2-387/2012

«21» августа 2012 года                                                                                             г. Новый Оскол

Новооскольский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Казначеевской М.В.,

при секретаре                             Анискиной Л.А.,

с участием представителя истца - адвоката Ряполовой В.А., представителя ответчика-управления социальной защиты населения администрации МР «Новооскольский район» - Уханева С.А.,

в отсутствие представителя третьего лица- управления социальной защиты населения Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коник Л.В. к Управлению социальной защиты населения администрации МР «Новооскольский район» о признании действий неправомерными и возложении обязанности по направлению дела для присвоения звания «Ветеран труда».

установил:

         Коник Л.В. на основании приказа № по Новооскольскому РПУ от ДД.ММ.ГГГГ награждена <данные изъяты> и ей выдано соответствующее удостоверение.

Полагая, что имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» Коник Л.В. обратилась с заявлением в УСЗН администрации МР «Новооскольский район».

ДД.ММ.ГГГГ начальник УСЗН администрации МР «Новооскольский район» отказал Коник Л.В., поскольку ею не подтвержден факт награждения от имени соответствующего органа власти, указав, что недооформленное дело без выписки из приказа или решения коллегии министерства (ведомства) о конкретном награждении либо о делегировании администрациям предприятий полномочий от имени своего министерства на рассмотрение комиссии не принимаются.

Считая отказ незаконным Коник Л.В. инициировала дело предъявлением иска к УСЗН администрации МР «Новооскольский район», в котором с учетом уточненных требований просит признать действия УСЗН администрации МР «Новооскольский район» по нарушению порядка присвоения звания «Ветеран труда» незаконными и возложить на УСЗН обязанность о направлении ее личного дела по заявлению о присвоении звания «Ветеран труда» к 10 числу месяца, следующего за вступлением решения суда в законную силу в Управление социальной защиты населения Белгородской области для последующего внесения в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии при губернаторе Белгородской области.

В судебном заседании представитель истца-адвокат Ряполова В.А. (по ордеру) уточненные требования подержала, пояснила, что решение о присвоении или в отказе в присвоении звания «Ветеран труда» принимает комиссия при губернаторе Белгородской области. Отказ начальника УСЗН администрации МР «Новооскольский район» в направлении дела в УСЗН Белгородской области для дальнейшего направления на комиссию препятствует Коник Л.В. реализовать свое право на получение звания «Ветеран труда».

Представитель УСЗН администрации МР «Новооскольский район», Уханев С.А. полагает иск необоснованным, суду пояснил, что Коник Л.В. не представлен документ подтверждающий, что награждение знаком <данные изъяты> производилось от имени соответствующего органа власти, в государственном архиве сведения о награждении Коник Л.В. указанным знаком отсутствуют. При оформлении личного дела на присвоение звания «Ветеран труда», УСЗН администрации МР «Новооскольский район» руководствуется методическими рекомендациями, разработанными УСЗН по Белгородской области.

Представитель третьего лица- УСЗН по Белгородской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, своего отношения к иску не высказал.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.95 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ (п. 4 ст. 7 Закона).

Аналогичное положение содержится в ст. 14 Социального кодекса Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ

Во исполнение ФЗ «О ветеранах» и Социального кодекса Белгородской области, Постановлением губернатора Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок присвоения звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области согласно которому, основаниями для присвоения звания «Ветеран труда» являются:

Награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п.2.1).

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения.

Документы лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» к 10 числу каждого месяца, направляются органами социальной защиты населения муниципальных районов в управление социальной защиты населения области для последующего внесения их в базу данных и подготовки материала на рассмотрение комиссии при Губернаторе Белгородской области по рассмотрению вопросов присвоения звания «Ветеран труда».

Заседания комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем комиссии и утверждается начальником департамента здравоохранения и социальной защиты населения области. Предложения о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" выносятся на заседание правительства области комиссией в 10-дневный срок со дня поступления в комиссию документов от управления социальной защиты населения области. Правительство области рассматривает предложения комиссии и принимает решение о присвоении (отказе в присвоении) звания "Ветеран труда" гражданам области в форме распоряжения правительства области.

Установлено, что Коник Л.В. награждена знаком <данные изъяты> Награждение от имени министерства и ЦК профсоюза произведено Новооскольским РПУ на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, запись о награждении внесена в трудовую книжку Коник Л.В.

Статья 2 Конституции РФ закрепляет обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод исходит из принципа баланса частного и публичного интереса.

Доводы заявителя о нарушении ее прав, гарантированных государством заслуживают внимания.

В судебном заседании установлено, что заявительница дважды обращалась в УСЗН администрации МР «Новооскольский район» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда». При этом представила документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения указанного звания, удостоверение к знаку <данные изъяты> которым она была награждена от имени Министерства и ЦК профсоюза.

Согласно письму № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано на том основании, что не представлено доказательств награждения от имени соответствующего органа власти.

Методическим материалом по оформлению личных дел претендентов на присвоение звания «Ветеран труда» № от ДД.ММ.ГГГГ, разработанного УСЗН Белгородской области предусмотрено, что если претендент награжден знаком <данные изъяты> от имени Министерства и ЦК профсоюза и удостоверение к знаку выдано предприятием со ссылкой, что вручение производилось от имени министерства (ведомства) бывшего СССР или Российской Федерации, то претендент на присвоение звания «Ветеран труда», для положительного решения данного вопроса должен подтвердить факт награждения от имени соответствующего федерального органа власти. Недооформленные личные дела без выписок из приказов или решений коллегии министерства о его конкретном награждении либо о делегировании администрациям предприятий полномочий о награждении от имени своего министерства (ведомства), либо архивных справок будут возвращаться на доработку.

Таким образом, методические рекомендации, на которые ссылается представитель ответчика, предусматривают в качестве обязательного условия для лица, при обращении с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» представление выписки из приказа или решения коллегии министерства (ведомства) о его конкретном награждении либо о делегировании администрациям предприятий полномочий о награждении от имени своего министерства (ведомства).

Вместе с тем, согласно п. 2 Положения о едином общесоюзном знаке <данные изъяты> утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком <данные изъяты> от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам за соответствующий год, так и в течение этого года- за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств. Знак <данные изъяты> носил единый общесоюзный характер, и был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана, в связи с чем по своей правовой природе является ведомственным знаком, учрежденный ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, от имени которых решение в вышеуказанный период времени о награждении знаком представлялось в том числе и руководителям предприятий и организаций.

В связи с изложенным суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что ответ начальника Управления социальной защиты населения, вынесенный в соответствии с методическими рекомендациями УСЗН Белгородской области не нарушает прав Коник Л.В., так как при отсутствии указанной выписки из приказа или решения министерства (ведомства) о конкретном награждении заявление не поступит для рассмотрения в соответствующий орган, который решает вопрос о присвоении звания или отказе в этом.

Поскольку решение о присвоение (отказе в присвоении) звания «Ветеран труда» должно быть принято уполномоченным органом в пределах его компетенции суд считает, отказ Управления социальной защиты населения администрации МР «Новооскольский район» незаконным, и полагает возможным возложить на УСЗН администрации Новооскольского района обязанность по принятию заявления Коник Л.В. и направлении дела в для дальнейшего разрешения заявления о присвоении звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Коник Л.В. к Управлению социальной защиты населения МР «Новооскольский район» о признании отказа незаконным и возложении обязанностей удовлетворить.

Признать действия УСЗН администрации МР «Новооскольский район» по отказу в направлении документов по заявлению Коник Л.В. о присвоении звания «Ветеран труда» для подготовки материалов на рассмотрении комиссии незаконными.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации МР «Новооскольский район» Белгородской области направить личное дело по заявлению Коник Л.В. о присвоении ей звания «Ветеран труда» к 10 числу месяца, следующего за вступлением решения суда в законную силу в Управление социальной защиты населения Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда через Новооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                        Судья:                               Казначеевская М.В.