П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 18 июня 2010 года п. Новоорск Судья Новоорского районного суда Оренбургской области Левченков А.И. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кварта»(далее ООО «Кварта») в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ, расположенного по адресу: ... ... ... ... у с т а н о в и л: ООО «Кварта» имеет лицензию на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов Номер обезличен, выданную Управлением по технологическому и экологическому надзору по ... от Дата обезличена года, а также эксплуатирует зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов опасный производственный объект: установку по переработке отходов нефтеперерабатывающего производства (регистрационный номер Номер обезличен). В ходе проведенной в период с Дата обезличена по Дата обезличена года в соответствии с распоряжением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от Дата обезличена года Номер обезличенрп внеплановой выездной проверки ООО «Кварта» выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, а также обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – установки по переработке отходов нефтеперерабатывающего производства, а именно: 1. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте: - не разработано Положение о производственном контроле; - отсутствует план работы по осуществлению производственного контроля в организации на текущий год, что является нарушением части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а, д пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 2. Не представлены в территориальный орган Ростехнадзора сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности и о работниках, уполномоченных на его осуществление, что является нарушением части 1 статьи 9, части 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а, д пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 3. Опасный производственный объект не введен в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, что является нарушением части 4 статьи 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты а, г пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 4. Отсутствуют документы, подтверждающие готовность организации к эксплуатации опасного производственного объекта и к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии, что является нарушением статей 8, 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а, б пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 5. Не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте: - не заключен договор с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями; - отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; - не осуществляется обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; - не созданы и не поддерживаются в пригодном к использованию состоянии системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии, что является нарушением статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов «а, б» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 6. Отсутствует право собственности или иное законное основание на владение взрывопожароопасным производственным объектам, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» подпунктов «а, з» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 7. На опасном производственном объекте отсутствуют нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 8. Не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ (в нарушение запрета правил осуществляется хранение нефтепродуктов в заглубленных и подземных резервуарах; для предотвращения накопления осадков не предусмотрена система размыва в резервуарах хранения нефти и тяжелых нефтепродуктов), что является нарушением части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 9. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте: колонна ректификационная, печь, теплообменники, емкости для хранения горючих жидкостей, насосы, запорная арматура, и др., не имеют разрешения Ростехнадзора на применение, что является нарушением части 6 статьи 7, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а, в пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 10. Для опасного производственного объекта, на котором имеются опасные вещества, не разработан план локализации аварийных ситуаций (ПЛАС), в котором, с учетом специфических условий предусматриваются необходимые меры и действия персонала по предупреждению аварийных ситуаций и аварий, а в случае их возникновения - по их локализации, исключению отравлений, воспламенения или взрывов, максимальному снижению тяжести их последствий, что является нарушением пункта 2.5 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 и статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а, б пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 11. Отсутствуют план ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов (IIJIAPН), что является нарушением пункта 1.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 и статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов а, б Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 12. Технологическая система установки не оснащена средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность процесса, с регистрацией показаний и предаварийной сигнализацией их значений, а также средствами автоматического регулирования и противоаварийной защиты: - блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе, или отклонениях ее уровней в расходных емкостях от предельно допустимых значений; - системами автоматического регулирования уровня и температуры жидкости в кубовой части колонн ректификации, а так же температуры поступающих на разделение продуктов, что является нарушением пунктов 3.9, 4.1.12, 4.3.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29. части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 13. Резервуарный парк опасного производственного объекта не оснащен датчиками сигнализаторов довзрывных концентраций (ДВК), срабатывающими при достижении концентрации паров нефтепродукта 20 % нижнего концентрационного предела распространения пламени (НКПР), что является нарушением пункта 2.6.27 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 N 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 14. Не предусмотрены специальные меры для обеспечения взрывобезопасности технологической системы при остановке оборудования (аппаратов, участков трубопроводов и т.п.), в том числе продувка инертными газами, предотвращающие образование в системе взрывоопасных смесей: не предусмотрен контроль за эффективностью продувки по содержанию кислорода и (или) горючих веществ в отходящих газах. (Обследованием установлено отсутствие на производственной площадке устройств для хранения и подачи инертных газов, и т.п.), что является нарушением пункта 3.7 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 15. Не регламентирован порядок подготовки к наливу опасных жидкостей в резервуары, контроль за концентрацией кислорода в оборудовании, а также за другими параметрами, определяющими взрывоопасность, при подготовке к заполнению резервуаров после монтажа, ремонта, очистки и выполнения аналогичных работ, что является нарушением пункта 4.7.6 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 16. Технологическая печь не оборудована паровой завесой, включающейся автоматически или дистанционно и срабатывающей при этом сигнализацией, противоаварийной автоматической защитой нагреваемых элементов (змеевиков) нагревательных печей, в том числе аварийным освобождением змеевиков печи от нагреваемого жидкого продукта при повреждении труб или прекращении его циркуляции; блокировками по отключению подачи топлива при прекращении подачи сырья; средствами дистанционного отключения подачи сырья и топлива в случаях аварий в системах змеевиков; средствами сигнализации о падении давления в системах подачи сырья, что является нарушением пунктов 4.5.8.2, 4.5.8.3 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 17. Не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, что является нарушением пункта 1.7 Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 18. Сбросы взрывоопасных и вредных газов, паров от предохранительного клапана, установленного на ректификационной колонне, не направляются в факельную систему (предусмотрены сбросы непосредственно в атмосферу), что является нарушением пункта 2.7 Правил промышленной безопасности для нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 29.05.2003 № 44, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта а пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 19. Пункт налива нефтепродуктов в автоцистерны не оборудован автоматическими устройствами, исключающими перелив цистерн, что является нарушением пункта 4.7.17 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункта 2.4.9. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33. части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 20. На пункте налива нефтепродуктов в автоцистерны не установлены сигнализаторы довзрывных концентраций, что являемся нарушением пункта 4.7.17 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, пункта 2.4.9. Правил промышленной безопасности нефтебаз и складов нефтепродуктов, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 20.05.2003 № 33, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008 № 599. 21. Насосы, применяемые для нагнетания легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, не оснащены блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений; средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях, что является нарушением пункта 4.1.12 Общих правил взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 05.05.2003 № 29, части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «а» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Россйиской Федерации от 12.08.2008 г. № 599. В судебном заседании представитель ООО «Кварта» не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие и назначить наказание, не связанное с материальной ответственностью. Представители Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Министерства природных ресурсов и экологии РФ А.Р.Р. и Е.В.В., действующие на основании доверенности в судебном заседании показали, что ООО «Кварта» эксплуатирует взрывопожароопасный производственный объект. В ходе проведенной проверки выявлены грубые нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утвержденного Постановлением Правительства Россйиской Федерации от 12.08.2008 г. № 599. Эксплуатации взрывоопасного объекта при данных нарушения представляет большую общественную опасность, может угрожать жизни и здоровью людей, создает угрозу причинения вреда окружающей среде. Для устранения указанных недостатков необходима разработка проектной документации и приведение имеющегося оборудования в соответствии с требованиями нормативно-правовых актов в области промышленной безопасности производственных объектов. Выслушав объяснения представителей Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проверив материалы дела, судья приходит к следующему. Обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении № 81-рп/2В от 31.05.2010 г. подтверждаются актом проверки ООО «Кварта» № 81-рп/А от 31.05.2010 г. л.д. 58-81), предписанием № 81-рп/П от 31.05.2010 г. об устранении выявленных нарушений, л.д. 82-103), фотографиями л.д. 109-134), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта - установки по переработке отходов нефтеперерабатывающего производства, регистрационный номер Номер обезличен г., лицензией на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов л.д. 135, 136). Таким образом, вина юридического лица в совершении правонарушения доказана, ООО «Кварта» совершено правонарушение, предусмотренное ст. 9.1 ч. 3 КоАП РФ – грубое нарушение условий, предусмотренных лицензией на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Определяя вид и меру наказания, суд пришел к следующему. Согласно ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых нарушений. В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Суд приходит к выводу, что установленные в судебном заседании грубые нарушения лицензионных требований и условий, а также нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, допущенные ООО «Кварта» при эксплуатации установки по переработке отходов нефтеперерабатывающего производства в случае взрыва создают угрозу жизни и здоровью людей, причинения вреда окружающей среде. С учетом обстоятельств дела, степени общественной опасности данного правонарушения, в целях предупреждения общественно-опасных последствий суд считает необходимым назначить наказание в виде приостановления деятельности данного объекта юридического лица на срок до 90 суток. Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.11, 30.1-30.3 КоАП РФ, судья п о с т а н о в и л : Признать общество с ограниченной ответственностью «Кварта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности объекта юридического лица - установки по переработке отходов нефтеперерабатывающего производства, регистрационный номер Номер обезличен от Дата обезличена г. сроком на 90 суток. Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению. Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новоорский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления. Судья: подпись Копия верна. Судья : Секретарь :