По делу № 2 – 488 2012 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 июля 2012 года ст. Новопокровская. Новопокровский районный суд Краснодарского края в составе: председательствующего Баранова С.В. с участием представителя Новопокровской прокуратуры – заместителя прокурора Киселева М.В. представителя Левченковой В.Н. Закринской А.Ю. по доверенности серия 23 АА номер 1271930 от 20 мая 2012 года, удостоверенной Рыжовой О.А. временно исполняющей обязанности нотариуса Новопокровского нотариального округа Аникиенко Е.Н. при секретаре Елисеевой Т.А. Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Левченковой Валентины Николаевны об оспаривании решения органа местного самоуправления. У С Т А Н О В И Л: Левченкова В.Н. обратилась в Новопокровский районный суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, мотивируя свои требования следующим. Решением Совета Новопокровского сельского поселения Новопокровского района № 265 от 16 июля 2009 года, утверждены изменения в Правила землепользования и застройки согласно приложению, а именно: территориальная зона земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу) изменена с рекреационной зоны (Р.1.) на общественно-деловую зону (ОД-1). Решение опубликовано в Сельской Газете № 96 (11286) от 22 июля 2009 года. 9 апреля 2010 года администрацией муниципального образования Новопокровский район опубликовано извещение в Сельской Газете №48 (11413) о продаже с торгов земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, ст. Новопокровская, ул. Первенцева, б/н, кадастровый номер №, площадью 147 кв.м. Данный участок выделен из территории, прилегающей к кладбищу. Целевое назначение и разрешенное использование – для строительства магазинов непродовольственных товаров. Согласно договору купли-продажи земельного участка от 19 мая 2010 года земельный участок был передан ей в собственность для строительства магазина непродовольственных товаров. Право собственности на данный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия № от 28 июня 2010 года. Постановлением администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района № 258 от 20 октября 2010 года утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ул. Первенцева, б/н в станице Новопокровской. 27 апреля 2011 года Администрацией Новопокровского сельского поселения Новопокровского района ей было выдано разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров №. Получив разрешение на строительство, она начала строительство одноэтажного магазина, площадью 92,61 кв.м. Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 28 мая 2012 года магазин построен на 48%, а именно: ею заложен фундамент, возведены стены, крыша, полы. Осталось провести отделочные работы. Материальные затраты по подготовке проектной документации, выкупу земельного участка, строительству магазина составили в общей сумме около 800000 тысяч рублей. 5 мая 2012 года Решением Совета Новопокровского сельского поселения № 148, в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, отменено решение Совета Новопокровского сельского поселения «О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года № 161 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района», отмена обусловлена поступившим в Совет протестом Новопокровского районного прокурора. Она считает Решение № 148 от 5 мая 2012 года незаконным, поскольку приняв указанное решение, представительный орган местного самоуправления, через три года, отменил приведенное в исполнение Решение Совета Новопокровского сельского поселения № 265 от 16 июля 2009 года, не имея соответствующих полномочий, без законных оснований, в результате чего, нарушены её права и свободы, а в частности право частной собственности и созданы препятствия к осуществлению прав собственника – имея в собственности земельный участок, разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров, полученное в соответствии с действующим законодательством. Просит суд обязать Совет Новопокровского сельского поселения устранить допущенное нарушение её прав в полном объеме, путём отмены решения Совета Новопокровского сельского поселения № 148 от 5 мая 2012 года «Об отмене решения Совета Новопокровского сельского поселения № 265 от 16 июля 2009 года «О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года № 161 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района». Заявитель Левченкова В.Н. в лице её представителя Закринской А.Ю. в судебном заседании поддержала заявленные требования и просила удовлетворить их в полном объёме. В обоснование своих требований сослалась на доводы изложенные в заявлении. Заинтересованное лицо, администрация Новопокровского сельского поселения, Новопокровского района, Краснодарского края, в судебное заседание не явились, в адрес суда прислали письменный отзыв в котором просили дело рассмотреть без их участия и вынести решение на усмотрение суда. Заместитель прокурора Новопокровского района Киселев М.В. в судебном заседании просил в заявлении Левченковой В.Н. отказать, в обоснование своих доводов пояснил, что 9 апреля 2012 года прокурором Новопокровского района принесен протест на решение Совета Новопокровского сельского поселения № 265 от 16 июля 2009 года «О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года № 161 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района», поскольку без определения границ территории кладбища, на момент внесения изменений в правила землепользования и застройки, было невозможно определить, что земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв. м. не является территорией кладбища – следовательно, изменение территориальной зоны с рекреационной на общественно-деловую является незаконным. 5 мая 2012 года протест удовлетворен. Решение Совета Новопокровского сельского поселения № 148, вынесено в соответствии с действующим законодательством, права и законные интересы Левченковой В.Н. этим решением не нарушены. Выслушав представителя заявителя, заместителя прокурора Новопокровского района Киселёва М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. В судебном заседании установлено, что Решением Совета Новопокровского сельского поселения № 161 от 27 декабря 2007 года утверждены Правила землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района (далее по тексту Правила). Статьей 43 (часть III. Градостроительные регламенты) Правил установлены виды территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории Новопокровского сельского поселения, Новопокровского района, Краснодарского края, применительно к части территории поселения территории ст. Новопокровской (статья 41 Правил). В частности установлена Рекреационная зона (Р.1.) и общественно-деловая зона (ОД-1) – центральная зона делового, общественного и коммерческого назначения. Постановлением главы Новопокровского сельского поселения Новопокровского района № 82 от 15 мая 2009 года принято решение об опубликовании проекта изменений в Правила, назначено проведение публичных слушаний по теме: «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района» на 25 июня 2009 года, утвержден порядок учёта предложений для участия граждан в обсуждении проекта изменений в вышеуказанные Правила, создана рабочая группа по учёту предложений по проекту изменений в Правила и утвержден состав оргкомитета по проведению публичных слушаний (опубликовано в Сельской Газете № 70 (11260) от 22 мая 2009 года. Согласно проекту, в Правила предлагалось внести изменение зоны специального назначения (СН) на общественно-деловую зону (ОД-1) (земельный участок ориентировочной площадью 675 кв.м., расположенный по адресу: ст. Новопокровская, ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу). Протоколом публичных слушаний № 1 от 25 июня 2009 года решено проект документа публичных слушаний об изменении зоны специального назначения на общественно-деловую зону (земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу) принять. Заключением комиссии по результатам публичных слушаний предложено принять проект постановления «О внесении изменений в Правила, изменение зоны специального назначения (Р.1.) на общественно-деловую зону (ОД - 1) (земельный участок ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу). Заключение о результатах публичных слушаний от 25 июня 2009 года опубликовано в Сельской Газете № 89 (11279) от 7 июля 2009 года. В связи с ошибкой в тексте заключения, 18 июля 2009 года в номере Сельской Газеты № 94 опубликована поправка указано: вместо «зоны специального назначения (Р.1.)» следует читать «Рекриационной зоны (Р.1.)». Решением Совета Новопокровского сельского поселения Новопокровского района № 265 от 16 июля 2009 года, утверждены изменения в Правила землепользования и застройки согласно приложению, а именно: территориальная зона земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: ул. Первенцева (территория, прилегающая к кладбищу) изменена с рекреационной зоны (Р.1.) на общественно-деловую зону (ОД-1). Решение опубликовано в Сельской Газете № 96 (11286) от 22 июля 2009 года. 9 апреля 2010 года администрацией муниципального образования Новопокровский район опубликовано извещение в Сельской Газете № 48 (11413) о продаже с торгов земельного участка из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, ст. Новопокровская, ул. Первенцева, б/н, кадастровый номер №, площадью 147 кв.м. Данный участок выделен из территории, прилегающей к кладбищу. Целевое назначение и разрешенное использование – для строительства магазинов непродовольственных товаров. Согласно договору купли-продажи земельного участка от 19 мая 2010 года, в соответствии с протоколом № 8/3-2010 заседания Комиссии по проведению торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков из земель населенных пунктов, находящихся в государственной собственности от 14 мая 2010 года данный земельный участок был передан в собственность Левченковой В.Н. для строительства магазина непродовольственных товаров. Право собственности на данный участок подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии № от 28 июня 2010 года. Постановлением администрации Новопокровского сельского поселения Новопокровского района № 258 от 20 октября 2010 года утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: ул. Первенцева, б/н в станице Новопокровской. 27 апреля 2011 года, после подготовки проектной документации и согласования строительства магазина со всеми заинтересованными службами, Администрацией Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Левченковой В.Н. выдано разрешение на строительство магазина непродовольственных товаров № (срок действия разрешения на строительство до 27 октября 2011 года, продлен до 27 октября 2012 года). 5 мая 2012 года Решением Совета Новопокровского сельского поселения № 148, в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, отменено решение Совета Новопокровского сельского поселения «О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года № 161 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района», отмена обусловлена поступившим в Совет протестом прокурора Новопокровского района. Согласно акту готовности объекта незавершенного строительства от 28 мая 2012 года магазин построен на 48%, а именно: заложен фундамент, возведены стены, крыша, полы. В соответствии со статьями 254-255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. При этом, к решения, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: - нарушены права и свободы гражданина; - созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В соответствии с пунктом 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», разъяснено, что, исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя. Доводы Левченковой В.Н. о том, что обжалуемым решением нарушены её права, суд считает необоснованными. В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 10.07.2012г.) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. В соответствии со статьей 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Представительный орган местного самоуправления по результатам рассмотрения проекта правил землепользования и застройки и обязательных приложений к нему может утвердить правила землепользования и застройки или направить проект правил землепользования и застройки главе местной администрации на доработку в соответствии с результатами публичных слушаний по указанному проекту. Решением Совета Новопокровского сельского поселения от 5 мая 2012 года № 148 об отмене решения Совета Новопокровского сельского поселения № 265 от 16 июля 2009 года «О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года № 161 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района», фактически внесены изменения в Правила землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района, что является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления. Обжалуемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, в рамках полномочий представительного органа местного самоуправления, права и законные интересы Левченковой В.Н. этим решением не нарушены. При установленных обстоятельствах, заявление Левченковой В.Н. об оспаривании решения представительного органа местного самоуправления, не подлежит удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 254, 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л: В удовлетворении заявления Левченковой Валентины Николаевны об оспаривании Решения Совета Новопокровского сельского поселения от 5 мая 2012 года № 148 об отмене решения Совета Новопокровского сельского поселения № 265 от 16 июля 2009 года «О внесении изменений в решение Совета Новопокровского сельского поселения от 27 декабря 2007 года № 161 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения Новопокровского района» - отказать. Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Новопокровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ: