оформлению. В указанных документах нет упоминания о ФИО4 как о лице, принимавшем на работу Кириллова И.П., выдававшего ему доверенность, данные документы ООО «<данные изъяты>» не оспаривает. Более того, непосредственно компания ООО «<данные изъяты>» в своем письме от 08.08.2011г. № подтверждает, что на дату 28.06.2010 г. - на день заключения трудового договора с Кирилловым И.П. обязанности генерального директора таможенного брокера исполнял ФИО6 и заключать трудовые договоры, выдавать доверенности и принимать на работу мог только ФИО6 Таким образом, Новороссийской таможней не доказан факт совершения Кирилловым И.П. таможенных операций от имени декларанта или других лиц на основании недействительных документов при декларировании товаров по ДТ №, что свидетельствует об отсутствии в его действиях события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.23 КоАП РФ.

       В судебном заседании старший помощник Новороссийского транспортного прокурора Зотова О.С. протест поддержала, просила его удовлетворить.

Уполномоченный отдела по особо важным делам отдела административных расследований Новороссийской таможни Дорошенко И.И. просил протест отклонить, при этом пояснил, что факт совершения Кирилловым И.П. административного правонарушения, выразившегося в совершении таможенных операций от имени декларанта или других лиц на основании недействительных документов при декларировании товаров по ТД №, подтверждается материалами дела об административном правонарушении. В частности письмами ООО «<данные изъяты>» от 08.06.2011 №, от 12.07.2011 №, согласно которым 17.09.2009 ООО «<данные изъяты>» на должность заместителя генерального директора по региональному развитию был принят ФИО4, который принимал на работу и выдавал доверенности лицам, не являющимся сотрудниками компании, в том числе и Кириллову И.П. Кроме того, согласно данным письмам договорные отношения у ООО «<данные изъяты>» с ООО «<данные изъяты>» отсутствуют, за период с 06.06.2010 г. по 29.10.2010 г. обществом не совершались таможенные операции от имени ООО «<данные изъяты>», общество не имело с Кирилловым И.П. каких-либо договорных отношений.

      Привлеченный к административной ответственности Кириллов И.П. с протестом согласился, и пояснил, что он на законных основаниях представлял интересы ООО «<данные изъяты>» в таможенных органах, совершал все необходимые операции в отношении товаров и/или транспортных средств, подавал и получал документы, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств, поскольку имел доверенность № от 28.06.2010 г, выданную ему генеральным директором ООО «<данные изъяты>» ФИО8 на основании трудового договора от 28.06.2010 г., который с ним заключило ООО «<данные изъяты>».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, выслушав представителя Новороссийской таможни и лицо, привлеченное к административной ответственности, считаю, что протест является обоснованным, он подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.16.23 КоАП РФ совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров (представителей), либо включенным в указанный Реестр на основании недействительных документов, либо исключенным из него, за исключением случаев, если обязанность по совершению таможенных операций возникла до исключения таможенного брокера (представителя) из указанного Реестра либо если таможенным законодательством Российской Федерации предоставлено право на совершение таможенных операций без требования о включении лица в Реестр таможенных брокеров (представителей), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пункт 33 Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» гласит, что, решая вопрос об обоснованности применения таможенным органом административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 16.23 КоАП РФ, следует иметь в виду, что данная норма предусматривает ответственность за нарушение установленного положениями ТК ТС запрета на осуществление деятельности в области таможенного дела лицами, не включенными в Реестр таможенных брокеров.

       Из материалов дела установлено, что 16.09.2010 г. в Новороссийскую таможню Кириллов И.П., действующий от имени ООО «<данные изъяты>» по доверенности от 28.06.2010 г., подал декларацию на товары и к таможенному оформлению по таможенной процедуре «выпуск для внутреннего потребления» заявлен товар «орех натуральный сырой (фундук), очищенный от скорлупы, не расфасован для розничной продажи, урожая 2009 года». ДТ присвоен №.

Новороссийская таможня эту ГТД приняла, ей присвоили регистрационный номер.

При подаче декларации в качестве документов, подтверждающих полномочия лица, подающего декларацию, Кириллов И.П. представил трудовой договор № от 28 июня 2010 года, заключенный им с таможенным представителем ООО «<данные изъяты>», доверенность № от 28.06.2010 г.

В соответствии с предметом трудового договора, Кириллов И.П. принимается на работу в ООО «<данные изъяты>» в качестве специалиста по таможенному оформлению.

Согласно доверенности № от 28.06.2010 г. ООО «<данные изъяты>» уполномочило специалиста по таможенному оформлению Кириллова И.П. представлять интересы ООО «<данные изъяты>» в таможенных органах, совершать все необходимые операции в отношении товаров и/или транспортных средств, подавать и получать на свои руки документы, связанные с таможенным оформлением товаров и транспортных средств.

Трудовой договор № от 28 июня 2010 года и доверенность № от 28.06.2010 г. от имени ООО «<данные изъяты>» подписал генеральный директор ФИО6, действующий от имени общества, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с п. 2 ст. 179 ТК ТС, таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым Кодексом.

Доводы представителя Новороссийской таможни о том, что вина Кириллова И.П. установлена в совершении таможенной операции - подаче декларации от имени ООО «<данные изъяты>», лицом, не состоящих в трудовых отношениях с обществом, нахожу необоснованными по следующим основаниям.

Как следует из постановления и материалов дела, указанный вывод сделан на основании письма генерального директора ООО «<данные изъяты>» ФИО9 от 08.08.2011 г., из которого следует, что доверенность на право осуществлять таможенное оформление от имени ООО «<данные изъяты>» Кириллову И.П. не выдавалась, первичные документы о приеме на работу указанного гражданина отсутствуют, осуществление налоговых и пенсионных отчислений за работника Кириллова И.П. не производилось.

Однако при наличии трудовых отношений с ООО «СЛК», а также, имея доверенность от данной организации на совершение таможенных операций, Кириллов И.П. имел право на подачу декларации. На момент подачи декларации Кириллов И.П. представил трудовой договор № от 28 июня 2010 года с ООО «<данные изъяты>» и доверенность № от 28.06.2010 г. от ООО «<данные изъяты>», оформленные надлежащим образом и подписанные генеральным директором ФИО6

Из материалов дела, в частности приказа № от 30.07.2009 г. на основании Протокола № от 28.07.2009 г. внеочередного общего собрания участников ООО «<данные изъяты>», выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что ФИО6 вступил в должность генерального директора с 30.07.2009 г., а решением единственного участника ООО «<данные изъяты>» 25.08.2011 г. ФИО6 освобожден от занимаемой должности.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что в трудовом договоре № от 28 июня 2010 года с ООО «<данные изъяты>», доверенности № от 28.06.2010 г. от ООО «<данные изъяты>» подписи не принадлежат генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО6, а Кириллов И.П. знал о том, что в вышеуказанных документах подписи не принадлежат генеральному директору ООО «<данные изъяты>» ФИО6

В данном случае отсутствуют доказательства совершения Кирилловым И.П. таможенных операций от имени декларанта или других лиц на основании недействительных документов при декларировании товаров по ДТ №.

В связи с тем, что не установлено наличие противоправного деяния со стороны Кириллова И.П., за которое предусмотрена административная ответственность ч.1 ст.16.23 КоАП РФ, что в силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является безусловным основанием для прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности от 29.08.2011 г., вынесенное в отношении Кириллова И.П. по делу об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.23 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1- 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест Новороссийского транспортного прокурора на постановление Новороссийской таможни от 29.08.2011 г. по делу об административном правонарушении № удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности от 29.08.2011 г., вынесенное в отношении Кириллова И.П. по делу об административном правонарушении №, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.16.23 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении № прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Новороссийска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья      Иванова С.В.