Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 10.06.2011 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 мая 2011 г. п.Новоорск

Новоорский районынй суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Квиринг О.Б.,

при секретаре - Курбангалиеве Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Орский лесхоз» (помещений здания административно-бытового назначения – пункта сосредоточения противопожарного инвентаря),

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности по Новоорскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по <адрес> Ф.Ю.П. в отношении юридического лица государственного унитарного предприятия <адрес> «Орский лесхоз» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

В данном протоколе указано, что в период проведения внеплановой проверки с ДД.ММ.ГГГГ в помещении здания административно-бытового назначения в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря Красноуральского лесхоза ГУП «Орский лесхоз» Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> нарушены требования пожарной безопасности, установленные стандартами нормами и правилами ППБ 01-03 «Правила пожарной безопасности в Российской Федерации», №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 г., СП 5.13130.2009, ПУЭ, а именно:

-отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.83 №123-ФЗ от 22.07.2008 г. п.9 табл.А1 СП 5.13130.2009);

-не оборудованы помещения системой оповещения людей о пожаре второго типа звукового способа оповещения (сирена, тонированный сигнал со световыми оповещателями «выход»), основание ППБ-03 п.п. 3,16,98,102, НПБ 104-03 п.5.1 таблица 2 п.5;

-во всех помещениях соединение электрических проводов выполнено методом «скрутки», основание ППБ 01-03. п.57;ПЭУ п.2.1.21;

-электроосветительные лампы накаливаются во всех помещениях и эксплуатируются без защитного исполнения, предусмотренной конструкцией светильника, основание ППБ 01.03.п.60;

-ведется использование некалиброванных плавких вставок типа «жучок», основание ППБ 01.03.п.60.

В судебное заседание представитель ГУП «Орский лесхоз» не явился, был извещен судом, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении и месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.

Лица, участвующие в производстве по делам об административных правонарушениях извещаются, о времени и месте рассмотрения дела заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении либо телефонограммой, телеграммой, по факсимильной связи, электронной почте, с помощью средств мобильной связи, а также с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручения адресату.

Исходя из закрепленного в ч.3 ст. 123 Конституции Российской Федерации принципа состязательности и равноправия сторон в судопроизводстве, хотя присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и не является обязательным условием рассмотрения такого дела, однако необходимо надлежащее извещение лица о времени и месте рассмотрения дела.

В материалах дела имеются данные, которые подтверждают надлежащее извещение ГУП «Орский лесхоз» о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Исходя из положений ч.2 и 3 ч.3 ст.25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившегося представителя юридического лица в целях своевременного разрешения дела об административном правонарушении и учитывая, что КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство.

Представитель ОНД по Новоорскому району главный государственный инспектор Новоорского района по пожарному надзору Ф.Ю.П. в судебное заседание не явился, был извещен судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение № Отделом надзорной деятельности по Новоорскому району Оренбургской области о проведении плановой выездной проверки в отношении юридического лица ГУП «Орский лесхоз».

Цель проведения проверки: выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок, опубликованного на официальном сайте Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Оренбургской области. Предметом проверки являлось: соблюдение обязательных требований в области гражданской обороны, соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям; выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью, граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Основание проведения проверки: указание прокуратуры Новоорского района Оренбургской области 7/6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта № проверки ГУП «Орский лесхоз», расположенного по адресу <адрес> при проведении проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (л.д.4-5):

-отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации (ст.83 №123-ФЗ от 22.07.2008 г. п.9 табл.А1 СП 5.13130.2009);

-не оборудованы помещения системой оповещения людей о пожаре второго типа звукового способа оповещения (сирена, тонированный сигнал со световыми оповещателями «выход»), основание ППБ-03 п.п. 3,16,98,102, НПБ 104-03 п.5.1 таблица 2 п.5;

-во всех помещениях соединение электрических проводов выполнено методом «скрутки», основание ППБ 01-03. п.57;ПЭУ п.2.1.21;

-электроосветительные лампы накаливаются во всех помещениях и эксплуатируются без защитного исполнения, предусмотренной конструкцией светильника, основание ППБ 01.03.п.60;

-ведется использование некалиброванных плавких вставок типа «жучок», основание ППБ 01.03.п.60;

-не разработаны инструкции о мерах пожарной безопасности, основание ПБЛ 01-03 п.6;

-не определено и не оборудовано место для курения, не установлен порядок обесточивания электрооборудования в случае пожара, ПББ 01-03 п.15;

-отсутствует маркировка электророзеток, ППБ 01-03 п.57, ПУЭ п.7.1.32;

-отсутствует журнал учета первичных средств пожаротушения, ПББ 01-03 прил.3 п.15;

-не проведена проверка сопротивления изоляции и заземляющего контура с составлением протокола, ППБ 01-03 п.7;

-не обработано огнезащитным составом деревянные конструкции чердачного помещения ППБ 01-03 п.36.

К акту проверки приложена иллюстрированная фототаблица выявленных нарушений по пожарной безопасности, из которой усматривается, что электровыключатель не закреплен надежно к основанию, электропровод проложен открытым способом, используются некалиброванные плавки вставки типа «жучок», сломан корпус электророзетки, во всех помещениях соединение электрических проводов выполнено методом «скрутки», электроосветительные лампы накаливаются во всех помещениях и эксплуатируются без защитного исполнения, предусмотренной конструкцией светильника.

27.05..2011 г. начальником отдела надзорной деятельности по Новоорскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области Ф.Ю.П. было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Орский лесхоз» (помещений здания административно-бытового назначения – пункта сосредоточения противопожарного инвентаря Красноуральского лесхоза ГУП «Орский лесхоз» Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзорной деятельности по Новоорскому району Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Оренбургской области Ф.Ю.П. в отношении юридического лица – государственного унитарного предприятия Оренбургской области «Орский лесхоз» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ.

Представитель юридического лица И.В.Ю. с данным протоколом был ознакомлен и получил копию протокола.

Ответственность по ст.20.4 ч.1 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ.

Данная статья исключает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, предусмотренную другими статьями настоящего Кодекса: 8.32 - нарушение Правил пожарной безопасности в лесах и 11.16 - нарушение Правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте.

Обеспечение пожарной безопасности, являясь одной из важнейших задач государства, регламентируется Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изм. и доп.), Правилами пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03), утвержденными Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 313 и введенными в действие с 30 июня 2003 г. (РГ. 2003. 4 июля), и другими нормативными правовыми актами, Административным регламентом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности, утвержденный Приказом МЧС России от 1 октября 2007 г. N 517 (БНА ФОИВ. 2007. N 52).

Законом "О пожарной безопасности" в целях единообразного понимания и толкования правил пожарной безопасности установлен ряд основных понятий: пожарная безопасность; пожар; правила (требования) пожарной безопасности.

Нарушение Правил пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Пункт 1 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) определяет, что эти Правила устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды. Наряду с указанными Правилами следует также руководствоваться иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности и утвержденными в установленном порядке. Учитывая значение превентивных мер в обеспечении пожарной безопасности, законодатель в качестве основной (альтернативной) меры наказания ввел административное приостановление деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица на срок до 90 суток по постановлению районного судьи (см. Федеральный закон от 9 мая 2005 г. N 45-ФЗ, а также комментарии к ст. 3.12 и 32.12).

Объект административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает как совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Поскольку диспозиция данной статьи является бланкетной, для привлечения виновных лиц к административной ответственности необходимо установить, какие конкретные правила были нарушены или не выполнены.

В данном случае это: ст.83 №123-ФЗ от 22.07.2008 г. п.9 табл.А1 СП 5.13130.2009); ППБ-03 п.п. 3,16,98,102, НПБ 104-03 п.5.1 таблица 2 п.5; ППБ 01-03. п.57;ПЭУ п.2.1.21; ППБ 01.03.п.60; ППБ 01.03.п.60.

Конкретизация объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 данной статьи, обусловливает необходимость обратиться к ст. 30 Федерального закона "О пожарной безопасности" и нормативным правовым актам органов государственной власти или органов местного самоуправления, на основе которых в случае повышения пожарной опасности (например, при стихийных бедствиях, крупных техногенных катастрофах, введении чрезвычайного положения) могут устанавливаться особый противопожарный режим, дополнительные требования пожарной безопасности, согласованные с Государственной противопожарной службой.

Противоправные деяния могут выражаться как в форме активных действий (нарушение), так и в форме бездействия (невыполнение) должностных лиц и граждан.

При установлении административной ответственности за нарушение Правил пожарной безопасности выделяется три категории субъектов: граждане; должностные лица, непосредственно отвечающие за обеспечение выполнения правил, норм и стандартов пожарной безопасности на вверенном им участке работы; юридические лица. Ответственность за обеспечение пожарной безопасности возлагается на их руководителей. Они же определяют лиц, ответственных за пожарную безопасность отдельных территорий, зданий, сооружений, помещений и т.п.

Нарушение правил, норм и стандартов пожарной безопасности может выражаться в форме как умысла, так и неосторожности, а в отношении наступивших последствий - в форме неосторожности (исключая поджоги).

Неосторожным (совершенным по небрежности) правонарушение признается тогда, когда виновное лицо не предвидело противоправного характера своих действий, хотя должно было и могло предвидеть. Вина в форме неосторожности, самонадеянности или небрежности имеет место в тех случаях, когда субъект административной ответственности совершает действие (бездействие), нарушающее требования пожарной безопасности, с которыми он предварительно не ознакомился, хотя сознавал, что в данной сфере имеются соответствующие нормы и правила, регламентирующие установленный порядок противопожарной защиты.

Основанием для отграничения административных правонарушений в сфере обеспечения пожарной безопасности от преступлений, предусмотренных ст. 219 УК РФ, является отсутствие причинения по неосторожности тяжкого вреда здоровью человека либо отсутствие деяния, повлекшего по неосторожности смерть человека.

Дела об административных правонарушениях рассматривают должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ст. 23.34), а по ч. 1 данной статьи - районные судьи, если возникнет необходимость применения наказания в виде административного приостановления деятельности (ч. 2 ст. 23.1).

Протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, осуществляющих государственный пожарный надзор (ч. 1 ст. 28.3), и органов внутренних дел (милиции) (п. 1 ч. 2 ст. 28.3), а по ч. 1 - 3 данной статьи - также органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 39 ч. 2 ст. 28.3).

В соответствии с законами и иными нормативно правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.08.2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определяет государственный надзор как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных правовыми актами. При осуществлении деятельности по государственному контролю (надзору) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, -

(в ред. Федерального закона от 09.11.2009 N 247-ФЗ)

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

(в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ).

Определяя вид и меру наказания, суд пришел к следующему.

Согласно ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых нарушений.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

(в ред. Федерального закона от 23.07.2010 N 171-ФЗ)

С учетом обстоятельств дела, степени общественной опасности данного правонарушения, в целях предупреждения общественно-опасных последствий, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря Красноуральского лесхоза ГУП «Орский лесхоз» Оренбургской области, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 45 (сорок пять) суток, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Кроме того, суд учитывает, что установленные в судебном заседании многочисленные нарушения требований в пункте сосредоточения противопожарного инвентаря Красноуральского лесхоза, такие как: отсутствие документов, подтверждающих готовность организации к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии; не обеспечение функционирования приборов и систем контроля противоаварийной защиты и т.д. влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, следствием чего может возникнуть угроза жизни и здоровью людей, а также уничтожение и повреждение материальных ценностей, нанести ущерб окружающей среде.

Смягчающих обстоятельств в судебном заседании не было установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо Государственное унитарное предприятие Оренбургской области «Орский лесхоз» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в помещениях здания административно-бытового назначения - пункте сосредоточения противопожарного инвентаря Красноуральского лесхоза ГУП «Орский лесхоз» <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> сроком на 45 (сорок пять) суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ данное постановление направить в Новоорский РОССП немедленно после вынесения постановления.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья: