Решение обжаловано, оставлено без изменения, вступило в законную силу 30.11.2011 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 06 октября 2011 года п. Новоорск Новоорский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Квиринг О.Б., при секретаре Курбангалиеве Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Кондусовой И.Е. к Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования «Новоорский район» о признании незаконными действий, у с т а н о в и л: Прокурор Новоорского района Оренбургской области обратился в интересах Кондусовой И.Е. в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования «Новоорский район» (далее по тексту УСЗН) о признании незаконными действий и взыскании денежной компенсации, указывая следующее. Прокуратурой Новоорского района проведена проверка заявления Кондусовой И.Е., которая является получателем льгот для реабилитированных лиц по поводу отказа в предоставлении льгот в отношении сына, проживающего совместно с ней. В ходе проведенной проверки установлено, что Кондусова И.Е. является получателем льгот для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, что подтверждается справкой о реабилитации выданной Кондусовой И.Е. ДД.ММ.ГГГГ УВД <адрес>. До ДД.ММ.ГГГГ года Кондусова И.Е. в полном объеме пользовалась предусмотренными льготами, с января 2010 года льгота в отношении сына не предоставляется. В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 02.11.2004 года №1524/255-111-03 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» предусмотрены следующие меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий: оплата в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений для реабилитированных лиц и совместно с ним проживающих членов их семей, исходя из нормы не более 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей их трех и более человек, 42 кв.м. на семью из двух человек, 33 кв.м. на одиноко проживающих граждан. С ДД.ММ.ГГГГ года Кондусовой И.Е. предоставляются льготы по оплате коммунальных услуг лишь в отношении двух лиц, ее самой и супруга. В отношении сына льгота Кондусовой И.Е. не предоставляется в связи с тем, что согласно ответа руководителя УСЗН от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ч.1 ст. 69 ЖК РФ решение вопроса о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя, определяется судом на основании объяснения сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов и других доказательств. Квартира по адресу <адрес>, пе<адрес>,<адрес> <адрес> согласно договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ передана в собственность в равных долях К.В.А., Кондусовой И.Е., К.С.В., Т.О.В. В соответствии с требованиями ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся супруг, его дети и родители. Для признания названных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется установление лишь одного факта – совместного проживания с собственником. Факт совместного проживания подтверждается регистрацией по указанному адресу К.С.В. Из справки представленной УСЗН МО «Новоорский район» Оренбургской области следует, что сумма льготы за коммунальные услуги Кондусовой И.Е. на всех членов семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ составляет 26023 рублей 20 копеек. Разница по стандарту между выплаченной суммой на 2-х человек и суммой по стандарту на 3-х человек составляет 8925 рублей 60 копеек. Сумма неоплаченной денежной компенсации Кондусовой И.Е. составила за 2010 го<адрес> рубля 08 копеек, за ДД.ММ.ГГГГ 3302 рубля 52 копейки. Просил суд признать действия администрации УСЗН МО «<адрес>» по факту отказа выплаты льгот ФИО1 на всех членов семьи, предусмотренных Законом Оренбургской области от 02.11.2004 года №1524/255-111-03 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» незаконными и взыскать с УСЗН льготы на коммунальные услуги за период с 2010 года по апрель 2011 года в сумме 8925 рублей 60 копеек. Определением Новоорского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ в процесс в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены К.С.В., Т.О.В. Определением Новоорского районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Кондусовой И.Е. к УСЗН администрации муниципального образования «Новоорский район» о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации, передано по подсудности для рассмотрения мировому судье судебного участка №1 Новоорского района Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ представителем истца уточнены исковые требования, в которых он просил установить Кондусовой И.Е. льготу на всех членов семьи, в том числе, с учетом сына К.С.В., ежемесячно, начиная с мая 2011 года. Определением мирового судьи судебного участка №1 Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Кондусовой И.Е. к УСЗН администрации муниципального образования «Новоорский район» о признании действий незаконными и взыскании денежной компенсации, передано по подсудности в Новоорский районный суд Оренбургской области для рассмотрения по существу. Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в процесс в качестве соответчика было привлечено Министерство социального развития по Оренбургской области. ДД.ММ.ГГГГ прокурором Новоорского района было представлено уточнение к исковому заявлению. В судебном заседании представитель истца Дьяченко А.С. поддержал исковое заявление по основаниям, изложенным в нем. Просил суд признать незаконными действия УСЗН МО «Новоорский район» по исчислению Кондусовой И.Е. суммы ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех совместно проживающих с ней членов семьи. Обязать УСЗН МО «Новоорский район» произвести перерасчет размера льготы, предоставляемой Кондусовой И.Е. с ДД.ММ.ГГГГ в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом всех совместно проживающих с ней членов ее семьи: К.В.А., К.С.В. Кондусова И.В. в судебном заседании заявление прокурора поддержала, пояснила суду следующее. Она является получателем льгот для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий. В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 02.11.2004 года №1524/255-111-03 «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий» имеет право на следующие меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий: оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений для реабилитированных лиц и совместно с ним проживающих членов их семей, исходя из нормы не более 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей их трех и более человек. До ДД.ММ.ГГГГ она получала льготы на всех членов ее семьи. А с ДД.ММ.ГГГГ она начала получать выплату ежемесячной денежной компенсации на себя и супруга, без учета проживающего с ней сына К.С.В. Считает, что действия УСЗН являются незаконными и нарушают ее права. Представитель ответчика УСЗН МО «Новоорский район» Леонтьева С.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила суду следующее. Кондусова И.Е. является получателем льгот для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, что подтверждается справкой о реабилитации выданной Кондусовой И.Е. До ДД.ММ.ГГГГ года Кондусова И.Е. в полном объеме пользовалась предусмотренными льготами, с ДД.ММ.ГГГГ года льгота в отношении сына не предоставляется, поскольку компенсационное дело Кондусовой И.Е. направлялось на контроль в Министерство социального развития Оренбургской области, согласно акта о результатах проверки личных дел при проверке была выявлена переплата по сумме ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг, которая была рассчитана на 4-х человек и УСЗН было рекомендовано назначать компенсацию только с учетом Кондусовой И.Е. и ее супруга. УСЗН при начислении Кондусовой И.Е. суммы ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех совместно проживающих с ней членов семьи руководствовалось методическим письмом Министерства социального развития Оренбургской области, актом о результатах проверки личных дел получателей ежемесячной денежной компенсации. Представитель ответчика – Министерства социального развития Оренбургской области в судебное заседание не явился, суду представлен письменный отзыв на иск, в котором он просит дело рассмотреть в отсутствие его представителя и указывает, что в Оренбургской области правовые гарантии социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий определенные Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий», закреплены к законе Оренбургской области «О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий». В соответствии с данным Законом, указанная категория граждан имеет право на следующие меры социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий: оплату в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений для реабилитированных лиц и совместно с ним проживающих членов их семей, исходя из нормы не более 18 кв.м. общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей их трех и более человек. Форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается Правительством РФ. Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органами социальной защиты населения по месту жительства граждан, поэтому Министерство социального развития по Оренбургской области не является носителем спорной обязанности, не имеет заинтересованности в исходе дела. Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора - К.С.В., К.В.А., Т.О.В. в судебное заседание не явились, были извещены судом о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просят дело рассмотреть в их отсутствие. С заявлением прокурора Новоорского района согласны. Выслушав стороны, проверив материалы дела, личное дело в отношении Кондусовой И.Е. №, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и пунктом 9 Положения о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.94 N419, реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, а также проживающие совместно с ними члены их семей имеют право на снижение размера оплаты жилья на 50% в пределах социальной нормы площади жилья, а также скидку в размере 50% с установленной платы за пользование коммунальными услугами в пределах нормативов потребления коммунальных услуг и со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления. Кондусова И.Е. является получателем льгот для реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, что подтверждается справкой о реабилитации и свидетельством. Закон Оренбургской области от 2 ноября 2004 г. N 1524/255-III-ОЗ Лица, подвергшиеся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированные, имеют право, в частности: оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей исходя из нормы не более 18 кв. метров общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. метра - на семью из двух человек, 33 кв. метра - на одиноко проживающих граждан; оплату в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг); для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом реабилитированных лиц производится в первоочередном порядке; Меры социальной поддержки, предусмотренные частью второй настоящей статьи, за исключением подпунктов "е" и "и", распространяются на лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Форма предоставления мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг устанавливается Правительством Оренбургской области. В соответствии со статьей 17 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" порядок выплаты денежных компенсаций, их перерасчета, предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, устанавливается специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Во исполнение названного Закона постановлением Правительства Российской Федерации от 03.05.94 N419 утверждено Положение о порядке предоставления льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий (далее - Положение), в соответствии с пунктом 14 которого расходы, связанные с предоставлением льгот реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, производятся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующим возмещением расходов из федерального бюджета. П.1.2 Положения об УСЗН администрации МО «Новоорский район» предусматривает, что управление осуществляет проведение единой социальной политики на территории муниципального образования, функции управления вопросами социальной защиты населения Новоорского района и отдельные государственные полномочия по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательными и иными нормативно-правовыми актами РФ и Оренбургской области, Уставом муниципального образования «Новоорский район», муниципальными нормативно-правовыми актами, изданными в пределах своей компетенции (п.1.3 Положения). Как усматривается из материалов дела Кондусова И.Е. обратилась в УСЗН МО «Новоорский район» с заявлением о выплате ей ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг в соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области от 29.09.2008 г. №359-п «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг» с ДД.ММ.ГГГГ К заявлению Кондусовой И.Е. были приложены справка о составе семьи, копия паспорта, свидетельство, подтверждающее ее право на льготы, установленные ст. 16 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий». ДД.ММ.ГГГГ УСЗН МО «Новоорский район» вынесено решение о назначении ежемесячной денежной компенсации Кондусовой И.Е., проживающей по адресу: <адрес>. Согласно договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> <адрес> <адрес> передана в собственность в равных долях Кондусовой И.Е., К.В.А., К.С.В., Т.О.В. В данном жилом помещении зарегистрированы: Кондусова И.Е., К.В.А., К.С.В. Как пояснила в судебном заседании Кондусова И.Е. с ДД.ММ.ГГГГ гг. льгота по оплате в размере 50 процентов коммунальных услуг (водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, газ, электрическая и тепловая энергия в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг) распространялась на нее и совместно с ней проживающих членов ее семьи, в том числе на дочь, сына и супруга. Впоследствии дочь вышла замуж и переехала в другое жилое помещение, зарегистрировалась в нем. Об изменении состава семьи она сообщила в УСЗН. С ДД.ММ.ГГГГ льгота по оплате коммунальных услуг предоставляется лишь в отношении нее и супруга, хотя сын продолжает проживать с ними, зарегистрирован там. В материалах дела имеется акт о результатах проверки личных дел получателей ежемесячной денежной компенсации на оплату жилищно-коммунальных услуг по УСЗН Новоорского района от ДД.ММ.ГГГГ, из которого усматривается, что в ходе проверки было установлено в отношении Кондусовой И.Е. несоответствие количества членов семьи, имеющих право на меры социальной поддержки ежемесячной денежной компенсации (ЕДК) за ДД.ММ.ГГГГ год. ЕДК назначено на 2-х человек, денежный эквивалент за тот же период рассчитан на 4-х человек, что является несоответствующим закону. К данному акту приложено письмо заместителя директора департамента – начальника управления организации социальных выплат и анализа В.В.Д. от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он указывает, что размер ежемесячной денежной компенсации зависит от количества членов семьи льготника, зарегистрированных по одному адресу. В связи с чем отмечает, что к составу семьи носителя льгот относятся супруг (супруга), родители и дети, не достигшие возраста 18 лет (ст. 52 СК РФ), а также учащиеся по очной форме дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но по достижения ими 23-летнего возраста (ст. 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»). Внуки, правнуки, бывший или гражданский муж, сожитель, брат старше 18 лет к членам семьи не относятся. В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии со ст. 31 ЖК к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч.2). К.С.В. является сыном Кондусовой И.Е., что подтверждается свидетельством о рождении, где в графе «мать» указана Кондусова И.Е. К.С.В. проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес>, а соответственно является членом семьи Кондусовой И.Е. Для признания его членом семьи Кондусовой И.Е. требуется установления лишь одного факта – совместного проживания с собственником, что подтверждается его регистрацией по указанному адресу, объяснениями сторон. При таких обстоятельствах суд считает незаконными действия УСЗН МО «Новоорский район» по исчислению Кондусовой И.Е. суммы ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех совместно проживающих с ней членов семьи. Данные действия нарушают права Конудсовой И.Е. на получение мер социальной поддержки гарантированные ей Законом РФ «О реабилитации жертв политических репрессий». Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Кондусовой И.Е. к Управлению социальной защиты населения администрации муниципального образования «Новоорский район» о признании незаконными действий, удовлетворить. Признать действия Управления социальной защиты населения администрации муниципального образования «<адрес>» по исчислению Кондусовой И.Е. суммы ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех совместно проживающих с ней членов семьи – незаконными. Обязать Управление социальной защиты населения администрации муниципального образования «<адрес>» произвести перерасчет размера льготы, предоставляемой Кондусовой И.Е. с ДД.ММ.ГГГГ в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг с учетом всех совместно проживающих с ней членов ее семьи: К.В.А., К.С.В. В удовлетворении исковых требований за счет Министерства социального развития по Оренбургской области отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд. Судья:
"О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий"
(принят Законодательным Собранием Оренбургской области 20 октября 2004 г, с последующими изменениями) устанавливает в Оренбургской области правовые гарантии социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в порядке и на условиях, определенных Законом Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь.