Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 августа 2010 года п. Новоорск Судья Новоорского районного суда Оренбургской области Бермухамбетова Т.А. при секретаре Пилипенко Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Орского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации МО «Энергетикский поссовет», у с т а н о в и л: Орский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия администрации муниципального образования «Энергетикский поссовет» указывая, что природоохранной прокуратурой совместно с Государственной инспекцией по охране окружающей среды Оренбургской области была проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления – администрацией МО «Энергетикский поссовет» требований природоохранного законодательства в водоохраной зоне водных объектов бассейна реки Урал, в ходе которой установлено следующее. На землях поселения в ... от места впадения водоотводного канала ... со стороны дачного массива ..., в водоохраной зоне расположена несанкционированная свалка, представляющая собой металлическую бочку с бытовыми отходами, остатками пищевых продуктов, стеклянной и металлической тары, резины, полиэтилена. Рядом с бочкой находится несанкционированная свалка в виде земельного участка без твердого покрытия площадью около 1,2 квадратного метра с уклоном в сторону водохранилища, на территории свалки размещены в основном бытовые отходы – полиэтиленовая стеклянная тара, фрагменты резины. Данная территория не соответствует требованиям ГОСТа 30772-2001 «Ресурсосбережение, Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденного постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 г. №607-ст, поскольку для складирования отходов не предназначена. Указанная свалка функционирует без соответствующего разрешения и согласования уполномоченных органов, что противоречит требованиям п.1 ст.12 ФЗ «Об отходах производства и потребления», кроме того, не соответствует санитарным нормам и правилам и требованиям ст.22 ФЗ от 30.093.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Требования в области охраны окружающей среды по обеспечению экологической безопасности, предусмотренные ФЗ «Об охране окружающей среды», в том числе п.1 ст.35, п.2 ст.51, не соблюдены, допущен сброс отходов на почву. Свалка находится в водоохраной зоне реки Елшанка, чем нарушены требования п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ. В нарушение требований ч.1 ст. 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» в границах поселения не организованы сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. В соответствии с п.18-20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Вместе с тем ч.1 ст.8 от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относит организацию сбора и вывоза промышленных и бытовых отходов. Согласно ст.ст. 12 и 13 этого же закона, создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, запрещается захоронение отходов на территории сельских поселений, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Указанные полномочия должным образом органом местного самоуправления не исполняются, что свидетельствует о его бездействии, тем самым нарушаются предусмотренные ст.42 Конституции РФ права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Статья 150 ГК РФ указывает на то, что жизнь и здоровье граждан – неотъемлемые материальные блага, следовательно, несоблюдение прав граждан на благоприятную окружающую среду влечет вред их здоровью. В связи с чем природоохранный прокурор просит признать незаконным бездействие администрации МО «Энергетикский поссовет» по непринятию мер к организации в установленном законом порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории поссовета, и обязать администрацию муниципального образования «Энергетикский поссовет» Новоорского района в срок до 01.10.2010 г. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан путем принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки в водоохраной зоне Ириклинского водохранилища по адресу: ..., и приведения состояния занимаемого земельного участка в соответствие с требованиями законодательства. В судебном заседании представитель прокуратуры Быстрова С.И. поддержала заявление, пояснив, что администрация Энергетикского поссовета обязана заниматься сбором и вывозом с территории поселения твердых бытовых отходов и мусора. Природоохранной прокуратурой была проведена проверка в деятельности муниципального образования «Энергетикский поссовет» Новоорского района по соблюдению природоохранного законодательства. В ходе проверки на землях поселения в 200 ..., в водоохраной зоне обнаружена несанкционированная свалка, на которой размещены бытовые отходы, мусор. По результатам проверки Дата обезличена г. был составлен акт. Поскольку круг лиц, чьи права нарушены размещением несанкционированной свалки, непостоянен, прокуратура обратилась в защиту неопределенного круга лиц. Представитель ответчика Алексеева Ю.А., действующая на основании доверенности от Дата обезличена г., с заявленными требованиями согласилась и пояснила, что мусор будет убран в ближайшее время. Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. На основании ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии со ст. 14 Федерального закона 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения, осуществление земельного контроля использования земель поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами отнесена организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. Согласно ст.ст. 12 и 13 этого же закона, создание объектов размещения отходов допускается на основании разрешений, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, запрещается захоронение отходов на территории сельских поселений, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Из акта осмотра местности от Дата обезличена года, составленного помощником прокурора Орской межрайонной природоохранной прокуратуры Быстровой С.И., следует, что на территории Энергетикского поссовета в ..., у границы лесополосы обнаружена железная металлическая бочка с бытовыми отходами – остатками пищевых продуктов, а также стеклянной, жестяной (банки) тары, резины, полиэтилена (пакеты полиэтилена). Около указанной бочки располагается на земле несанкционированная свалка со стеклянной и полиэтиленовой тарой, отходами резины площадью 1,2 квадратных метра размером 1х1,2 метра. В судебном заседании представитель администрации МО «Энерегтикский поссовет» не оспаривал нахождение мусора в неустановленном для этих целей месте. Таким образом, в судебном заседании установлено следующее: в нарушение ст. 11, 12, 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 года № 89-ФЗ выявленная свалка размещена на территории сельского поселения без соответствующего разрешения уполномоченных органов, не разработаны проекты нормативов образования отходов и лимиты на их размещение на данной свалке, не установлены лимиты на размещение отходов в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, система мониторинга по контролю состояния окружающей среды на территории размещения отходов отсутствует; в нарушение ст. 51, 35 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ сброс отходов осуществляется на почву; свалка не отвечает требованиям по обеспечению экологической безопасности окружающей среды. В соответствии с пп. 8, 18 п. 1 ст. 14, пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", с п.п. п.1 ст.5 Устава МО «Энергетикский поссовет» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения относится к вопросам местного значения поселения. Аналогичное требование содержится и в ст.7 ФЗ «Об охране окружающей среды». Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. Отсутствие в бюджете муниципального образования поселения денежных средств на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не освобождает его от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции. Кроме того, ООН в своей Декларации по окружающей среде и развитию, принятой 14.06.1992 г. на конференции ООН по окружающей среде и развитию, подтверждая Стокгольмскую Декларацию от 16.06.1972 г., провозгласила, что забота о человеке является центральным звеном в деятельности по обеспечению устойчивого развития. Люди имеют право жить в добром здравии и плодотворно трудиться в гармонии с природой. Статья 9 Конституции РФ гласит, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Право граждан на благоприятную окружающую среду гарантировано статьей 42 Основного Закона, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. На основании изложенного суд считает, что расположением несанкционированной свалки на территории поселения нарушаются действующее законодательство, права граждан на окружающую благоприятную среду, а также создается угроза возникновения чрезвычайных ситуаций в границах поселения и причинения вреда здоровью населения. Кроме этого, суд считает, что обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, возложенная законом на администрацию МО «Энергетикский поссовет», выполняется не в полном объеме, поскольку размещением несанкционированной свалки на территории Энергетикскиго поссовета подтверждается бездействие администрации, что выражается в неисполнении обязанностей, возложенных законом: организация сбора и вывоза мусора, организация благоустройства, земельный контроль за использованием земель поселения, регулярная очистка территории от отходов, предупреждение чрезвычайных ситуаций. Исходя из изложенного, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме. Руководствуясь ст.ст.194, 197, 198, 199 ГПК РФ, суд решил: Заявление Орского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации МО «Энергетикский поссовет» Новоорского района Оренбургской области по непринятию мер к организации в установленном законом порядке сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории МО «Энергетикский поссовет». Обязать администрацию муниципального образования «Энергетикский поссовет» Новоорского района в срок до Дата обезличена г. устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод граждан путем принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки в водоохраной зоне Ириклинского водохранилища в ..., и приведения состояния занимаемого земельного участка в соответствие с требованиями законодательства. Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Новоорский районный суд. Судья: подпись. Копия верна. Судья: Секретарь: