Решение не обжаловано, вступило в законную силу 30.08.2011 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 августа 2011 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Бермухамбетовой Т.А.

при секретаре Пилипенко Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Добровольский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия при обращении с гидротехническими сооружениями (ГТС),

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации МО «Добровольский сельсовет» <адрес> о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления при обращении с гидротехническими сооружениями (далее ГТС), указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений (ГТС) в <адрес> установлено, что ГТС, расположенное на территории МО «Добровольский сельсовет» <адрес> - на <адрес> <адрес> (площадь водного зеркала около 0,015 кв. м., объём около 21 тыс. куб. м.), не оформлено на праве собственности у како­го-либо физического или юридического лица. Фактически ГТС является бесхозяйным, сведения в единый регистр по нему не внесены.

Указанные сведения о бесхозяйном положении ГТС представлены администрацией <адрес> и нашли свое подтвержде­ние при рассмотрении гражданских дел судом, в частности в решении суда от ДД.ММ.ГГГГ

Отсутствие собственника ГТС и эксплуатирующей организации влечет неисполнение предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N -117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» обязанностей по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений; созданию финан­совых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения; организации его эксплуатации.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные не­движимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению орга­на местного самоуправления, на территории которого они находятся; по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет ор­ган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обра­титься в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь; бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим его собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Установление статуса бесхозяйного имущества и последующего установления статуса собственника имущества является одной из мер направлен­ных на безопасность эксплуатации ГТС.

Обязанность по осуществлению мер безопасности даже по отноше­нию к бесхозяйным экологическим объектам на местные администрации воз­ложена подп. 8 п. 1 ст. 14, подп. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения поселения и муниципально­го района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и на территории муниципального района.

Таким образом, со стороны администрации муниципального образова­ния поселения, на территории которого находятся ГТС, имеется незаконное бездействие, так как орган местного самоуправления администрация поселения, имея информацию о бесхозяйном положении ГТС, в нарушение п. 3 ст. 225 ГК РФ в регистрационную службу с заявлением о постановке на учет объекта бесхозяйного недвижимого имущества не обращалась.

Одной из причин не обращения в регистрационную службу является отсутствие технических документов на ГТС, представление которых преду­смотрено федеральным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 утверждено «Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Согласно части II Положения, установлен Порядок принятия на учет объектов недвижимого имущества, а именно: принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имуще­ства, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверен­ные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недви­жимого имущества (п. 5)

Поскольку именно администрация поселения должна обратиться в регистрационную службу с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества, постольку администрация поселения должна к данному заявлению приложить необходимые документы, установленные п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

Для получения документов, содержащих описание объекта недвижимого имущества, в том числе плана объекта недвижимого имущества, администрация поселения должна обратиться в специализированную организацию по учету объектов недвижимого имущества, заключить договор на изготовление данной документации и впоследствии получить данную доку­ментацию.

Несмотря на то, что документы, содержащие описание ГТС, у администрации поселения отсутствуют, администрация поселения не предпринима­ет никаких действий, направленных на изготовление данных документов.

Отсутствие данных документов препятствует исполнению обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества ГТС, установленной ч. 3 ст. 225 ГПК РФ.

Анализ действующего законодательства показал, что правом обращения в суд с заявлением о понуждении местных администраций предпринять действия, направленные на исполнение требований законодательства по по­становке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, наделен лишь прокурор (ст.ст. 45, 254 ГПК РФ).

В соответствии с требованиями ст. 45, 254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц проживающих на территории муниципального образования с целью защиты их прав и интересов. Неизготовление технической документации на ГТС ставит под угрозу интересы неопределенного круга лиц, так как у администрации поселения отсутствуют действительные данные о состоянии ГТС, администрация посе­ления не принимает меры, направленные на устранение бесхозяйного поло­жения ГТС, что может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации в по­селении.

В связи с чем прокурор просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Добровольский сельсовет», выразившееся в не обращении в специализированную организацию по учету объектов недвижимого имущества, в том числе плана объектов недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного на ручье Колдова в 6 км. северо-восточнее с. (площадь водного зеркала около 0,015 кв. км., объём около 21 тыс. куб. м.). Обязать администрацию муниципального образования «Добровольский сельсовет» <адрес> обратиться в специализированную организацию по учету объектов недвижимого имущества и изготовить документы, содержащие описание объектов недвижимого имущества, в том числе план объектов недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного на ручье Колдова в 6 км. северо-восточнее с. (площадь водного зеркала около 0,015 кв. км., объём около 21 тыс. куб. м.).

В судебном заседании представитель истца заместитель прокурора Ю.В. Дашковский поддержал исковые требования в полном объеме и пояснил, что гидротехническое сооружение, расположенное на <адрес> <адрес> фактически является бесхозяйным, однако администрация МО «Добровольский сельсовет», на территории которого находится ГТС, в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного гидротехнического сооружения не обращается. Техническая документация на данное ГТС отсутствует. Администрация МО «Добровольский сельсовет» бездействует до настоящего времени, в связи с чем просит удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель администрации МО «Добровольский сельсовет» С.И.Е., действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился по неизвестной причине, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания.

Представитель 3-его лица - администрации МО «<адрес>» Е.Г.Ф., действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с заявлением прокурора согласилась.

Щ.Н.Н., привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, в суд не явился по неизвестной причине, хотя надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания. Надлежащее извещение неявившихся лиц подтверждается расписками и почтовым уведомлением

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из акта проверки, проведенной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с участием заместителя главы администрации муниципального образования «<адрес>» М.А.А., заместителя начальника ГО № Управления Роснедвижимости по <адрес> К.Д.Б., государственного инспектора <адрес> по охране природы ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды <адрес>» В.О.А., следует, что на территории МО «<адрес>» примерно в 6 км. к северо-востоку от <адрес> <адрес> находится гидротехническое сооружение, площадь водного зеркала около 0,015 кв. км., которое является бесхозяйным. Какие-либо правоустанавливающие документы на техническое состояние, информация о владельце отсутствуют, право собственности на данный объект не установлено, инвентаризация с целью установления собственника, владельца на данное гидротехническое сооружение не проведена. Таким образом, гидротехническое сооружение является бесхозяйным. В органы регистрации с заявлением о постановке на учет данного бесхозяйного гидротехнического сооружения администрация МО «<адрес>» не обращалась в связи с отсутствием финансирования.

Согласно сведениям о гидротехнических сооружениях, находящихся на территории МО «<адрес>», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, ГТС на <адрес> <адрес>, предназначенное для рыборазведения и водопоя скота, эксплуатируется с 80-х годов, находится в работоспособном состоянии, собственник и эксплуатирующая организация – и.п. Щ.Н.Н.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ГТС эксплуатируется Щ.Н.Н., который заключил с пайщиками договоры аренды земельных участков, на которых расположено спорное ГТС, однако собственника у спорного ГТС не имеется.

Отсутствие собственника у спорного ГТС подтверждается также ответами Управления Росреестра по <адрес> и <адрес> филиала ГУП «Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости», поступившими на запросы суда от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу подп. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Уставом МО «Добровольский сельсовет» <адрес> к вопросам местного значения поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий и чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения; защите населения на территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно Федеральному закону от 21.07.1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (ст.ст. 3, 7, 8, 9, 10, ч. 2 ст. 21) гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений, собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения, составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения, если гидротехнические сооружения находятся в эксплуатации при вступлении в силу настоящего Федерального закона, они вносятся в Регистр в безусловном порядке без предоставления декларации безопасности гидротехнических сооружений.

Отсутствие собственника указанного гидротехнического сооружения влечет невозможность исполнения предусмотренной ст. 9 ФЗ РФ от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (в редакции от 27.07.2010 г.) обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружения, организации его эксплуатации.

В силу ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника, или собственник которой неизвестен, либо вещь от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п. 3 данной статьи бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отсутствие собственника гидротехнического сооружения влечет обязанность органа местного самоуправления по постановке данного сооружения на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии как бесхозяйного имущества с целью предупреждения чрезвычайных ситуаций.

Поскольку рассматриваемый объект ГТС расположен в границах муниципального образования «Добровольский сельсовет», бездействие администрации МО «Добровольский сельсовет» по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес> <адрес>, на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Постановлением Правительства РФ от 17.09.2003 № 580 утверждено «Положение о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей», частью 2 которого установлен Порядок принятия на учет объектов недвижимого имущества: принятие на учет объекта не­движимого имущества осуществляется на основании представляемого в единственном экземпляре заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества. К заявле­нию должны быть приложены документы, подтверждающие, что объект недвижимого имущества не имеет собственника, или его собственник неизвестен, или от права собственности на него собственник отказался, а также документы, содержащие описание объекта недвижимого имуще­ства, в том числе план объекта недвижимого имущества, удостоверен­ные соответствующей организацией (органом) по учету объектов недви­жимого имущества (п. 5).

Следовательно, обязанность по представлению в регистрирующий орган документов, указанных в п. 5 Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей, возлагается на орган местного самоуправлению, подающего заявление о постановке на учет бесхозяйного имущества

Для получения документов, содержащих описание объекта недвижимого имущества, в том числе плана объекта недвижимого имущества, администрация поселения должна обратиться в специализированную организацию по учету объектов недвижимого имущества, заключить договор на изготовление данной документации и впоследствии получить данную доку­ментацию.

Отсутствие данных документов препятствует исполнению обязанности по постановке на учет бесхозяйного имущества ГТС, установленной ч. 3 ст. 225 ГПК РФ.

Однако, несмотря на отсутствие документов, содержащих описание ГТС, администрация поселения бездействует, так, судом установлено, что в течение длительного времени администрация МО «Добровольский сельсовет» не принимает мер по постановке на учет спорного гидротехнического сооружения, не предпринима­ет никаких действий, направленных на изготовление и получение технических документов на данное ГТС.

Учитывая, что полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по защите населения и территории сельского поселения от чрезвычайных ситуаций природного характера, по обеспечению безопасности людей на водных объектах и охране их жизни и здоровья, возлагаются на муниципальное образование, суд соглашается с наличием бездействия органа местного самоуправления в отношении спорного ГТС.

Незаконным бездействием администрации МО «Добровольский сельсовет» нарушаются вышеприведенное законодательство и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные Конституцией РФ, а также создается угроза причинения вреда здоровью населения.

Доказательств, опровергающих доводы прокурора, суду не представлено.

В связи с чем заявление прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194, 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации муниципального образования «Добровольский сельсовет» <адрес>, выразившееся в не обращении в специализированную организацию по учету объектов недвижимого имущества для изготовления необходимых для постановки на учет бесхозяйного имущества документов, в том числе плана объекта недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес> <адрес> (площадь водного зеркала около 0,015 кв. км, объём около 21 тыс. куб. м).

Обязать администрацию муниципального образования «Добровольский сельсовет» <адрес> обратиться в специализированную организацию по учету объектов недвижимого имущества и изготовить документы, содержащие описание объекта недвижимого имущества, в том числе план объекта недвижимого имущества - гидротехнического сооружения, расположенного на <адрес> <адрес> (площадь водного зеркала около 0,015 кв. км, объём около 21 тыс. куб. м).

Судебные издержки отнести за счет средств федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: