Решение не обжаловалось и вступило в законную силу 15.10.2010 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 октября 2010 года Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего – судьи Квиринг О.Б., с участием прокурора – Ушакова С.Г., представителя ответчика – Лыкова Д.В., при секретаре – Курбангалиеве Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области к филиалу ... ОАО ПГК ОРЭ (далее по тексту ОАО «ОГТК-1») о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства об учете и хранении прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, установил: Прокурор Новоорского района Оренбургской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к филиалу ... ОАО «ОГТК-1» о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства об учете и хранении прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, указывая, что прокуратурой района в соответствии с требованиями ст. 21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», планом работы и в связи с совершением неустановленными лицами террористического акта на Баксанской ГЭС в Кабардино – Балкарской Республике проведена проверка деятельности объектов энергообеспечения на территории ... на предмет исполнения ФЗ 35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ в части хранения и регистрации прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен. В ходе проверки было установлено, что в наличии ОАО «ОГТК-1» филиал ... района имеются следующие прекурсоры наркотических средств из списка прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список 4), утвержденного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», которые используются в процессе: кислота серная. Однако в нарушение положений Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ ОАО «ОГК-1» ... на момент проверки данный журнал не был прошит, не был пронумерован, не соответствовал приложению к вышеназванным Правилам, в журнале не учтено количество принятых к хранению веществ – кислота серная. Исходя из отраженных в журнале сведений на Дата обезличена г. остаток серной кислоты составил 145 тонн. При замене баков Номер обезличен, проверке реального количества химического вещества с использование ультразвуковых приборов выявлена недостача (перерасход) серной кислоты 12 тонн. Реальный остаток химического вещества на Дата обезличена г. составил 133 тонны. Соответственно, нет достоверных сведений о массе израсходованных и оставшихся на хранение прекурсоров. В нарушение Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ, входная дверь в помещение цеха хранения химических реагентов, где хранятся емкости с серной кислотой, не имеет 2-х запирающих устройств 3-его класса защиты от разрушающих воздействий, запасные выходы оборудованы деревянными дверями. Оконные проемы не оборудованы металлической решеткой. По окончании рабочей смены, помещение не опечатывается и не сдается под охрану. В дневное время входные двери в цех находились в незапертом состоянии, с территории предприятия вход в цех свободный. Отсутствие ненадлежащего учета расхода серной кислоты, ненадлежащие меры к исключению доступа к опасным химическим веществам посторонних лиц создают возможность незаконного изъятия из оборота опасных химических веществ, возможность террористических действий на данном объекте энергообеспечения. Просил признать незаконным бездействие ОАО «ОГТК-1» филиал ... района, выразившееся в несоблюдении требований законодательства об учете и хранении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, несоблюдении законодательства о противодействии терроризму. Обязать ответчика устранить указанные нарушения законодательства об учете и хранении прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, а также законодательства о противодействии терроризму. В судебном заседании представитель истца Ушаков С.Г. заявил отказ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия ОАО «ОГТК-1» ... района, выразившегося в несоблюдении законодательства по хранению прекурсоров и по учету отраженных в журнале сведений остатка серной кислоты. Просил производство по делу в этой части прекратить в связи с отказом от исковых требований. Определением суда от 01.10.2010 г. принят отказ от заявленных требований в части признания незаконным бездействия ОАО «ОГТК-1» филиал ... района, выразившегося в несоблюдении законодательства по хранению прекурсоров и по учету отраженных в журнале сведений остатка серной кислоты. Производство по делу в этой части прекращено. Представитель истца Ушаков С.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования в части признания незаконным бездействия администрации ... ОАО «ОГТК-1», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ведению журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Просил суд обязать ответчика принять меры по надлежащему ведению данного журнала согласно Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Просил признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в нарушение Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, выразившееся в ненадлежащей организации работы по охране помещения цеха хранения химических реагентов. Обязать ответчика принять меры по надлежащей организации работы по охране помещения цеха хранения химических реагентов, а именно исключить доступ посторонних лиц, не имеющих к ним доступа, в соответствии с приказом директора ..., но находящихся на территории объекта, в том числе на законных основаниях с соблюдением требований пропускного режима. Представитель ответчика – Лыков Д.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против исковых требований, пояснив суду, что в настоящее время данные нарушения устраняются администрацией ... ОАО «ОГТК-1». Эти нарушения действительно имели место при проведении прокурорской проверки. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела и оценив в совокупности полученные доказательства, суд приходит к следующему. Согласно ст.1 Федерального Закона от 08.01.1998 №3 «О наркотических средствах и психотропных веществ» прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ – это вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. Одним из основополагающих принципов в области противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ является приоритетность профилактических мер в данной сфере (ст.4 ФЗ данного Закона). Прокуратурой Новоорского района в соответствии с требованиями ст. 21,22 ФЗ «О прокуратуре РФ», планом работы и в связи с совершением неустановленными лицами террористического акта на Баксанской ГЭС в Кабардино – Балкарской Республике была проведена проверка деятельности объектов энергообеспечения на территории ... на предмет исполнения ФЗ 35 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», законодательства об обороте наркотических средств и психотропных веществ в части хранения и регистрации прекурсоров, оборот которых в Российской Федерации ограничен. В ходе проверки было установлено, что в наличии ОАО «ОГТК-1» ... района имеются следующие прекурсоры наркотических средств из списка прекурсоров, оборот которых ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список 4), утвержденного Постановлением Правительства РФ «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», которые используются в процессе: кислота серная. В соответствии со ст. 30 ФЗ ««О наркотических средствах и психотропных веществах», при осуществлении деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, внесенных в список №4, любые операции, при которых изменяется количество прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического отдела. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством Российской Федерации. Согласно п.3 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. №419, юридические лица, а также подразделения, осуществляющие виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров обязаны вести журналы регистрации по формам №1 и 2. Как следует из данных Правил, регистрация операций ведется по каждому наименованию прекурсора на отдельном развернутом листе журнала или в отдельном журнале. Журналы должны быть сброшюрованы, пронумерованы, заверены подписью руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя и скреплены печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. Руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. Запись в журналах каждой проведенной операции заверяется подписью лица, ответственного за их ведение и хранение, с указанием фамилии и инициалов. Исправления в журналах заверяются подписью лица, ответственного за их ведение и хранение. Подчистки и незаверенные исправления в журналах не допускаются. Журнал хранится в металлическом шкафу (сейфе), ключи от которого находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала. Заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся юридическим лицом в течение 10 лет после внесения в них последней записи. По истечении указанного срока журналы подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица. Дата обезличена г. вынесен приказ по ... – филиал Номер обезличен назначено ответственное лицо для осуществления контроля над безопасным хранением, использованием ядовитых, взрывоопасных и горючих веществ в лабораториях химического цеха К.А.В. – начальника химической лаборатории. В судебном заседании обозревался журнал учета реагентов химического цеха, который имелся на момент проведения прокурорской проверки на ... – филиал. В ходе исследования данного журнала судом были установлены следующие нарушения: -журнал не был прошит; -не пронумерован; - по форме не соответствовал приложению к вышеназванным Правилам; -не учтено количество принятых к хранению веществ – кислота серная. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, данные нарушения имели место, в настоящее время они устраняются, в подтверждение данных обстоятельств, представил суду на обозрение журнал регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Данный журнал был прошит, пронумерован. Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании установлено, бездействие администрации ... ОАО «ОГТК-1», которое выразилось в непринятии мер по надлежащему ведению журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Поэтому суд считает необходимым в этой части исковые требования удовлетворить и обязать ответчика принять меры по надлежащему ведению данного журнала согласно Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Разрешая требования истца в части признания незаконным бездействия ответчика, выразившегося в нарушении Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, в ненадлежащей организации работы по охране помещения цеха хранения химических реагентов, суд приходит к выводу об их обоснованности, исходя из следующего. Согласно п.1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2009 г. №1148 «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ», Правила хранения наркотических средств и психотропных веществ устанавливают порядок хранения наркотических и психотропных веществ, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. №681. Как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, серная кислота поступает на ... в железнодорожных цистернах и незамедлительно сливается в баки для последующего использования в технологическом процессе. ..., включая химический цех, работает в круглосуточном режиме, поэтому опечатывать помещения химического цеха, включая склада химреагентов, и запирать входные двери в цех, недопустимо. Согласно Инструкции о пропускном и вутриобъектовом режиме на территории ... филиала ОАО «ОГК-1» существует порядок (правила) организации пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемой территории предприятия, которые обеспечиваются совокупностью мероприятий и правил, которые исключают возможность бесконтрольного входа (выхода) работников и посетителей, бесконтрольного въезда (выезда) транспортных средств, материальных ценностей. Химический цех является самостоятельным структурным подразделением электростанции, вход в который осуществляется лицами, которые имеют доступ к опасным химическим веществам в соответствии с приказом директора .... Поскольку данный цех не может быть опечатан в связи с технологическими производственными процессами, то суд считает необходимым обязать ответчика принять меры по надлежащей организации работы по охране помещения цеха хранения химических реагентов, а именно исключить доступ посторонних лиц, не имеющих к ним доступа, в соответствии с приказом директора ..., но находящихся на территории объекта, в том числе на законных основаниях с соблюдением требований пропускного режима. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования Прокурора Новоорского района Оренбургской области к филиалу ... ОАО ПГК ОРЭ (ОАО «ОГТК-1») о признании бездействия, выразившегося в несоблюдении требований законодательства об учете и хранении прекурсоров, наркотических средств и психотропных веществ, удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации филиала ... в поселке ... ... ОАО «ОГТК-1», выразившееся в непринятии мер по надлежащему ведению журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ. Обязать администрацию филиала ... в поселке ... ... ОАО «ОГТК-1» принять меры по надлежащему ведению журнала регистрации операций, при которых изменяется количество прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ согласно Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Признать незаконным бездействие администрации филиала ... в поселке ... ... ОАО «ОГТК-1», выразившееся в нарушении Правил хранения наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, при ненадлежащей организации работы по охране помещения цеха хранения химических реагентов. Обязать администрацию филиала ... в поселке ... ... ОАО «ОГТК-1» принять меры по надлежащей организации работы по охране помещения цеха хранения химических реагентов, а именно исключить доступ посторонних лиц, не имеющих к ним доступа. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня его вынесения в окончательной форме через Новоорский районный суд. Судья: