По делу № 2 – 432 2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 26 июля 2012 года ст. Новопокровская. Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Баранова С.В. с участием помощника прокурора Новопокровского района Гармашевой М.В. представителя ответчика, Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе Соколовой Л.И., по доверенности без номера от 5 апреля 2012 года, выданной руководителем Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе Аскеровой Т.И. заинтересованных лиц Веникова Н.В. и Вениковой И.Н. третьего лица, Военный комиссариат Краснодарского края по Новопокровскому и Белоглинскому районам, в лице его представителя Косенко Т.Ю., по доверенности № 1-ЮР от 25 июня 2012 года, выданной начальником отдела Военного комиссариата Краснодарского края по Новопокровскому и Белоглинскому районам Красниковым А.А. при секретаре Елисеевой Т.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах Веникова Николая Викторовича и Вениковой Ирины Николаевны к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе о признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах», признании незаконным отказа от 14 декабря 2011 года № 0434/2405 Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе о выдаче Веникову Николаю Викторовичу и Вениковой Ирине Николаевне удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих, об обязании Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе выдачи удостоверения и обязании Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе предоставления мер социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах». У С Т А Н О В И Л: Прокурор Новопокровского района обратился в Новопокровский районный суд с исковым заявлением в интересах Веникова Н.В. и Вениковой И.Н. к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе (далее УСЗН в Новопокровском районе) и просил признать право на меры социальной поддержки, за родителями погибшего военнослужащего Веникова Виктора Николаевича, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах», признать незаконным отказ от 14 декабря 2011 года № 0434/2405 УСЗН в Новопокровском районе о выдаче Веникову Н.В. и Вениковой И.Н. удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих, обязать УСЗН в Новопокровском районе выдать Веникову Н.В. и Вениковой И.Н. удостоверение установленное для родителей погибших военнослужащих и обязать УСЗН в Новопокровском районе предоставить Веникову Н.В. и Вениковой И.Н. меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах». Свои исковые требования мотивируя тем, что в прокуратуру Новопокровского района обратились Веников Н.В. и Веникова И.Н., родители погибшего военнослужащего Веникова Виктора Николаевича о нарушении их прав УСЗН в Новопокровском районе, выразившихся в отказе предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» и выдачи им соответствующих удостоверений. В ходе проведённой проверки установлено, что Веников Н.В. и Веникова И.Н. являются родителями военнослужащего Веникова Виктора Николаевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проходившего службу по призыву в войсковой части полевая почта №, умершего при исполнении обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ вследствие отёка головного мозга и лёгких. В извещении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в справке от 6 апреля 2012 года № 1394 командира войсковой части указано: «смерть связана с исполнением обязанностей военной службы». Медицинское свидетельство о смерти от 16 августа 2011 года № 0146164 также содержит данные о том, что смерть произошла в период занятости на военной службе. О данном факте свидетельствует также выписка из приказа командира войсковой части полевая почта № № от 15 августа 2011 года о том, что Веников Виктор Николаевич, родившийся ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу 13 октября 2010 года и был исключён из списков личного состава части ввиду смерти. В связи с этим родители получили право пользования мерами социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах». В соответствии со ст. 28 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения, установленного образца. С заявлением о выдаче удостоверения супруги Вениковы обратились 2 ноября 2011 года в УСЗН в Новопокровском районе, откуда получили отказ от 14 декабря 2011 года за № 0434/2405, мотивированный тем, что по предоставленным родителями Веникова В.Н. документам (справка РВК, извещение и другие) не усматривается, что их сын погиб при исполнении обязанностей военной службы. В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года военнослужащий, а также гражданин, проходящий военные сборы, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: а). участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и военного положения, а также в условиях вооружённых конфликтов; б). исполнения должностных обязанностей; в). несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г). участия в учениях или походах кораблей; д). выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е). нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж). нахождения в служебной командировке; з). нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и). следования к месту военной службы и обратно; к). прохождения военных сборов; л). нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м). безвестного отсутствия – до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н). защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о). оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; п). участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р). совершения иных действий, признанных судом совершёнными в интересах личности, общества и государства. Военнослужащий или гражданин, проходящий военные сборы, не признаётся погибшим (умершим), получившим увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении обязанностей военной службы, если это явилось следствием: а). самовольного нахождения вне расположения воинской части или установленного за пределами воинской части места военной службы, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «л», «м», «н», «о», «п» и «р» пункта 1 настоящей статьи; б). добровольного приведения себя в состояние опьянения; в). совершения им деяния, признанного в установленном порядке общественно опасным. Кроме того, родителям военнослужащего в соответствии с п. 8 Федерального Закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат» № 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года в апреле 2012 года выплачено единовременное пособие в равных долях в размере 3000000 рублей, а также страховые выплаты в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы ….» № 52 от 28 марта 1998 года в размере 97500 рублей каждому члену семьи, что подтверждается самими родителями и наличие денежных средств на их сберегательных книжках. В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоящим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Закона «О ветеранах» предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего); супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко. В силу пункта 3 данной статьи меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Пункт 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации). Таким образом, юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», является гибель (смерть) военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы. Истец, прокурор Новопокровского района, в лице его представителя помощника прокурора Новопокровского района Гармашевой М.В. в судебном заседании поддержал свои исковые требования и просил удовлетворить их в полном объёме. В обоснование своих исковых требований поддержал доводы изложенные в исковом заявлении. Заинтересованное лицо, Веников Н.В. в судебном заседании поддержал исковые требования заявленные прокурором Новопокровского района и просил их удовлетворить в полном объёме. Полностью согласен с доводами, изложенными в исковом заявлении. Заинтересованное лицо, Веникова И.Н. в судебном заседании поддержала исковые требования заявленные прокурором Новопокровского района и просила их удовлетворить в полном объёме. Полностью согласна с доводами, изложенными в исковом заявлении. Третье лицо, Военный комиссариат Краснодарского края по Новопокровскому и Белоглинскому районам, в лице его представителя Косенко Т.Ю., в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора Новопокровского района. Ответчик, Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе, в лице его представителя Соколовой Л.И., в судебном заседании исковые требования прокурора Новопокровского района в интересах Веникова Н.В. и Вениковой И.Н. не признала, просила в иске отказать. В обоснование своих доводов пояснила, что Веников Н.В. состоит на учёте в УСЗН в Новопокровском районе как инвалид 2 группы вследствие общего заболевания. Он имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». По линии Пенсионного фонда РФ получает трудовую пенсию по инвалидности и ежемесячную денежную выплату как ветеран боевых действий. УСЗН в Новопокровском районе выплачивает ему компенсацию расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и на приобретение твёрдого топлива. Веникова И.Н. льготного статуса не имеет. В соответствии с п. 3 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» право на установление статуса и выдачу удостоверения имеют члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Порядок выдачи удостоверений определён Инструкцией о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утверждённой постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11 октября 2000 года № 69 (зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации от 10 ноября 2000 года № 2448). Федеральный закон «О ветеранах» не предусматривает выдачу удостоверений для родителей и жён погибших военнослужащих членам семей военнослужащих умерших при исполнении обязанностей военной службы. При анализе законодательства, содержащего нормы о социальной поддержке семей погибших военнослужащих, обращает на себя внимание то обстоятельство, что практически повсеместно законодатель употребляет двойное наименование смерти как юридического факта: смерть (гибель), умер (погиб), умерший (погибший) и т.п. Из приведённых определений можно сделать вывод, что применительно к человеку понятие «смерть» означает общее основание прекращения жизни независимо от причины. Когда же определяется понятие «гибель», то имеется в виду смерть, наступившая в силу воздействия внешних причин (катастрофа, стихийное бедствие, война и т.п.) Такое разграничение причин смерти военнослужащего имеет существенное значение для определения объёма социальных гарантий, предоставляемых семьям умерших (погибших) военнослужащих. Супруги Вениковы в УСЗН в Новопокровском районе представили следующие документы: извещение, выданное войсковой частью полевая почта № от ДД.ММ.ГГГГ №, о том, что их сын Веников В.Н., проходивший военную службу по призыву, ДД.ММ.ГГГГ трагически скончался в медицинской роте войсковой части полевая почта № <адрес> по предварительному диагнозу от острой сердечной недостаточности. Смерть связана с исполнением обязанностей военной службы (причинно-следственная связь смерти установлена врИД командира войсковой части Я. Резанцевым). Извещение не содержит основание выдачи; справка, выданная войсковой частью полевая почта № от 6 апреля 2012 года № 1394, для рассмотрения вопроса о выплате страховой суммы, согласно которой Веников В.Н. умер вследствие заболевания в период прохождения военной службы «отёк, набухание головного мозга, отёк лёгких», полученных при исполнении должностных обязанностей. Указанная справка не содержит основание выдачи; справка РВК от 2 ноября 2011 года № м/4208 о том, что Веников В.Н. умер вследствие военной травмы (заболевания), связанных с исполнением обязанностей военной службы. Таким образом, в представленных документах сведения о том, что Веников В.Н. погиб при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) отсутствуют, имеющиеся сведения содержат противоречивые данные о причине смерти. Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В судебном заседании установлено, что Веников Н.В. и Веникова И.Н. являются родителями военнослужащего Веникова Виктора Николаевича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, проходившего службу по призыву в войсковой части полевая почта №, умершего при исполнении обязанностей военной службы ДД.ММ.ГГГГ вследствие отёка головного мозга и лёгких. В извещении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в справке от 6 апреля 2012 года № 1394 командира войсковой части указано: «смерть связана с исполнением обязанностей военной службы». Медицинское свидетельство о смерти от ДД.ММ.ГГГГ № также содержит данные о том, что смерть произошла в период занятости на военной службе. О данном факте свидетельствует также выписка из приказа командира войсковой части полевая почта № № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Веников Виктор Николаевич, родившийся ДД.ММ.ГГГГ был призван на военную службу ДД.ММ.ГГГГ и был исключён из списков личного состава части ввиду смерти. В связи с этим родители получили право пользования мерами социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах». В соответствии со ст. 28 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки предоставляются на основании удостоверения, установленного образца. С заявлением о выдаче удостоверения супруги Вениковы обратились 2 ноября 2011 года в УСЗН в Новопокровском районе, откуда получили отказ от 14 декабря 2011 года за № 0434/2405, мотивированный тем, что по предоставленным родителями Веникова В.Н. документам (справка РВК, извещение и другие) не усматривается, что их сын погиб при исполнении обязанностей военной службы. Также судом установлено, что родителям военнослужащего Веникова В.Н. в соответствии с п. 8 Федерального Закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат» № 306-ФЗ от 7 ноября 2011 года в апреле 2012 года выплачено единовременное пособие в равных долях в размере 3000000 рублей, а также страховые выплаты в соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы ….» № 52 от 28 марта 1998 года в размере 97500 рублей каждому члену семьи, что подтверждается самими родителями и наличие денежных средств на их сберегательных книжках. В соответствии с п. 1 ст. 21 Закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоящим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Подпунктом 1 пункта 2 статьи 21 Закона «О ветеранах» предусмотрено, что независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка меры социальной поддержки предоставляются: родителям погибшего (умершего); супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны, ставшего инвалидом вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) умершего участника Великой Отечественной войны или ветерана боевых действий, не вступившей (не вступившему) в повторный брак и проживающей (проживающему) одиноко. В силу пункта 3 данной статьи меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и органов государственной безопасности, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Пункт 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» прямо предусматривает предоставление мер социальной поддержки родителям погибшего (умершего) независимо от нахождения на иждивении и получения любого вида пенсии и заработка, то есть данная норма является исключением из общего правила о наличии других необходимых условий, предусмотренных п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» для других членов семьи (нетрудоспособности члена семьи погибшего (умершего) либо получения пенсии по случаю потери кормильца (наличия права на её получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации). Таким образом, юридическим фактом, с которым закон связывает право родителей погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», является гибель (смерть) военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы. Суд не может признать обоснованной ссылку представителя ответчика на Инструкцию о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», так как она является подзаконным актом. В силу ст.ст. 27, 35 Федерального закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обязан принять меры по предупреждению и пресечению нарушенных прав и свобод человека и гражданина. При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению в полном объёме. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования прокурора Новопокровского района Краснодарского края в интересах Веникова Николая Викторовича и Вениковой Ирины Николаевны к Управлению социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе о признании права на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах», признании незаконным отказа от 14 декабря 2011 года № 0434/2405 Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе о выдаче Веникову Николаю Викторовичу и Вениковой Ирине Николаевне удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих, об обязании Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе выдачи удостоверения и обязании Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе предоставления мер социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах» - удовлетворить. Признать за Вениковым Николаем Викторовичем и Вениковой Ириной Николаевной право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах», признать незаконным отказ от 14 декабря 2011 года № 0434/2405 Управления социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе о выдаче Веникову Николаю Викторовичу и Вениковой Ирине Николаевне удостоверения, установленного для родителей погибших военнослужащих. Обязать Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе выдать Веникову Николаю Викторовичу и Вениковой Ирине Николаевне удостоверения, установленные для родителей погибших военнослужащих. Обязать Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Новопокровском районе предоставить Веникову Николаю Викторовичу и Вениковой Ирине Николаевне меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Закона «О ветеранах». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой через Новопокровский районный суд в месячный срок со дня его вынесения. Решение изготовлено в совещательной комнате. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: