к делу №2-341/2011 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Новопокровская 27 апреля 2011 года

Краснодарского края

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Прусаченко С.Н.

с участием помощника прокурора Новопокровского района Орликова О.А.

при секретаре Кашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новопокровского района обратился в Новопокровский районный суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» и возложении на администрацию Новопокровского сельского поселения Новопокровского района обязанности обеспечить выполнение требований указанного федерального закона.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Новопокровского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства при оказании имущественной и финансовой поддержке. В ходе проверки установлено, что предоставленные действующим законодательством Российской Федерации органам местного самоуправления полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства не используются, меры по их реализации не принимаются. Администрацией муниципального образования Новопокровский район не ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки; в 2010 г. не оказывалась имущественная, финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; в программе развития малого и среднего бизнеса не закреплены порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, порядок представления и перечень документов, необходимых для получения поддержки; не установлены сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства; не установлены условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; не закреплены основания для отказа в предоставлении поддержки субъектам предпринимательства. В 2010 году прокуратурой Новопокровского района по заданию прокуратуры Краснодарского края проводилась проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства, в результате которой были выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования Новопокровский район, в связи с чем прокурором района было внесено представление об устранении нарушений, однако администрацией муниципального образования должных выводов сделано не было. Невыполнение администрацией муниципального образования Новопокровский район норм Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» ведет к существенному нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности, создает препятствия в осуществлении поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, защите их прав и законных интересов, создании благоприятного климата предпринимательской деятельности, что послужило основанием для обращения прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст.45 ГПК РФ.

В судебном заседании прокурор Орликов О.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Новопокровский район – Пушин Р.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не согласился с заявленными прокурором Новопокровского района требованиями, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что предусмотренные федеральным законом полномочия по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства исполняются администрацией в должной мере, в целях поддержки малого и среднего предпринимательства главой администрации муниципального образования Новопокровский район принято постановление от 18 октября 2010 №891 «Об утверждении программы развития малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании Новопокровский район на 2010 - 2012 годы», разработан «План мероприятий, направленных на развитие малого предпринимательства в Новопокровском районе», сформирована инфраструктура, которая оказывает квалифицированную поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей поддержки ведется, но в нем не указываются получатели финансовой поддержки, в связи с тем, что в 2010 г. такая поддержка не оказывалась, сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства установлены в постановлении главы муниципального образования Новопокровский район «Об утверждении инструкции по делопроизводству в Администрации муниципального образования Новопокровский район», также администрацией ежеквартально проводится сбор и анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании Новопокровский район.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора Новопокровского района подлежащим удовлетворению частично.

В соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» органы местного самоуправления, оказывающие поддержку субъектам малого и среднего предпринимательства, ведут реестры субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки. Исчерпывающий перечень сведений в отношении каждого конкретного субъекта малого и среднего предпринимательства, которому оказана поддержка, подлежащих внесению в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, содержится в ч.2 ст.8 названного федерального закона. Как установлено в судебном заседании, администрацией муниципального образования Новопокровский район реестр субъектов малого и среднего предпринимательства – получателей такой поддержки, отвечающий требованиям Закона, не ведется.

Согласно ч.2 ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В нарушение положений указанной нормы Закона в программе развития малого бизнеса администрации муниципального образования Новопокровский район не закреплены порядок обращения субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки, порядок предоставления и перечень документов, необходимых для получения поддержки.

В указанной Программе также не установлены сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства, что не соответствует ч.6 ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В ст.14 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определена категория субъектов малого и среднего предпринимательства, в отношении которых не может оказываться поддержка, а также случаи, когда малому и среднему бизнесу государство отказывает в предоставлении поддержки.

Муниципальная целевая Программа развития малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании Новопокровский район на 2010-2012 годы, утвержденная постановлением главы администрации муниципального образования Новопокровский район от 18.10.2010 №891, не предусматривает перечень оснований для отказа в предоставлении поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Кроме того, условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, также не установлены программой, что является нарушением ч.2 ст.16 Федерального закона 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Что касается требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район в части неоказания имущественной и финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в 2010 году, суд считает в данной части заявление прокурора не подлежащим удовлетворению в виду того, что ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусматривает право органов местного самоуправления оказывать финансовую и имущественную поддержки, а не является обязанностью данных органов.

В соответствии с п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.

Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст.45 ГПК РФ).

При таких обстоятельствах, учитывая, что невыполнение администрацией муниципального образования Новопокровский район норм Закона затрагивает права всех субъектов малого и среднего предпринимательства и ведет к существенному нарушению прав субъектов предпринимательской деятельности, создает препятствия в осуществлении поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, защите их прав и законных интересов, создании благоприятного климата предпринимательской деятельности, суд полагает заявление прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению частично.

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Новопокровского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район, выразившиеся в непринятии мер по реализации полномочий, установленных Федеральным законом от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район, выразившееся в непринятии мер по реализации полномочий, установленных ч.1 ст.8, ч.ч.2,3,6 ст.14, ч.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

Возложить на администрацию муниципального образования Новопокровский район обязанность обеспечить выполнение требований ч.1 ст.8, ч.ч.2,3,6 ст.14, ч.2 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

В части требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район, выразившееся в отсутствии имущественной и финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий