Постановление не обжаловано, вступило в законную силу 12.01.2011 г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ 29 декабря 2010 г. п. Новоорск Судья Новоорского районного суда Оренбургской области Квиринг О.Б., при секретаре Курбангалиеве Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Общества с ограниченной ответственностью «К.» Колбинцева И.А., у с т а н о в и л: ООО «К.» имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов №, выданную управлением по технологическому и экологическому надзору по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также эксплуатирует зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект: установка по переработке отходов нефтеперерабатывающего производства. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому и атомному надзору на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №-рп проведена внеплановая проверка ООО «К.», предметом проведения которой являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проведения проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «К.» было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить перечисленные в нем нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а также лицензионных требований и условий. При проведении проверки было установлено, что должностным лицом – директором ООО «К.» Колбинцевым И.А., предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности не исполнено в полном объеме в установленные сроки, а именно: не приняты меры по устранению нарушений указанных в пп.1-53 предписания. За совершение указанных нарушений ООО «К.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта юридического лица – установки по переработке отходов нефтеперерабатывающего производства сроком на 90 суток. ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором Оренбургского территориального отдела Приуральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был составлен протокол № об административном правонарушении в отношении должностного лица ООО «К.» директора Колбинцева И.А. по ч.1 ст. 19.5 – за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. В действиях (бездействии) должностного лица – директора ООО «К.» усматриваются признаки данного административного правонарушения, поскольку в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. В силу пункта 4.2 Устава ООО «К.» от ДД.ММ.ГГГГ является Колбинцев И.А. Осуществление функций единоличного исполнительного органа Общества отнесено к компетенции директора (п.4.2 Устава). В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности – Колбинцев И.А. не явился, был извещен судом, надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела. Дважды Колбинцев И.А. извещался судом телефонограммой, пояснил, что директором ООО «К.» он не является 3 года, поэтому в суд не придет. Исходя из положений ч.2 и 3 ч.3 ст.25.1 КоАП РФ); этим лицом не заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие неявившегося Колбинцева И.А. в целях своевременного разрешения дела об административном правонарушении и учитывая, что КоАП РФ предусмотрена возможность рассмотрения дела в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство. Колбинцев И.А. был извещен надлежащим образом, представленных суду документов достаточно для его рассмотрения, никаких ходатайств об отложении дела от Колбинцева И.А. не поступило. Кроме того, довод Колбинцева И.А. о том, что он не является директором ООО «К.» опровергнут представленной по запросу суда выпиской из ЕГРЮЛ на декабрь 2010 г., в которой он указан как директор ООО «К.». Никаких иных доказательств, доводов, возражений Колбинцевым И.А. не было представлено. Проверив материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии с законами и иными нормативно правовыми актами РФ уполномоченные государственные органы (должностные лица) вправе осуществлять надзорные (контрольные) функции в отношении граждан, должностных лиц и организаций по вопросу соблюдения ими законодательства Российской Федерации. Федеральный закон от 08.08.2001 г. №134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» определяет государственный надзор как проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), установленных правовыми актами. При осуществлении деятельности по государственному контролю (надзору) уполномоченными органами (лицами) могут выноситься обязательные для исполнения предписания (постановления, представления, решения) об устранении нарушений тех или иных норм закона. Ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в процессе осуществления государственного надзора (контроля). Объективная сторона правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Местом совершения правонарушения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в соответствии с санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц от 1000 до 2000 рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет; на юридических лиц – от 10000 до 20000 рублей. ООО «К.» имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов №, выданную управлением по технологическому и экологическому надзору по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, а также эксплуатирует зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект: установка по переработке отходов нефтеперерабатывающего производства. ДД.ММ.ГГГГ ООО «К.» постановлением Новоорского районного суда Оренбургской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.3 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта юридического лица – установки по переработке отходов нефтеперерабатывающего производства сроком на 90 суток. Согласно предписанию от ДД.ММ.ГГГГ №, ООО «К.» было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить перечисленные в нем нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а также лицензионных требований и условий. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по экологическому и атомному надзору на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая проверка ООО «К.», предметом проведения которой являлась проверка исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам проведения проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №. При проведении проверки было установлено, что должностным лицом – директором ООО «К.» Колбинцевым И.А. - предписание Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ, об устранении нарушений обязательных норм и правил в области промышленной безопасности не исполнено в полном объеме в установленные сроки, а именно: не приняты меры по устранению нарушений указанных в пп.1-53 предписания. Таким образом, вина должностного лица в совершении правонарушения доказана, директором ООО «К.» Колбинцевым И.А. совершено правонарушение, предусмотренное ст. 19.5 ч.1 КоАП РФ, – невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» судье следует иметь в виду, что ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). При этом суд при рассмотрении данного дела учитывает положения ч.3 ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Определяя вид и меру наказания, суд пришел к следующему. Согласно ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых нарушений. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства в соответствии с санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 500 рублей; на должностных лиц от 1000 до 2000 рублей или дисквалификацию на срок до 3-х лет; на юридических лиц – от 10000 до 20000 рублей. С учетом обстоятельств дела, степени общественной опасности данного правонарушения, в целях предупреждения общественноопасных последствий, суд считает необходимым назначить наказание в виде дисквалификации на срок 6 месяцев директору ООО «К.» Колбинцеву И.А., поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания. Кроме того, суд учитывает, что установленные в судебном заседании многочисленные нарушения требований промышленного законодательства на опасном производственном объекте, такие как: отсутствие документов, подтверждающих готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта, к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии; незаключение договора с аварийными, спасательными службами; отсутствие документов, подтверждающих право собственности и иное законное владение взрывопожарным производственным объектом; необеспечении функционирования приборов и систем контроля противоаварийной защиты и т.д. (всего 53) - влияют на возможность возникновения взрыва, пожара, его дальнейшее распространение, вследствие чего может возникнуть угроза жизни и здоровью людей, а также уничтожение и повреждение материальных ценностей, нанести ущерб окружающей среде. Смягчающих обстоятельств в судебном заседании не было установлено. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, суд ПОСТАНОВИЛ: Признать должностное лицо – директора ООО «К.» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде дисквалификации сроком на 6 (шесть) месяцев. Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Судья: подпись. Копия верна. Судья: Секретарь: