Решение не обжаловано, вступило в законную силу 05.05.2012 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

31 марта 2012 года п. Новоорск

Новоорский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Левченкова А.И.

при секретаре Егоровой Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоорского района Оренбургской области в интересах Романенко Е.П. к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 1 п. Новоорск» (далее МБДОУ «Детский сад № 1 п. Новоорск») о взыскании недоначисленной заработной платы,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоорского района на основании ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в интересах Романенко Е.П. к МБДОУ «Детский сад № 1 п. Новоорск» о взыскании недоначисленной заработной платы, указывая, что истец работает в детском саду в должности хлоратора. Ежемесячно с июля 2011 года по декабрь 2011 года ей начислялась заработная плата, которая с учетом районного коэффициента равнялась минимальному размеру оплаты труда – в сумме 4611 рублей.

Согласно расчетным ведомостям, предоставленным ответчиком в октябре 2011 года истцу начислено <данные изъяты> руб., выплачено – <данные изъяты> руб., в ноябре 2011 года начислено <данные изъяты> руб., выплачено – <данные изъяты> руб., в декабре 2011 года начислено <данные изъяты> руб., выплачено – <данные изъяты> руб.

Выплаты заработной платы указаны за вычетом 13% НДФЛ и, соответственно, сумма заработной платы составляла менее 4611 руб.

С 1 июня 2011 года Федеральным законом от 19.06.2000 N 82-ФЗ (ред. от 01.06.2011) "О минимальном размере оплаты труда" установлен минимальный размер оплаты труда в сумме 4 611 рублей в месяц.

Размер районного коэффициента, применяемого на территории Оренбургской области, установлен постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 июля 1987 года № 403/20-155 «О размерах и порядке применения районных коэффициентов к заработной плате рабочих и служащих, для которых они не установлены, на Урале и в производственных отраслях в северных и восточных районах Казахской ССР» и составляет 1,15.

В соответствии с ч. 1 ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) – это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст. 135 (части первая и вторая) ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, включающими размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного и стимулирующего характера.

Как следует из системного толкования норм трудового права, размер месячной заработной платы работников, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда в нормальных климатических условиях, не может быть ниже минимального размера, указанного в части первой статьи 133 ТК РФ, а доплата к заработной плате в виде установленного коэффициента за работу в местности с неблагоприятными климатическими условиями должна производиться сверх указанного минимального размера оплаты труда.

Согласно Разъяснению, утвержденному Постановлением Минтруда России от 11 сентября 1995 года № 49, районные коэффициенты и процентные надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника.

Вознаграждение за труд, признаваемое в соответствии с ч.1 ст. 129 ТК РФ первым по значимости слагаемым элементом заработной платы, находится под особой защитой Конституции РФ.

В соответствии со ст. 133 ТК РФ размер оплаты труда устанавливается одновременно на всей территории РФ федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения.

Месячная заработная плата работника, полностью отработавшего в это период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности) не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Таким образом, размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), как и базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, определяющие месячную заработную плату работников, полностью отработавших за этот период норму рабочего времени и выполнивших нормы труда (трудовые обязанности) в нормальных условиях труда, не могут быть ниже минимального размера оплаты труда, указанного в части первой ст. 133 ТК РФ, также без учета компенсационных, стимулирующих, а равно социальных выплат, которые, в свою очередь, могут устанавливаться работникам лишь свыше названного минимального размера оплаты труда.

Учитывая изложенное, начисление Романенко Е.П. 15 % за работу в местности с особыми климатическими условиями (уральский коэффициент) должно производиться сверх минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом в сумме 4611 рублей.

Таким образом, размер заработной платы, должен рассчитываться истцу следующим образом:

за октябрь 2011 года: <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. (15%) = <данные изъяты> руб.

за ноябрь 2011 года: <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. (15%) = <данные изъяты> руб.

за декабрь 2011 года: <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. (15%) = <данные изъяты> руб.

Из произведенного расчета следует, что сумма недоначисленной заработной платы (15% уральского коэффициента) составляет <данные изъяты>

С учетом требований ст. 207, 209, 224, 226 НК РФ после удержания с недоначисленной суммы НДФЛ в размере 13% истцу недоплачена заработная плата в сумме <данные изъяты> руб.

Просит взыскать с ответчика в пользу Романенко Е.П. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с октября 2011 года по 31 декабря 2011 года в размере <данные изъяты> руб.

Истец Романенко Е.П. в судебное заседание не явилась по неизвестной суду причине, хотя своевременно и надлежащим образом была извещена о времени и месте рассмотрения дела.

Представитель истца старший помощник прокурора Новоорского района Дергович В.П. поддержала исковые требования в полном объеме и на вышеуказанных основаниях. Пояснила также, что из системного толкования норм трудового права следует, что районный коэффициент должен начисляться на заработную плату, размер которой должен быть не меньше МРОТ. Иное нарушает права работника, занятого на работе с особыми климатическими условиями.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 1 п. Новоорск» заведующая Лыско Г.И. в судебном заседании пояснила, что согласна с начислением уральского коэффициента, но не может согласиться с иском прокурора, поскольку начислением заработной платы не занимается.

Администрация МО «Новоорский район», привлеченная судом в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в лице Камалутдиновой Ю.С.., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения иска прокурора, указав, что учреждение начисляет и выплачивает заработную плату в соответствии с действующим трудовым законодательством. Методика расчета заработной платы, предложенная истцом, не подтверждена разъяснениями Верховного Суда РФ, а также иными методическими рекомендациями. Обзором законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года, утвержденным Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.05.2010 года, отозвано разъяснение на вопрос № 3, содержавшееся в Обзоре законодательства и судебной практики по гражданским делам за IV квартал 2009 года о включении в величину МРОТ при установлении месячной заработной платы работника компенсационных и стимулирующих выплат.

Согласно ст. 167 ГПК РФ с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие сторон.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Из копий трудовой книжки Романенко Е.П. следует, что она в спорный период работала в МБДОУ «Детский сад № 1 п. Новоорск» в должности оператора хлораторной установки.

Размер выплаченных истцу в счет заработной платы сумм подтверждается расчетными ведомостями, представленными ответчиком, согласно которым в октябре 2011 года истцу начислено <данные изъяты> руб., выплачено – <данные изъяты> руб., в ноябре 2011 года начислено <данные изъяты> руб., выплачено – <данные изъяты> руб., в декабре 2011 года начислено <данные изъяты> руб., выплачено – <данные изъяты> руб.

Таким образом, указанные в исковом заявлении обстоятельства: работа истца у ответчика с выплатой им в спорный период ежемесячной заработной платы, в которую включена и доплата к зарплате в виде уральского коэффициента, подтверждены материалами дела и никем не оспариваются.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (статья 7, часть 2 Конституции Российской Федерации); каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (статья 37, часть 3).

По смыслу приведенных конституционных положений, институт минимального размера оплаты труда по своей конституционно-правовой природе предназначен для установления того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей.

При этом согласно статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечивается право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности (статья 7).

Федеральным законом от 20.04.2007 N 54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" из статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации была исключена часть 2, которая определяла минимальную заработную плату (минимальный размер оплаты труда) как устанавливаемый федеральным законом размер месячной заработной платы за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и указывала на то, что в величину минимального размера оплаты труда не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.

В связи с принятием настоящего закона также признано утратившим силу положение о том, что размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), а также базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы по профессиональным группам работников не могут быть ниже минимального размера оплаты труда (часть четвертая статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации).

Между тем, Конституционный Суд РФ в своем Определении от 01.10.2009 года № 1160 указал, что изменения, внесенные в статьи129 и 133 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N54-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и другие законодательные акты Российской Федерации" (пункты1 и 2статьи2), не затрагивают правил определения заработной платы работника и системы оплаты труда. При установлении системы оплаты труда каждым работодателем должны в равной мере соблюдаться как норма, гарантирующая работнику, полностью отработавшему за месяц норму рабочего времени и выполнившему нормы труда (трудовые обязанности), заработную плату не ниже минимальногоразмераоплатытруда, так и требования статей2, 22, 130, 132, 135, 146 и 147 Трудового кодекса Российской Федерации, в том числе правило об оплате труда, осуществляемого в местностях с особыми климатическими условиями, в повышенном размере по сравнению с оплатой труда, выполняемого в нормальных климатических условиях.

Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.

Согласно названной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

Действующей в настоящее время частью третьей статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 30 июня 2006 года N 90-ФЗ, от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ) установлено, что месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

В силу положений ст.ст. 146, 148 ТК РФ заработная плата конкретного работника устанавливается в трудовом договоре в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда, которые разрабатываются на основе требований трудового законодательства (части 1 и 2 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации) и должны гарантировать каждому работнику определение его заработной платы с учетом установленных законодательством критериев, в том числе условий труда. При этом оплата труда, выполняемого в районах с особыми климатическими условиями, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.

Из этого следует, что при разработке системы оплаты труда работодатель должен установить обоснованную дифференциацию оплаты труда, в том числе в зависимости от условий, в которых осуществляется трудовая деятельность. В соответствии с международными нормами и требованиями российского трудового законодательства не допускается установление заработной платы в одинаковом размере работникам, выполняющим работу по одной и той же профессии, специальности или должности (тарифицированную по одному разряду) в различных условиях (в частности, климатических).

Таким образом, при установлении системы оплаты труда в организациях, расположенных в районах с особыми климатическими условиями, неблагоприятные факторы, связанные с работой в этих условиях, в соответствии со статьями 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации должны быть компенсированы специальным коэффициентом к заработной плате. Это означает, что заработная плата работников организаций, расположенных в таких районах, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должен быть начислен районный коэффициент. Иное толкование норм права нарушало бы конституционный принцип равенства всех перед законом, а также положение норм международного права о справедливой зарплате и равное вознаграждение за труд равной ценности.

Данный вывод соответствует заданной цели, ради которой установлена доплата к зарплате в виде районного коэффициента за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями. Указанная доплата никак не связана с объемом и (или) качеством выполняемой работы, а зависит только от природных условий местности, где выполняется работы, а именно за работу и проживание с неблагоприятными климатическими условиями. Хотя в нормативных правовых актах об этом не указано, но данная доплата фактически является, исходя из ее предназначения, компенсационной выплатой, направленной на охрану здоровья работников, проживающих и работающих в неблагоприятных климатических условиях. Из этого следует, что установленная ст. 133 ТК РФ минимальная заработная плата работников, выполняющих одинаковые трудовые функции в местностях с нормальными и неблагоприятными климатическими условиями, не может быть одинаковой. В противном случае умаляется цель, для достижения которой установлены доплаты к зарплате в виде районного коэффициента за работу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, и низкооплачиваемые работники, проживающие как на Юге, так и на Севере страны будут получать одинаковую заработную плату в размере минимального размера оплаты труда по России. Кроме того, даже работники, проживающие в одной и той же местности с неблагоприятными климатическими условиями, будут поставлены в неравное положение, а именно только высокооплачиваемые работники будут пользоваться установленной доплатой к заработной плате в виде соответствующего коэффициента, а низкооплачиваемые работники будут получать заработную плату в том же размере, что и работники, выполняющие те же трудовые функции в местностях с благоприятными климатическими условиями, а именно в размере МРОТ по России. То есть, наличие районного коэффициента никак не повлияет на размер заработной платы данной категории работников, хотя они проживают и работают в местности с неблагоприятными климатическими условиями, тогда как остальным работникам, у которых заработная плата выше МРОТ, производится доплата к зарплате в виде коэффициента.

С учетом установленных обстоятельств и вышеуказанных правовых норм суд считает, что уральский коэффициент подлежит начислению на установленный по России МРОТ.

Доводы представителя третьего лица о том, что установленный ст. 133 ТК РФ минимальный размер оплаты труда включает в себя не только тарифную ставку (оклад), но и доплату к зарплате по установленному в Оренбургской области районному коэффициенту, основан на неправильном толковании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, что следует из вышеизложенного анализа нормативно-правовых актов.

Является также ошибочной ссылка на Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за 1 квартал 2010 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16 июня 2010 г., которым отозвано разъяснение, данное на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2009 года о включении в величину минимального размера оплаты труда при установлении месячной заработной платы работника компенсационных и стимулирующих выплат, то есть с 16.06.2010 года не может применяться ответ на вопрос № 3 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за IV квартал 2009 года о включении в величину минимального размера оплаты труда при установлении месячной заработной платы работника компенсационных и стимулирующих выплат.

Поэтому суд признает доводы ответчика и третьего лица несостоятельными.

Постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 02.07.1987 года N 403/20-155 был утвержден районный коэффициент к заработной плате на территории Оренбургской области - 1,15.

Согласно разъяснению, утвержденному Постановлением Минтруда России от 11.09.1995 № 49, районные коэффициенты и процентные надбавки начисляются на фактический месячный заработок работника.

Как следует из материалов дела, заработная плата истца составляла минимальный размер оплаты труда, районный коэффициент входил в минимальный размер оплаты труда.

С 01 июня 2011 года размер МРОТ установлен в 4611 руб.

Размер уральского коэффициента от МРОТ составляет: 4611Х15%=691,65 руб.

Учитывая изложенное, начисление Романенко Е.П. 15 % за работу в местности с особыми климатическими условиями (уральский коэффициент) должно производиться сверх минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом в сумме 4611 рублей.

Таким образом, размер заработной платы, должен рассчитываться истцу следующим образом:

за октябрь 2011 года: <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. (15%) = <данные изъяты> руб.

за ноябрь 2011 года: <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. (15%) = <данные изъяты> руб.

за декабрь 2011 года: <данные изъяты> руб. + <данные изъяты> руб. (15%) = <данные изъяты> руб.

Из произведенного расчета следует, что сумма недоначисленной заработной платы (15% уральского коэффициента) составляет <данные изъяты> руб.

С учетом требований ст. 207, 209, 224, 226 НК РФ после удержания с недоначисленной суммы НДФЛ в размере 13% истцу недоплачена заработная плата в сумме <данные изъяты> руб.

Таким образом, иск прокурора Новоорского района, заявленный в интересах Романенко Е.П., подлежит удовлетворению.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина, от уплаты которой был освобожден истец.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

Удовлетворить иск прокурора Новоорского района Оренбургской области, предъявленный в интересах Романенко Е.П.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 п. Новоорск» в пользу Романенко Е.П. недоначисленную и невыплаченную заработную плату за период с октября 2011 года по 31 декабря 2011 года в размере <данные изъяты> руб.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 1 п. Новоорск» в доход государства госпошлину в сумме 400 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Новоорский районный суд.

Судья: