Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 25.06.2010 г. п. Новоорск Судья Новоорского районного суда Оренбургской области Левченков А.И. при секретаре Е.Л.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации МО «Э.П.», у с т а н о в и л: Прокурор Новоорского района обратился в суд с вышеназванным заявлением, указывая, что в ходе проведения проверки соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории поселения МО «Э.П.» в районе водоотводного канала ... обнаружена несанкционированная свалка отходов с размерами примерно 400х50 метров, на которой осуществляется сброс твердых бытовых отходов, строительного мусора. Настоящая свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов, размещена в границах водоохраной зоны, чем нарушаются требования федеральных законов и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Органом местного самоуправления не принимается необходимых и достаточных мер по ликвидации несанкционированной свалки. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации МО «Э.П.» и обязать устранить выявленные нарушения законодательства. В судебном заседании заместитель прокурора Новоорского района Дашковский Ю.В. поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил удовлетворить свои требования. Представитель администрации МО «Э.П.» Е.Е.П. просила рассмотреть дело в ее отсутствие в связи с нахождением на больничном. Выслушав мнение прокурора, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения, осуществление земельного контроля использования земель поселения. Указанная норма продублирована в Законе Оренбургской области от 13 января 2005 г. N 1775/304-III-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Оренбургской области "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области". Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относит организацию сбора и вывоза промышленных и бытовых отходов. Согласно ст.ст. 12 и 13 этого же закона создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, запрещается захоронение отходов на территории сельских поселений, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к содержанию территорий сельских поселений определены статьей 21 Федерального закона N 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 г.. В соответствии с упомянутой нормой содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Нормами ст.ст. 4, 22 указанного закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования «Э.П.» требования Конституции Российской Федерации и вышеназванных законов не исполнены. Из акта проверки от 19.05.2010 г. и письма ГУ «Государственной инспекции по охране окружающей среды Оренбургской области» от 19.05.2010 г. прокурору Новоорского района следует, что в черте населенного пункта – ... в районе водоотводного канала ... обнаружен сброс бытовых отходов мусора на площади 400Х50 метров. Данная свалка не санкционирована, требования в области охраны окружающей среды по обеспечению экологической безопасности не соблюдены. Система мониторинга по контролю состояния окружающей среды на территории несанкционированной свалки отсутствует. Лимиты на размещение отходов не установлены, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработан и не утвержден. Свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов и размещена в границе водоохраной зоны. Допрошенная в судебном заседании В.О.А. подтвердила обстоятельства, изложенные в письме на имя прокурора района, пояснив, что на территории поселения в районе водоотводного канала имеется несанкционированная свалка, на которой сваливаются бытовые отходы и строительный мусор. Имеет место нарушение требований природоохранного и водного законодательства, Закона «Об отходах производства и потребления», допущено загрязнение окружающей среды, создается угрозы загрязнения поверхностных и подземных вод. Таким образом, неисполнение ответчиком требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления нарушает права граждан на окружающую благоприятную среду, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории поселения, и создает опасность причинения вреда окружающей среде. В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре. На основании изложенного обязание администрации МО «Э.П.» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области обращения с отходами производства и потребления может быть обеспечено судебным решением. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение их в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности. Руководствуясь ст.ст.194,197,198, 199 ГПК РФ, суд решил: Заявление прокурора Новоорского района удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО «Э.П.» Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер к организации в установленном законом порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории земельного участка, находящегося на землях поселения, расположенного западнее ... в черте населенного пункта по левому склону от забора ... до моста через канал. Обязать администрацию МО «Э.П.» Новоорского района Оренбургской области устранить выявленные нарушения законодательства и организовать сбор и вывоз бытовых отходов и мусора с территории несанкционированной свалки, указанной выше. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоорский районный суд. Судья: подпись. Копия верна. Судья: Секретарь: Решение суда не вступило в законную силу.