к делу № 2-605/2011 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Новопокровская 14 июля 2011 года

Краснодарского края

Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Прусаченко С.Н.

с участием заместителя прокурора Новопокровского района Киселева М.В.

при секретаре Кашкиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития доклада об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новопокровского района обратился в Новопокровский районный суд с заявлением в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития РФ в соответствии с методикой проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, прилагаемой к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 №215; просил суд обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район в месячный срок разработать и принять правовой акт, определяющий уполномоченный на подготовку указанного доклада орган, а также порядок подготовки и направления в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля; в месячный срок подготовить и направить в Министерство экономического развития РФ доклад об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля в соответствии с методикой проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, прилагаемой к Правилам; разместить доклад об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля на официальном сайте в администрации муниципального образования Новопокровский район в сети Интернет.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства РФ о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле выявлены нарушения в деятельности администрации МО Новопокровский район в указанной сфере. Так, прокуратурой было установлено, что Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования Новопокровский район, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории муниципального образования, не соблюдаются требования Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В нарушение положений указанного Федерального закона, а также порядка предоставления докладов, установленного Правительством РФ, Управлением сельского хозяйства администрации муниципального образования Новопокровский район в срок до 15 марта 2011 года доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год не подготовлен, в Министерство экономического развития РФ на бумажном носителе с приложением копий в электронном виде не представлен, на официальном сайте администрации муниципального образования не размещен. Кроме того, на территории муниципального образования не разрабатывались и не принимались нормативные правовые акты, определяющие орган, ответственный за подготовку доклада об осуществлении муниципального контроля на территории муниципального образования и об эффективности такого контроля, а также акт, регулирующий подготовку доклада в соответствии с методикой подготовки доклада, позволяющий должным образом, с учетом особенностей осуществления муниципального контроля на территории муниципального образования Новопокровский район, осуществить подготовку доклада в Министерство экономического развития РФ. Бездействие со стороны администрации муниципального образования Новопокровский район, выразившееся в непринятии должных мер по принятию правового акта, определяющего уполномоченный на подготовку указанного доклада орган, а также порядок представления доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствии с нормами действующего законодательства, способствует необоснованному неисполнению специалистами Управления сельского хозяйства администрации муниципального образования Новопокровский район возложенных на них обязанностей в сфере осуществления муниципального контроля, чем затрагиваются интересы РФ, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с данным заявлением.

В судебном заседании прокурор Киселев М.В. поддержал заявленные требования, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования Новопокровский район Пушин Р.А. по доверенности в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, при этом пояснил, что постановлением главы муниципального образования Новопокровский район от 24.06.2009 №541 утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования Новопокровский район, которое определяет порядок осуществления администрацией муниципального земельного контроля за использованием земель на территории Новопокровского района Краснодарского края, а также права, обязанности и ответственность должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль на территории Новопокровского района. Распоряжением главы муниципального образования Новопокровский район от 14.07.2011 №219-р «Об определении ответственного должностного лица по сбору и подготовке в установленном порядке доклада за осуществлением государственного (муниципального) контроля» было назначено должностное лицо администрации муниципального образования, ответственное за организацию и сбор материалов по подготовке в установленном порядке докладов по осуществлению государственного (муниципального) контроля. Действительно, правовой акт, определяющий порядок подготовки и направления в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля администрацией муниципального образования Новопокровский район не принят, указанный доклад в Министерство экономического развития РФ в срок, установленный законом, направлен не был, но был размещен на официальном сайте администрации муниципального образования Новопокровский район 12.04.2011 года.

Выслушав мнения прокурора и представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Новопокровского района проводилась проверка соблюдения законодательства РФ о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле, в ходе которой выявлены нарушения в указанной сфере в деятельности администрации МО Новопокровский район.

Так, в соответствии с ч.5 ст.7 Федерального Закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, ежегодно осуществляют подготовку докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля, и представляют указанные доклады в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий подготовку ежегодного доклада о состоянии государственного контроля (надзора), муниципального контроля и его представление в Правительство Российской Федерации.

Согласно п.6 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 №215, доклады подписываются руководителями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, и представляются в Министерство экономического развития Российской Федерации до 15 марта года, следующего за отчетным годом, на бумажном носителе с приложением копии в электронном виде.

Сведения, содержащиеся в докладах, являются открытыми, общедоступными и размещаются на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в сети Интернет, за исключением сведений, распространение которых ограничено или запрещено в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.8 Правил).

В судебном заседании установлено, что администрацией МО Новопокровский район в срок до 15 марта 2011 года доклад об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля за 2010 год, соответствующий требованиям Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 №215, не подготовлен, в Министерство экономического развития РФ на бумажном носителе с приложением копий в электронном виде не предоставлен, на официальном сайте администрации МО Новопокровский район в сети Интернет не размещен.

Кроме того, согласно п.5 Правил подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденных Правительством РФ от 05.04.2010 года № 215, порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, необходимых для подготовки докладов, устанавливается органами местного самоуправления, уполномоченными на осуществление муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в соответствии с методикой проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В судебном заседании установлено, что на территории муниципального образования Новопокровский район порядок подготовки и обобщения сведений об организации и проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, необходимых для подготовки доклада, не разработан, орган, уполномоченный на подготовку указанного доклада, не определен. После поступления в суд заявления прокурора Новопокровского района о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля, распоряжением главы муниципального образования Новопокровский район от 14.07.2011 №219-р было назначено должностное лицо администрации муниципального образования, ответственное за организацию и сбор материалов по подготовке в установленном порядке докладов по осуществлению государственного (муниципального) контроля.

Бездействие администрации МО Новопокровский район, выразившееся в непринятии должных мер по своевременному принятию правового акта, определяющего уполномоченный на подготовку доклада об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля орган, а также порядок предоставления доклада в соответствии с нормами действующего законодательства, ненаправление доклада в Министерство экономического развития Российской Федерации способствует необоснованному неисполнению администрацией МО Новопокровский район возложенных на нее обязанностей в сфере осуществления муниципального контроля, искажению сведений и действительному положению дел в сфере осуществления муниципального контроля, чем затрагиваются интересы РФ, что послужило основанием для обращения прокурора в суд с данным заявлением.

При таких обстоятельствах, суд полагает заявление прокурора, поданное в интересах Российской Федерации, законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах Российской Федерации о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального контроля и эффективности такого контроля - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Новопокровский район в части непринятия мер по подготовке и направлению в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального контроля в соответствии с методикой проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, прилагаемой к Правилам подготовки докладов об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей деятельности и об эффективности такого контроля (надзора), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.04.2010 № 215.

Обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район в месячный срок разработать и принять правовой акт, определяющий уполномоченный на подготовку доклада орган, а также порядок подготовки и направления в Министерство экономического развития РФ доклада об осуществлении муниципального земельного контроля и об эффективности такого контроля.

Обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район в месячный срок подготовить и направить в Министерство экономического развития РФ доклад об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля в соответствии с методикой проведения мониторинга эффективности государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, прилагаемой к Правилам.

Обязать администрацию муниципального образования Новопокровский район разместить доклад об осуществлении муниципального контроля и об эффективности такого контроля на официальном сайте в администрации муниципального образования Новопокровский район в сети Интернет.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий