к делу №2-1137/2011 г. РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ст. Новопокровская 26 декабря 2011 года Краснодарского края Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Ваниной С.Н. при секретаре Кашкиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Долгова Алексея Анатольевича об оспаривании действий ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, УСТАНОВИЛ: Долгов А.А. обратился в Новопокровский районный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании действий ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю, просил признать незаконным решение №2343/5/11-232467 от 23 ноября 2011 года, принятое инженером 1 категории отдела кадастрового учета №3 ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю Литвиновой А.В.; обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению Долгова А.А. №23-0-1-48/3001/2011-1373 в течение пяти дней. Заявленные требования мотивированы тем, что 07 ноября 2011 года в Новопокровский отдел ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю Долговым А.А. подано заявление №23-0-1-48/3001/2011-1373 о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, образованного путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское с/п, в границах ПСК «им. Кирова» с приложением межевого плана об образовании земельного участка. 23 ноября 2011 года решением №2343/5/11-232467 инженера 1 категории отдела кадастрового учета №3 ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю Литвиновой А.В. заявителю отказано в постановке на кадастровый учет земельного участка на основании п.3 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: «объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями», а конкретно нарушен порядок образования земельного участка путем выдела в счет земельной доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения. Долгов А.А. считает вынесенное постановление незаконным в связи с тем, что в орган кадастрового учета им были предоставлены совместно с заявлением межевой план, проект межевания земельного участка, документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя, объявление в «Сельской газете», свидетельство о государственной регистрации права, то есть полный перечень документов, необходимых для осуществления кадастрового учета в соответствии со ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Межевые работы проводились кадастровым инженером Лепешкиным А.Н., имеющим квалификационный аттестат кадастрового инженера №. Извещение о необходимости согласования проекта межевания опубликовано в СМИ «Сельская газета» 18 августа 2011 года в соответствии с требованиями Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с изменениями, вступившими в силу с 01 июля 2011 года. Обжалуемое решение органа кадастрового учета не содержит ни одной ссылки на нарушение норм Закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Приказа №388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков». Оспариваемый отказ в кадастровом учете лишает доверителя Долгова А.А. возможности оформить земельный участок в собственность. В судебном заседании заявитель Долгов А.А. просил обязать ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению №23-0-1-48/3001/2011-1373 в течение пяти дней, от требований о признании незаконным решение №2343/5/11-232467 от 23 ноября 2011 года, принятое инженером 1 категории отдела кадастрового учета №3 ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю Литвиновой А.В. отказался. Представитель заинтересованного лица – ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю Ковалева Е.Э., действующая на основании доверенности, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в письменном отзыве на заявление Долгова А.А. указала, что решение об отказе в осуществлении кадастрового учета по результатам рассмотрения заявления от 07.11.2011 г. № 23-0-1-48/3001/2011-1373 было принято органом кадастрового учета ввиду того, что заявителем не представлены необходимые для кадастрового учета документы в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2007 г. №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а именно с 01 июля 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 29.12.2010 №435 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования оборота земель сельскохозяйственного назначения», которым внесены изменения в ст.22 Закона о кадастре. В соответствии со ст.22 Закона о кадастре вместе с заявлением о кадастровом учете и межевым планом в орган кадастрового учета предоставляются: заверенные органом местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, либо нотариально удостоверенные копия проекта межевания земельных участков, копии решений общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении указанного проекта, перечня собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на такие земельные участки либо сведения о реквизитах данных документов в случае их представления ранее в орган кадастрового учета (при кадастровом учете земельного участка, образуемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения на основании решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок); копии документов, подтверждающих согласование проекта межевания земельного участка (при кадастровом учете земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в случае отсутствия решения общего собрания участников долевой собственности на этот земельный участок об утверждении проекта межевания земельных участков). Вышеуказанные документы заявителем не были представлены. Согласно п.2 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном п.п.4-6 настоящей статьи. Согласно п.3 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если указанное в п.3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Согласно п.3 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Согласно п.4 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», если указанное в п.3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Согласно п.6 ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном ст.13.1 настоящего Федерального закона. Учитывая вышеназванные нормы федерального закона, считают действия органа кадастрового учета законными и обоснованными. Заинтересованное лицо – Лепешкин А.Н. в судебном заседании полагал заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом пояснил, что является кадастровым инженером, осуществлявшим кадастровые работы в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское с/п, в границах ПСК «им. Кирова». Им был подготовлен межевой план указанного земельного участка. Согласование границ земельного участка было произведено в соответствии с требованиями Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», возражений от других участников долевой собственности не поступило, о чем им было составлено заключение. Выслушав объяснения заявителя, заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В судебном заседании установлено, что 07 ноября 2011 года Сотникова Н.А. в лице представителя Долгова А.А. обратилась в Новопокровский отдел ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю с заявлением о постановке на кадастровый учет земельного участка, образованного путем выдела в счет доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское с/п, в границах ПСК «им. Кирова». Вместе с заявлением был представлен межевой план земельного участка. Решением ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю от 23 ноября 2011 года №2343/5/11-232467 в осуществлении кадастрового учета отказано по основаниям, указанным п.3 ч.2 ст.27 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»: объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образуется из объекта недвижимости или объектов недвижимости и раздел или выдел доли в натуре либо иное совершаемое при таком образовании действие с преобразуемым объектом недвижимости или преобразуемыми объектами недвижимости не допускается в соответствии с установленными федеральным законом требованиями. В своем решении орган кадастрового учета указывает на то, что «в соответствии с пунктом 3 статьи 13.1 Закона об обороте требования к проекту межевания устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. Приказ Минэкономразвития РФ от 03.08.2011 №388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков» вступил в силу 04.10.2011 г. Таким образом, только с этой даты появилась возможность подготовки проекта межевания, соответствующего требованиям законодательства, и, следовательно, извещение о необходимости согласования проекта межевания могло быть направлено или опубликовано не ранее 04.10.2011 г. Между тем, согласно представленной в составе приложения к межевому плану копии печатного издания, извещение о необходимости согласования проекта межевания опубликовано 18.08.2011 г. Представленное в составе документов, необходимых для кадастрового учета документов, заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка не содержит сведений о кадастровом инженере, составившем данное заключение, а также отсутствуют дата составления заключения и сведения о размере и местоположении границ выделяемого земельного участка. Учитывая изложенное, исходя из сведений, содержащихся в документах, представленных для осуществления кадастрового учета, нарушен порядок образования земельного участка путем выдела в счет земельной доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения». В соответствии с положениями ст.13 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 №435-ФЗ) участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи. Земельный участок может быть образован на основании решения общего собрания участников долевой собственности в случае, если данным решением утверждены проект межевания земельных участков, перечень собственников образуемых земельных участков и размер их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки. Если земельный участок образуется на основании решения общего собрания участников долевой собственности и в соответствии с утвержденным этим собранием проектом межевания, дополнительное согласование размера и местоположения границ образуемого земельного участка не требуется. Если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей. Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 настоящего Федерального закона. Согласно положений ст.13.1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 №435-ФЗ) проектом межевания земельного участка или земельных участков определяются размеры и местоположение границ земельного участка или земельных участков, которые могут быть выделены в счет земельной доли или земельных долей (далее также - образуемые земельные участки). Проект межевания земельных участков, подлежащий утверждению общим собранием участников долевой собственности, также должен содержать сведения о земельных участках, выделяемых в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности (при их наличии), и о земельном участке или земельных участках, право общей собственности на которые сохраняется или возникает. Проект межевания земельного участка или земельных участков подготавливается кадастровым инженером. Заказчиком такого проекта межевания может являться любое лицо. Требования к проекту межевания земельных участков устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. Проект межевания земельного участка или земельных участков утверждается решением общего собрания участников долевой собственности либо в случае, указанном в пункте 4 статьи 13 настоящего Федерального закона, решением собственника земельной доли или земельных долей. Предметом согласования являются размер и местоположение границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. Извещение о необходимости согласования проекта межевания земельного участка направляется участникам долевой собственности или опубликовывается в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка. Как установлено, в судебном заседании в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское с/п, в границах ПСК «им. Кирова», кадастровым инженером Лепешкиным А.Н. был подготовлен межевой план. 18 августа 2011 года в «Сельской газете» №101 (11654) кадастровым инженером Лепешкиным А.Н. было опубликовано извещение о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское с/п, в границах ПСК «им. Кирова». В ходе проведения кадастровых работ обоснованных возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого земельного участка не поступило, о чем кадастровым инженером было составлено соответствующее заключение. Проект межевания земельного участка был утвержден собственником земельного участка. Федеральный закон от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 №435-ФЗ) вступил в силу с 01 июля 2011 года. Кадастровые работы проведены кадастровым инженером в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 №435-ФЗ). То обстоятельство, что Приказ Минэкономразвития РФ от 03.08.2011 №388 «Об утверждении требований к проекту межевания земельных участков» вступил в силу 04 октября 2011 года, не препятствовало заявителю начать процедуру выдела земельного участка в счет своей земельной доли с момента вступления в силу Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (в ред. Федерального закона от 29.12.2010 №435-ФЗ). Таким образом, суд считает возможным возложить на ФБУ «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю обязанность осуществить постановку на кадастровый учет объекта недвижимости по заявлению Долгова А.А №23-0-1-48/3001/2011-1373 от 07 ноября 2011 года. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 254-258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Обязать Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата» по Краснодарскому краю произвести постановку на государственный кадастровый учет земельного участка, выделенного в счет земельной доли Сотниковой Наталье Анатольевне, из земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское с/п, в границах ПСК «им. Кирова», в течение пяти дней. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Председательствующий