Решение не обжаловано, вступило в законную силу 10.09.2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 августа 2011 года Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Квиринг О.Б. при секретаре Курбангалиеве Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к районному отделу образования администрации МО «Новоорский район», администрации МО «Новоорский район» об оспаривании бездействия, установил: Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к районному отделу образования администрации МО «Новоорский район», администрации МО «Новоорский район» об оспаривании бездействия, выразившегося в приобретении за счет денежных средств родителей учебников в количестве 232 экземпляров на сумму 63708 рублей. В иске указывает, что прокуратурой Новоорского района по заданию областной прокуратуры была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения обучающихся учебниками в соответствие с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию в общеобразовательном процессе. В ходе проверки было выявлено, что в нарушение ст. 5 Закона РФ «Об образовании гражданам РФ» от 10.07.1992 г. № 3266-1, ст. 4 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» учащиеся муниципальных образовательных учреждений Новоорского района не в полном объеме обеспечены учебниками, входящими в федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе для учащихся 1-11 классов. По состоянию на 01.07.2011 г. муниципальные образовательные учреждения обеспечены учебниками на 2011-2012 г. на 70 %. Для приобретения учебников на следующий учебный год предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета – 1286 791 руб. на 9475 экземпляров учебников; за счет средств субвенции 1000000 руб. на 5000 экземпляров учебников; за счет средств муниципального бюджета – 0; за счет родителей запланировано приобретение 232 экземпляров учебников на сумму 637000 руб. Согласно представленным документам, за счет средств родителей предусмотрено приобретение следующих учебников: - М.А.Г. Алгебра и начала математического анализа, 55 экземпляров по 431 руб. на сумму 23705 руб. - Н.И.И. Химия, 54 экземпляров по 215 руб. на сумму 11160 руб. - Б.Л.Н. Обществознание, 25 экземпляров по 226 руб. на сумму 5-650 руб. - Н.И.И. Химия, 49 экземпляров по 215 руб. на сумму 10535 руб. - З.В.Б. биология, 12 экземпляров по 253 руб. на сумму 3036 руб. - Б.Л.Н. Обществознание, 10 экземпляров по 226 руб. на сумму 2260 рублей. Вышеперечисленные учебники входят в Федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях. Отделом образования администрации МО «Новоорский район» планируется завершить комплектование фонда учебников на 2011-2012 год к 20.08.2011 г. Установлено, что учащиеся муниципальных образовательных учреждений области на период их обучения обеспечиваются учебниками, входящими в федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе для учащихся 1-11 классов, на возвратной основе через библиотеки муниципальных общеобразовательных учреждений Оренбургской области. Таким образом, деятельность отдела образования администрации МО «Новоорский район» по приобретению 232 учебников на сумму 63708 руб. за счет средств родителей учеников незаконна и противоречит п. 1 постановления Правительства Оренбургской области № 611-п от 07.12.2009 г. «об обеспечении учащихся МОУ Оренбургской области школьными учебниками», ст. 4 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 г. «Об образовании в Оренбургской области», ст. 5 Закона РФ «Об образовании гражданам РФ» В соответствии с ч. 3 постановления Правительства Оренбургской области № 611-п от 07.12.2009 г. «об обеспечении учащихся МОУ Оренбургской области школьными учебниками», главам муниципальных образований рекомендовано в соответствие со ст. 31 ФЗ «Об образовании» предусматривать средства на закупку недостающих учебников за счет средств субвенций, выделяемых бюджетам МО из областного бюджета на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. В соответствие с п.п. 1, 11 ст. 15 ФЗ № 131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится: - формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета; - организация предоставления общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, относящегося к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Бездействие отдела образования администрации МО «Новоорский район» является незаконным в части непринятия мер по 100 % обеспечению обучающихся учебниками за счет средств муниципального и регионального бюджета. При формировании бюджета МО «Новоорский район» на 2011 г. в нарушение п.п. 1. 11 ст. 15 ФЗ № 131, рекомендации правительства Оренбургской области, изложенным в п. 4 постановления Правительства Оренбургской области № 611-п от 07.12.2009 г., органами местного самоуправления администрации МО «Новоорский район» не рассматривался вопрос о финансировании МОУ для приобретения учебной литературы, в бюджетной МО на 2011 г. не предусмотрено приобретение учебников в количестве 232 экз. Отделом образования не ставился вопрос перед главой администрации района и органами представительной власти МО «Новоорский район» о включении в бюджет 2011 г. расходов на приобретение 232 экз. учебников на сумму 63700 руб., не ставился вопрос о пересмотре принятого бюджета на 2011 г. с целью финансирования деятельности по обеспечению учебниками муниципальных образовательных учреждений на 2011-2012 учебный год. В соответствие с ФЗ № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» целями государственной политики в интересах детей является: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, недопущении их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случае нарушения. Просил признать действия отдела образования администрации МО Новоорский район» по приобретению за счет средств родителей учеников 232 экз. учебников на сумму 63708 руб. Обязать отдел образования администрации МО «Новоорский район» в срок до 01.09.2011 г. направить информацию главе администрации и Совету депутатов МО «Новоорский район» о состоянии работы по обеспечению учащихся учебниками на 2011-2012 учебный год для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных средств на приобретение 232 учебников на сумму 63708 руб. Определением суда от 25.08.2011 г. был принят отказ от исковых требований в части обязания отдела образования администрации МО «Новоорский район» в срок до 01.09.2011 г. направить информацию главе администрации и Совету депутатов МО «Новоорский район» о состоянии работы по обеспечению учащихся учебниками на 2011-2012 учебный год для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных средств на приобретение 232 учебников на сумму 63708 руб. В судебном заседании представитель истца – Дашковский Ю.В. поддержал исковые требования в части признания действий отдела образования администрации МО Новоорский район» по приобретению за счет средств родителей учеников 232 экз. учебников на сумму 63708 руб. незаконными. Представитель ответчика отдела образования администрации МО «Новоорский район» Шлыков И.С., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду следующее. Сторона ответчика не отрицает тот факт, что запланировано комплектование учебниками муниципальные образовательные учреждения, на момент проверки на 01.07.2011 г. 100 % комплектование и не могло быть, поскольку срок комплектования установлен до начала учебного года. Приобретение учебников за счет средств родителей учеников, не свидетельствует о том, что отдел образования собирается приобрести данные учебники за счет средств родителей учеников муниципальных образовательных учреждений. Вместе с тем отдел образования не отрицает, что он планировал приобретать учебники, изыскивал и изыскивает средства на приобретение учебников для полного комплектования. В срок до 20 августа 2011 г. комплектование муниципальных образовательных учреждений учебниками будет исполнено, прокуратуре не составит труда после 2 сентября 2011, провести проверку и проверить комплектование учебников. Средства на приобретение учебников будут изысканы и у родителей на эти цели денежные средства истребованы не будут. Приказов, распоряжений направленных на приобретение учебников за счет средств родителей учащихся муниципальных образовательных учреждений у них нет. Учебники, которые должны быть предоставлены бесплатно, они будет предоставлены. Любой человек имеет право приобретать учебники за свой счет, а также иные учебники под редакцией других авторов. В настоящее время заключен контракт на покупку учебников. Представитель ответчика – администрации МО «Новоорский район» в судебное заседание не явился, был извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Суду представлено письменное ходатайство с просьбой рассмотрения дела в отсутствие представителя. Иск не признают по основаниям, изложенным в отзыве районного отдела образования. Выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования. Статья 4 Закона «Об образовании гражданам Российской Федерации» от 10.07.1992 г. №32166-1 предусматривает, что задачами законодательства Российской Федерации в области образования являются: 1) разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; 2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; 3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования Российской Федерации; 4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области. В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона гражданам Российской Федерации гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с пунктом 2 статьи 7 настоящего Закона образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в порядке, предусмотренном настоящим Законом. Прокуратурой Новоорского района по заданию областной прокуратуры была проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в части обеспечения обучающихся учебниками в соответствие с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию в общеобразовательном процессе. В ходе проверки было выявлено, что в нарушение ст. 5 Закона РФ «Об образовании гражданам РФ» от 10.07.1992 г. № 3266-1, ст. 4 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» учащиеся муниципальных образовательных учреждений Новоорского района не в полном объеме обеспечены учебниками, входящими в федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе для учащихся 1-11 классов. По состоянию на 01.07.2011 г. муниципальные образовательные учреждения обеспечены учебниками на 2011-2012 г. на 70 %. Для приобретения учебников на следующий учебный год предусмотрено финансирование за счет средств областного бюджета – 1286 791 руб. на 9475 экземпляров учебников; за счет средств субвенции 1000000 руб. на 5000 экземпляров учебников; за счет средств муниципального бюджета – 0; за счет родителей запланировано приобретение 232 экземпляров учебников на сумму 637000 руб. Согласно представленным документам, за счет средств родителей предусмотрено приобретение следующих учебников: - М.А.Г. Алгебра и начала математического анализа, 55 экземпляров по 431 руб. на сумму 23705 руб. - Н.И.И. Химия, 54 экземпляров по 215 руб. на сумму 11160 руб. - Б.Л.Н. Обществознание, 25 экземпляров по 226 руб. на сумму 5-650 руб. - Н.И.И. Химия, 49 экземпляров по 215 руб. на сумму 10535 руб. - З.В.Б. биология, 12 экземпляров по 253 руб. на сумму 3036 руб. - Б.Л.Н. Обществознание, 10 экземпляров по 226 руб. на сумму 2260 рублей. Вышеперечисленные учебники входят в Федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях. То есть, в нарушение ст. 5 Закона РФ «Об образовании гражданам РФ», ст. 4 Закона Оренбургской области «Об образовании в Оренбургской области» от 10.11.2006 года учащиеся муниципальных образовательных учреждений Новоорского района Оренбургской области на момент проведения проверки не в полном объеме обеспечены учебниками, входящими в федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе для учащихся 1-11 классов. Ч.1 постановления Правительства Оренбургской области №611-п от 07.12.2009 г. «Об обеспечении учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений Оренбургской области школьными учебниками», в целях реализации ст. 4 Закона Оренбургской области от 10.11.206 г. «Об образовании в Оренбургской области» установлено, что учащиеся муниципальных общеобразовательных учреждений на период их обучения обеспечиваются учебниками, входящими в федеральный перечень учебников, рекомендованных к использованию в образовательном процессе для учащихся 1-11 классов, на возвратной основе через библиотеки муниципальных общеобразовательных учреждений Оренбургской области. Таким образом, деятельность отдела образования администрации МО «Новоорский район» по планированию приобретения 232 учебников на сумму 63708 рублей за счет средств родителей незаконна и противоречит вышеперечисленным правовым нормам. В соответствии с ч.3 постановления Правительства Оренбургской области №611-п от 07.12.2009 г. «Об обеспечении учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений Оренбургской области школьными учебниками» главам муниципальных образований области в соответствии со статьей31 Федерального закона "Об образовании" рекомендовано предусматривать средства на закупку недостающих учебников за счет средств субвенций, выделяемых бюджетам муниципальных образований из областного бюджета на реализацию государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях. Ссылку представителя ответчика на то, что планирование приобретения за счет родительских средств 232 экземпляров учебников было сделано на основании письма МО Оренбургской области от 06.06.2011 года, суд считает необоснованной по следующим основаниям. В указанном письме указано, что только в крайнем случае (недостаточности субвенции на дополнительные учебники) они могут быть приобретены на родительские средства. Данное письмо носит рекомендательный характер. Кроме того, противоречит п. 1 постановления Правительства Оренбургской области № 611-п от 07.12.2009 г. «об обеспечении учащихся МОУ Оренбургской области школьными учебниками», ст. 4 Закона Оренбургской области от 10.11.2006 г. «Об образовании в Оренбургской области», ст. 5 Закона РФ «Об образовании гражданам РФ». Поскольку в ходе судебного заседания нашли свое подтверждение нарушения требований федерального законодательства в части обеспечения обучающихся учебниками в соответствие с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию в общеобразовательном процессе, суд считает возможным исковые требования прокурора удовлетворить. В соответствии с ФЗ-124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочнение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановления их прав в случае нарушений. Следовательно, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, образовательные учреждения в пределах своих полномочий обязаны осуществлять мероприятия по обеспечению прав детей на обучение и воспитание, сохранению и развитию учреждений, деятельность которых направлена обучение и воспитание детей. Действия отдела образования МО «Новоорский район» по планированию приобретения за счет денежных средств родителей учебников в количестве 232 экземпляров на сумму 63807 рублей нарушает права учащихся на получение бесплатного образования. Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к районному отделу образования администрации МО «Новоорский район», администрации МО «Новоорский район» об оспаривании бездействия, удовлетворить. Признать действия отдела образования МО «Новоорский район» по планированию приобретения за счет денежных средств родителей учебников в количестве 232 экземпляров на сумму 63807 рублей, незаконными. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме через Новоорский районный суд. Судья: